如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管與績(jī)效考核，發(fā)揮最大的投資效益，是百姓關(guān)注、社會(huì)監(jiān)督、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是當(dāng)前需要研究的一個(gè)重要課題。近年來，杭州市下城區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“下城區(qū)”）圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以政府投資為主體，突出城市市政道路設(shè)施、教育衛(wèi)生配套、河道環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容，推進(jìn)了一大批基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生項(xiàng)目投資比重、增幅進(jìn)一步加大。
一、下城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的主要做法
健全機(jī)構(gòu)袁履行監(jiān)管職能。區(qū)發(fā)改局內(nèi)設(shè)投資項(xiàng)目促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃編制、協(xié)調(diào)監(jiān)督，項(xiàng)目概算審查；區(qū)財(cái)政局內(nèi)設(shè)綜合科，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目投資預(yù)算編審和建設(shè)資金核撥、竣工決算審查，財(cái)政監(jiān)督科（績(jī)效評(píng)價(jià)科），負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；區(qū)審計(jì)局內(nèi)設(shè)政府投資審價(jià)中心，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督，以及對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)；區(qū)住建局、區(qū)行政審批服務(wù)管理辦、監(jiān)察局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。建立了區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開例會(huì)，協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管中的重大事項(xiàng)。
二完善制度袁科學(xué)規(guī)范管理。區(qū)政府制定出臺(tái)了《下城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等一系列規(guī)定文件。通過管理辦法、招投標(biāo)管理制度、聯(lián)系單變更管理制度、合同管理制度、項(xiàng)目審計(jì)管理制度等各項(xiàng)制度的完善和落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了下城區(qū)政府投資項(xiàng)目，為管理和監(jiān)督提供了制度保障。
三實(shí)行代建制專業(yè)化管理。下城區(qū)于2006 年成立區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心。負(fù)責(zé)區(qū)財(cái)政預(yù)算資金安排的重大投資項(xiàng)目和建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理能力項(xiàng)目的建設(shè)與管理。項(xiàng)目實(shí)行代建制后，對(duì)立項(xiàng)及批復(fù)后的建設(shè)管理工作由區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心全面負(fù)責(zé)。淵四冤整合資源袁做大區(qū)投融資平臺(tái)遙將區(qū)國(guó)有投資控股有限公司（杭州財(cái)富盛典投資有限公司）作為區(qū)政府的投融資主體、做地主體、大項(xiàng)目建設(shè)主體。通過整合資產(chǎn)、擴(kuò)大資本實(shí)力，把資源聚集，化資源為資本，化資本為資金，加快和保證了下城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)。
二、當(dāng)前下城區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管存在的問題
一是前期論證不夠充分堯決策不夠科學(xué)遙導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資規(guī)模不能完全掌控。有的建設(shè)單位為了爭(zhēng)取資金、故意先壓縮項(xiàng)目投資規(guī)模，待項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)或開工后，再要求追加投資。征地拆遷難等問題前期工作力度不夠、估計(jì)不足，而隨著拆遷政策的調(diào)整、拆遷利益博弈等因素，導(dǎo)致征地拆遷工作推進(jìn)緩慢，并直接影響項(xiàng)目的開竣工時(shí)間；有些項(xiàng)目由于手續(xù)不齊全，對(duì)后續(xù)工程建設(shè)、結(jié)算審計(jì)留下諸多問題。
二是勘察設(shè)計(jì)不深化 方案不夠科學(xué) 一方面設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中缺少實(shí)地踏勘，對(duì)各個(gè)構(gòu)造缺少節(jié)點(diǎn)詳圖，甚至因?yàn)樵O(shè)計(jì)時(shí)間過緊對(duì)一些重要部位缺少描述，造成工程漏項(xiàng)等大問題。二是概算編制質(zhì)量不高，概算不能真實(shí)地反映項(xiàng)目總投資的全貌，存在漏項(xiàng)、多列、重復(fù)計(jì)算的情況。三是因諸多原因，使得建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資額都超過了批準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)要求，方案缺乏經(jīng)濟(jì)性、適用性，造成資金浪費(fèi)。
三是招標(biāo)制度有待完善遙現(xiàn)行工程招標(biāo)制度評(píng)標(biāo)辦法采用二次平均法并最終由專家來確定中標(biāo)單位。投標(biāo)單位為了中標(biāo)，盡可能壓低投標(biāo)價(jià)格，造成中標(biāo)價(jià)過低。同時(shí)在現(xiàn)行招標(biāo)制度下無法杜絕無資質(zhì)小微施工單位掛靠有資質(zhì)單位投標(biāo)，或者中標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是部分監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)遙在實(shí)際建設(shè)管理中，缺乏對(duì)監(jiān)理單位和人員的制約手段，監(jiān)理在施工管理中存在很多不負(fù)責(zé)任的不良現(xiàn)象。未真正起到受業(yè)主單位委托對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全進(jìn)行監(jiān)督和控制的作用。此外，還存在對(duì)相關(guān)違規(guī)單位懲處力度不夠，建設(shè)資金來源渠道較為單一，平衡難度大等問題。
三、加強(qiáng)下城區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管與績(jī)效考核的對(duì)策
嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批立項(xiàng)袁增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性堯民主性。區(qū)政府層面要建立政府重大投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評(píng)估專家?guī)?，?duì)項(xiàng)目的可行性、投資規(guī)模、資金來源、績(jī)效預(yù)期進(jìn)行深入調(diào)查評(píng)估。要在現(xiàn)有《下城區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目決策審批程序，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的審查，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、民主性。淵二冤扎實(shí)做好項(xiàng)目前期審核。要發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門以及相關(guān)專家的作用，對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)范圍、設(shè)計(jì)成果等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合審查和論證程序，確保項(xiàng)目與下城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌資金相符，避免建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)累贅等情況的發(fā)生。淵三冤嚴(yán)厲打擊政府投資項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包分包遙要建立由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)國(guó)地稅、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社局等部門參與監(jiān)管合作機(jī)制。在項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)向區(qū)國(guó)地稅、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社傳遞政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)的具體情況，包括中標(biāo)單位，工程項(xiàng)目名稱，施工人員名單，以便后期核查管理。項(xiàng)目建設(shè)工程款開始付款后一月內(nèi)定期向合作部門獲取建筑企業(yè)開票信息，通過核查施工單位是否開據(jù)轉(zhuǎn)包分包抵扣建筑業(yè)發(fā)票，區(qū)人社局查詢項(xiàng)目施工人員繳納社保情況，核實(shí)施工人員是否為中標(biāo)單位員工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中標(biāo)單位有無分包轉(zhuǎn)包行為。淵四冤擴(kuò)大項(xiàng)目代建制和跟蹤審計(jì)的范圍遙參照?qǐng)?zhí)行《杭州市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》推行代建制度，中小項(xiàng)目由區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心代建，重大項(xiàng)目面向社會(huì)選擇資質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)好的單位作為政府投代建單位。擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)的范圍，通過花錢購買服務(wù)的形式聘請(qǐng)社會(huì)中機(jī)構(gòu)參與，以此加強(qiáng)工程監(jiān)管和提高管理效率。淵五冤強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金管理。要規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的資金來源、額度和資金平衡，對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、財(cái)務(wù)竣工決算、資金支付、工程設(shè)計(jì)變更等全過程實(shí)行監(jiān)管。區(qū)城建發(fā)展公司通過發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)國(guó)有投資控股公司開展資產(chǎn)證券化、發(fā)行公司債券等方式籌集建設(shè)資金，也可以積極探索和發(fā)展PPP、BOT、BOO、BOOT、TOT 等新型融資方式。鼓勵(lì)民資投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目的建設(shè)，解決政府資金不足與政府投資需求上升的矛盾。淵六冤建立完善政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)制度。區(qū)財(cái)政局要逐步實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和項(xiàng)目性質(zhì)，采用建設(shè)單位自評(píng)與財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，重大項(xiàng)目可以采用第三方中機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。重大政府投資項(xiàng)目推行后評(píng)價(jià)制度，應(yīng)由區(qū)發(fā)改局會(huì)同區(qū)財(cái)政局組織從專家?guī)熘谐槿〉膶＜一蛑薪闄C(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)工作，并將后評(píng)價(jià)報(bào)告向區(qū)政府報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目建設(shè)過程中各方建設(shè)主體表現(xiàn)做一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，并把這一信息傳遞給區(qū)行政主管部門。要建立區(qū)級(jí)層面的項(xiàng)目資料信息庫，為政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)主體在今后的建設(shè)管理中設(shè)置公正的門檻，在同等條件下，擇優(yōu)選擇承接過下城區(qū)類似項(xiàng)目，評(píng)價(jià)好的單位，確保讓有實(shí)力、有信用的施工企業(yè)、監(jiān)理等企業(yè)承接下城區(qū)政府投資項(xiàng)目。淵七冤建立責(zé)任追究制度。在合同管理制度中要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位的制約措施，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位工作過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用。造成政府投資項(xiàng)目建設(shè)損失的要依法追究法律責(zé)任。對(duì)由于政府投資項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位管理不善、擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成投資超過原批復(fù)概算、造成投資損失的，要追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政、法律責(zé)任。作者單位院杭州財(cái)富盛典投資有限公司
