趙華
經(jīng)濟學博士曹艷杰副教授，是廈門市人大代表，財經(jīng)委員會委員，她是政府預算方面的專家。 2015年9月18日來到廈門國家會計學院學習，非常有幸聽到她對新預算法解讀與亮點的授課，深受啟發(fā)。《新預算法》的出臺，規(guī)范了政府收支行為，強化了預算約束，加強了對預算的管理和監(jiān)督，但基層預算單位在編制預算與執(zhí)行中還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，需提高預算精細化編制水平，亟待加強法律的嚴肅性，強化執(zhí)行力度。
一、預算編制與執(zhí)行中存在的問題
1、本位思想?！柏斦腻X，不要白不要；能要的，盡量多要?！庇械膯挝活I導存在本位主義思想，不以實際需要為基礎，單位間比誰要的錢多，誰要的項目多，與實際工作脫機，“手頭寬裕好辦事”，人為加大預算，想方設法得到預算審批。
2、預算標準。預算標準過高或過低，沒能與單位實際工作性質(zhì)和業(yè)務量相匹配，比如辦公經(jīng)費、差旅費等，造成不是預算結余就是預算不足，在經(jīng)費不足的情況下，有的甚至影響至了相關職能的發(fā)揮。特別是有的項目預算，預算標準多年不做調(diào)整，缺乏科學性，編制預算時生搬硬套。
3、項目預算。項目在工作量設計階段就與實際相背離，因各種原因，存在編制單位不到現(xiàn)場勘察，或僅走走過場，實際要完成工作量掌握不準確，閉門造車現(xiàn)象，基于此條件下編制的項目預算，必會造成與實際執(zhí)行的偏差；未考慮到本單位的整體工作承擔能力，一味地申報項目，多渠道申請預算資金，這樣的后果是因無力開展所有項目，會出現(xiàn)外包、分包項目行為，又沒能力去開展項目監(jiān)督，不僅違反了規(guī)定，同時造成工作成果不佳。在預算執(zhí)行方面，如公用經(jīng)費中的辦公費、水電費等相對固定支出，多項目均有預算安排，實際執(zhí)行時，一筆支出可同時滿足多個項目的需求，這樣會攤薄每個項目所承擔的支出。又比如差旅費等預算，如果項目管理水平高，組織實施得當，項目組成員出差就可順帶完成其他項目的工作任務，形成差旅費的資金結余，當初的預算失去意義。
4、年末突擊花錢。很多單位一般在上半年都會精打細算，公用經(jīng)費用支出該壓的壓、該減的減，照樣“活得好好的”，單位運轉一切正常。到了年末，賬面還有大量結余，就形成了突擊花錢的緊迫感，不該買的買、不該添的添，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，根源還是單位預算編制出了問題，與審批部門博弈，人為加大預算，財政支出的績效大打折扣，甚至形成了財政資金的浪費。
5、重預算輕決算。預算畢竟是對未來的估算，我國現(xiàn)有人員的理念、動機、編制水平還有差距，需要不斷的提高和總結。預算是要錢，決算是花錢，不論是單位內(nèi)部還是管理部門，在審計檢查時，一出現(xiàn)問題就提出未執(zhí)行預算要求，未按預算規(guī)定支出，過度重視預算的執(zhí)行，輕視預算執(zhí)行的效果。會計業(yè)務來源于經(jīng)濟業(yè)務實質(zhì)，是對經(jīng)濟事項的客觀反映，在此基礎上做出的決算最真實可信，如果過度強調(diào)決算與預算相一致性，重預算而輕決算，勢必倒逼決算按預算反映，這樣的決算可信度不會高。
二、加強預算編制與執(zhí)行管理辦法探討
1、繼續(xù)提高預算編制與部門決算公開透明度。一切在陽光下運行，在已出臺的公開辦法基礎上，完善公開的內(nèi)容和格式，采用通俗易懂的詞語，讓大眾能看懂支出的用途和去向，細化和深化經(jīng)濟分類科目支出。公開單位工作職責和年內(nèi)主要完成的工作量（不包括涉密單位和事項），讓百姓了解這些支出值不值和取得的績效。
2、加大審計、人大等監(jiān)督檢查力度。聘請中介機構，開展跨區(qū)域?qū)徲嫼涂冃гu價工作，避免人為影響審計和評價的客觀性。
3、適度引入獎勵機制。在依法依規(guī)嚴格審核預算的基礎之上，并經(jīng)過預決算的審計后，對真正通過加強管理，改進工作方法，減少支出形成的結余資金，可按結余資金的比例，如2%、5%、10%或其他合適的比例，給予單位獎勵，用于單位職工發(fā)放績效工資；或在考核中增加預算結余考核內(nèi)容，用于發(fā)放年終績效獎的依據(jù)，鼓勵單位和職工通過各種方式促進節(jié)約開支的積極性，從而降低財政資金支出，提高使用效率。
4、依法辦事，強化預算法執(zhí)行力度?，F(xiàn)階段有違預算法的現(xiàn)象層出不窮；有違預算法的行為花樣百出，必須強化法律的嚴肅性和執(zhí)行力，突出預算法的剛性，從而杜絕預算編制和執(zhí)行中的違法行為。
