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《指導(dǎo)意見(jiàn)》高度重視推進(jìn)公司制股份制改革，明確要“加大集團(tuán)層面公司制改革力度”。未來(lái)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革將過(guò)去主要在集團(tuán)二級(jí)、三級(jí)公司層面推動(dòng)的股權(quán)改革，上升到集團(tuán)母公司層面。也就是國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)母公司也要股權(quán)多元化，合適的可以結(jié)合混合所有制改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。這有利于按現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)化方向，解決長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“老體制管新體制”的問(wèn)題。更重要的是，可以通過(guò)股權(quán)多元化或結(jié)合混合所有制改革，來(lái)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)在公司治理中的核心作用。此外，產(chǎn)權(quán)層面的改革對(duì)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、完善落實(shí)“三項(xiàng)制度”，消除國(guó)有企業(yè)內(nèi)部行政化的思想意識(shí)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)等，都具有基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、激發(fā)活力和提升效率的關(guān)鍵都在于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)層面的改革。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出“允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度”，這為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、特別是改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”格局，提供了條件?！皟?yōu)先股”使得國(guó)有資本保值增值更有保障，并賦予了國(guó)有資本更大的靈活性和更強(qiáng)的流動(dòng)性；“國(guó)家特殊管理股制度”保證了政府在特定領(lǐng)域即使只有少數(shù)股權(quán)，仍具有否決權(quán)，不至于失控。
有研究者還提出“跨越國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)”的問(wèn)題。一些研究顯示，當(dāng)非國(guó)有股權(quán)比例達(dá)到33.4%以上時(shí)，公司治理和公司業(yè)績(jī)都會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性、跳躍性的變化。其道理在于，中國(guó)公司法明確規(guī)定，股東大會(huì)做出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過(guò)。如果非國(guó)有股東擁有33.4%的股比，就會(huì)對(duì)很多事項(xiàng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的制約權(quán)。因此，從非國(guó)有股權(quán)是否跨越了這一拐點(diǎn)，可以判斷該混合所有制公司究竟是實(shí)質(zhì)性的混合所有制，還是只是形式上的混合所有制。
針對(duì)企業(yè)員工持股這一議題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于以前一些難以明確的部分問(wèn)題給出了答案。一方面，明確了優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。另一方面，明確了支持科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。對(duì)員工持股中的“員工”范圍界定和持股方式這兩個(gè)重要問(wèn)題，給出了標(biāo)準(zhǔn)或指引，有助于實(shí)踐者能參照?qǐng)?zhí)行，從而規(guī)范有序地推進(jìn)改革。如此，既能在把握得住的領(lǐng)域穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，又能“強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失”，更好地防范潛在風(fēng)險(xiǎn)和避免可能的負(fù)面效果。