支鳳生
1引言
建設(shè)工程跟蹤審計是指在工程建設(shè)項目中審計人員全過程參與，在各階段及時向業(yè)主提出控制造價和促進管理建議，為業(yè)主正確決策提供保障。
隨著建設(shè)工程跟蹤審計的逐步深入，工程建設(shè)暴露的問題也日益增多。如:圖紙設(shè)計質(zhì)量下降、施工隊伍素質(zhì)差、串標(biāo)抬標(biāo)得不到有效遏制、管理水平不高等，給跟蹤審計帶來挑戰(zhàn)。建設(shè)工程跟蹤審計的目的是防止舞弊、提高質(zhì)量、降低造價、促進管理。通過對建設(shè)工程跟蹤審計各階段分析，結(jié)合我校新校區(qū)投資八億元的跟蹤審計經(jīng)驗，提出建設(shè)工程跟蹤審計各階段造價控制和管理對策，對實現(xiàn)跟蹤審計的目的有重大作用。
2跟蹤審計各階段造價控制和管理對策
2.1設(shè)計階段
項目設(shè)計的優(yōu)劣不僅關(guān)系到項目功能和使用價值，而且對工程造價和安全起到至關(guān)重要的作用。合理的設(shè)計不僅滿足安全和使用功能的要求，而且實用、美觀、工程變更少，造價低，后期改造少，維修少;而不合理的設(shè)計不但施工變更多，影響工期，而且造價高，索賠多，后期使用改造多，維修多。如我校某實驗樓屋頂采用鋼結(jié)構(gòu)陽光板，外墻采用鋼管骨架包鋁塑板線條，外形美觀，可使用不久，經(jīng)不住風(fēng)雨侵蝕，屋頂被大風(fēng)掀掉，鋼管架鋁塑板線條不定期從墻上掉下來，給師生帶來很大安全隱患。使用不到二年，全部拆掉，造成極大的浪費。另外室內(nèi)裝飾設(shè)計、園林綠化設(shè)計也同樣存在造價失控。有的設(shè)計過于奢華，造價太高;有的造價低但是又不滿足使用功能。
控制對策:限額設(shè)計，即業(yè)主要求設(shè)計單位按一定的金額來進行設(shè)計，確定設(shè)計單位或施工總承包單位，然后業(yè)主組織人員對幾家設(shè)計單位或施工總承包單位的方案，圖紙、報價進行比選優(yōu)化，選擇最優(yōu)設(shè)計，確定設(shè)計單位或施工總承包單位。這種方法尤其適用室內(nèi)裝潢和園林綠化工程。另外，還應(yīng)注重設(shè)計單位的選定，設(shè)計功能要求的完整，設(shè)計質(zhì)量獎懲，設(shè)計合同條款的嚴格要求等，如增加一些激勵設(shè)計人員責(zé)任心的條款，來減少因設(shè)計人員粗心而引起的不必要變更。外觀設(shè)計盡可能做到牢固、耐久、安全的情況下兼顧美觀。
2.2招投標(biāo)階段
在招投標(biāo)過程中，社會上的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象普遍存在且很難尋到圍標(biāo)、串標(biāo)的證據(jù)。圍標(biāo)、串標(biāo)的目的是抬高中標(biāo)價，獲得更多的不合理利潤。一個想中標(biāo)的施工單位控制其他幾個投標(biāo)單位的投標(biāo)價，同時要給其他投標(biāo)單位一定的費用，這些費用會計算到投標(biāo)價中，最終由業(yè)主來出。因此會出現(xiàn)中標(biāo)價被抬高的現(xiàn)象。
控制對策:做標(biāo)底設(shè)最高限價法。從目前建設(shè)環(huán)境看，圍標(biāo)、串標(biāo)無法控制，圍標(biāo)、串標(biāo)的目的是抬標(biāo)。做標(biāo)底，且在標(biāo)底的基礎(chǔ)上下浮(到招投標(biāo)市場按規(guī)定除外)，根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)下浮值也不同。一般情況下基建、維修項目下浮8%-12%。園林綠化、路燈等項目下浮12%-15%。在投標(biāo)前公布最高限價。這樣抬標(biāo)被有效控制，施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)也就無意義了。
2.3評標(biāo)階段
現(xiàn)在市場上招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)辦法有兩種：一種是合理最低價中標(biāo)辦法，一種是接近平均值中標(biāo)辦法即綜合評議法。社會上對評標(biāo)辦法也有兩種不同觀點:一種觀點認為高價中標(biāo)可以保證工期，保證質(zhì)量;一種觀點是高價中標(biāo)對保證工期保證質(zhì)量作用不大。目前施工單位的管理體制是實行項目經(jīng)理負責(zé)制，這種體制下公司會將接近成本的部分交由項目經(jīng)理負責(zé)，將項目剩余的這部分最大利潤留給公司。如某項目采用合理最低價中標(biāo)辦法，中標(biāo)價為500萬。經(jīng)公司內(nèi)部測算，成本及利潤為450萬，公司將450萬包給項目經(jīng)理，公司直接獲利50萬。如果采用綜合評議法，中標(biāo)價為550萬，即業(yè)主多付50萬，公司包給項目經(jīng)理還是450萬，公司自己將獲利100萬，這多付的50萬根本未直接用到工程項目中，業(yè)主白白浪費50萬資金。
控制對策:控制在最高限價基礎(chǔ)上盡可能選擇合理最低價中標(biāo)。有人懷疑施工單位競爭激烈，怕低價建不起來。試想一下，競爭激烈是因為高利潤才會出現(xiàn)競爭激烈現(xiàn)象。另外施工單位也有一套自己的管理體系，有成本測算部門，有投標(biāo)決策部門，施工單位不可能明知虧本還去投標(biāo)，難道施工單位視合同和法律為兒戲?
2.4合同審簽階段
招標(biāo)文件、合同審簽，關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價，合同審簽一定要嚴謹，考慮周全，明確開工日期。有的合同明確開工日期以施工單位向業(yè)主打的開工報告為準(zhǔn)。這是極不明智的做法。這會出現(xiàn)施工單位遲遲不開工，不打開工報告，業(yè)主拿他沒辦法的現(xiàn)象。開工日期和竣工日期一定要在合同中明確。工程質(zhì)量要明確質(zhì)量等級，如要求是省優(yōu)，在平時的施工管理中按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來要求。明確工程價格調(diào)整的風(fēng)險范圍，為以后竣工結(jié)算不留隱患。
控制對策：嚴格把關(guān)招標(biāo)文件、合同條款，明確雙方承擔(dān)的風(fēng)險，注意增加反索賠條款。加強合同審簽程序，防止施工單位串改合同條款。有的業(yè)主單位圖省事，將合同全由施工單位代辦，會出現(xiàn)施工單位串改合同局部重要條款與招標(biāo)文件規(guī)定不符現(xiàn)象。事后業(yè)主才知已晚矣。認真組織復(fù)核工程量清單，防止不平衡報價的發(fā)生。
2.5施工隊伍選擇階段
施工隊伍的選擇關(guān)鍵是項目經(jīng)理，一個會管理、責(zé)任心強的項目經(jīng)理在施工過程中會讓業(yè)主很放心，雙方配合會很融洽，做事就會很順。在工期、質(zhì)量、造價方面都能達到預(yù)期的效果。而選一個素質(zhì)差的項目經(jīng)理，就會讓業(yè)主感到很累，不斷給業(yè)主增添麻煩，導(dǎo)致雙方配合很不愉快。完不成預(yù)期的任務(wù)，給工程的工期、質(zhì)量、造價帶來較大的麻煩。
控制對策：在全過程跟蹤審計過程中，建議在資格預(yù)審階段對施工單位選派的項目經(jīng)理進行考察，掌握擬派選項目經(jīng)理的業(yè)績，到與之相配合的業(yè)主單位了解情況。項目經(jīng)理原則上由施工單位選派。如業(yè)主對擬派項目經(jīng)理不滿意可與施工單位進行交換意見。況且又在投標(biāo)前階段，因此項目經(jīng)理還是可以選擇的，在建設(shè)過程中更換項目經(jīng)理比較麻煩。
2.6甲供(控)材確定階段
在建設(shè)工程中一個單項工程的工程造價材料費用占總價75%左右。尤其新材料、新工藝更新很快，因此加強對材料價格的審計監(jiān)督尤為重要。在眾多材料中有些材料價格是很難控制的，如大理石、花崗巖、瓷磚、地磚、內(nèi)外墻乳膠漆、開關(guān)、插座等。市場上質(zhì)量分三六九等，價格也分三六九等。因此在施工過程中，材料價格、質(zhì)量很難控制。
控制對策:對主要材料如鋼材、混凝土、水泥、黃沙、石子、門窗等建議由乙方購買，對裝飾性材料如花崗巖、大理石、乳膠漆等作為甲供材或甲控材。在投標(biāo)前將這些材料以某一暫定價進入投標(biāo)價，竣工結(jié)算時以業(yè)主實際購買價或控制價按實結(jié)算，從而達到物有所值的目的。
2.7工程變更階段
在施工過程中由于設(shè)計原因出現(xiàn)安全問題或使用功能的改變等原因，會出現(xiàn)設(shè)計變更，這種變更在所難免，但有的變更純粹出于施工方便或增加造價的目的而要求變更。如澆筑有梁板混凝土?xí)r，當(dāng)梁的砼強度等級與板的強度等級不同時，施工單位就會要求設(shè)計單位出具板與梁相同強度等級的變更(一般梁的強度等級大于板的強度等級)，這樣不僅施工方便而且還增加了造價;再如施工單位利用不平衡報價而要求變更，如:我校教學(xué)樓工程，施工單位在投標(biāo)時將走廊地磚樓面報價利潤很低，而教室水磨石利潤很高，施工時施工單位就要求將走廊地磚改為水磨石。這樣一是便于施工，二是施工單位會獲更多的利潤。
控制對策：嚴格審查圖紙，盡可能將圖紙缺陷在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)并糾正。在招標(biāo)文件中對綜合單價給予一定的系數(shù)范圍，如在招標(biāo)文件中規(guī)定綜合單價不能超過所有投標(biāo)人相應(yīng)綜合單價平均值的±10% ,以此防止施工單位不平衡報價。嚴格控制工程變更簽證，除影響安全、功能使用以及設(shè)計人員認為必須變更的。另外在變更審批程序上加大管理監(jiān)督力度。如我校規(guī)定1萬元以下變更由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；1萬元—10萬元變更由校領(lǐng)導(dǎo)研究后進行審批；10萬元以上變更由校黨委研究審批。
2.8結(jié)算審計階段
從項目審計現(xiàn)狀來看，結(jié)算審計方法有多種，如：全面審計法，抽項審計法，增減審計法等。不當(dāng)?shù)膶徲嫹椒〞o工程造價帶來很大風(fēng)險，會給業(yè)主帶來不利的資金損失，因此選擇正確的審計方法才是控制造價的有效辦法。
控制對策：全面審計法。工程結(jié)束后進行竣工結(jié)算審計。審計部門對結(jié)果出具審計報告，業(yè)主與施工單位雙方以審計報告作為雙方結(jié)算的依據(jù)。就是說審計報告的結(jié)果直接涉及雙方的利益，偏向任何一方都會給另一方帶來損失，也會給審計部門帶來風(fēng)險，因此全面審計方法是目前最好的審計方法。
3結(jié)語
項目的跟蹤審計，從項目設(shè)計到招投標(biāo)到施工一直到竣工結(jié)算各階段全過程參與。通過對各階段的分析，提出控制造價的相應(yīng)對策和管理建議。這些對策和建議對提高工程管理水平、防止舞弊、提高工程質(zhì)量、控制工程造價起著較大作用，值得建設(shè)單位、施工單位和審計人員借鑒，以便更好地推進工程建設(shè)朝著健康方向發(fā)展。
