楊 劍
一、PPP模式在我縣的推進(jìn)情況
?。ㄒ唬?014年已實(shí)施的PPP項(xiàng)目
2014年已實(shí)施的PPP項(xiàng)目有3個(gè)，即興文縣僰王山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、僰王山景區(qū)沙灣旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、興文縣人防工程及僰苗文化公園建設(shè)項(xiàng)目，其中：2014年12月省政府組織集中簽約項(xiàng)目1個(gè)，即興文縣僰王山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目概況如下：
1.興文縣僰王山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)）項(xiàng)目
項(xiàng)目情況：興文縣發(fā)展投資集團(tuán)公司與眾奧文旅公司共同合作經(jīng)營(yíng)和建設(shè)僰王山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。眾奧文旅公司以貨幣資金入股僰王山風(fēng)景旅游開發(fā)公司，變更股東成立新公司，僰王山旅游公司對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，期限為40年，第一次出資：僰王山風(fēng)景旅游開發(fā)公司以僰王宮大酒店、公司已有土地、新征土地、步游道等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)占股65%，眾奧文旅公司以貨幣資金出資占股35%；第二次增資：創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)工程驗(yàn)收審結(jié)后，所形成的資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)按持股比例增資。僰王山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目投資總額預(yù)計(jì)2.5億元，由眾奧文旅公司出資建設(shè)，工程完工后興文縣發(fā)展投資集團(tuán)公司分三次回購(gòu)65%。
2.僰王山景區(qū)沙灣旅游綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目
項(xiàng)目情況：興文縣僰王山風(fēng)景旅游開發(fā)有限責(zé)任公司與四川省嘉記新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司共同投資組建獨(dú)立法人資格的興文嘉記旅游投資有限責(zé)任公司，合作開發(fā)僰王山景區(qū)沙灣旅游綜合服務(wù)區(qū)的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。興文縣僰王山風(fēng)景旅游開發(fā)有限責(zé)任公司用土地31.6畝（使用權(quán)期限32年）入股，按現(xiàn)有市場(chǎng)評(píng)估價(jià)11.962萬(wàn)元/畝，占股本比例35%；四川省嘉記新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司共出資702萬(wàn)元，占股本比例65%。
3.興文縣人防工程及僰苗文化公園項(xiàng)目
項(xiàng)目情況：興文縣人民政府與興文嘉記置業(yè)有限公司合作開發(fā)興文縣人防工程及僰苗文化公園。項(xiàng)目分三期工程開發(fā)，一期工程由興文縣人民政府出資3706萬(wàn)元，興文嘉記置業(yè)有限公司出資300萬(wàn)元，打通溶洞隧道主洞、支洞及相關(guān)附屬工程建設(shè)；二期工程由興文嘉記置業(yè)有限公司出資不低于3200萬(wàn)元建設(shè)洞內(nèi)的聲光電休閑配套設(shè)施。一期工程竣工并完成結(jié)算審計(jì)，二期工程完成預(yù)算評(píng)審后，雙方組建公司開發(fā)三期工程，投資約6000萬(wàn)元建設(shè)休閑娛樂設(shè)施。
（二）2014年儲(chǔ)備的PPP項(xiàng)目
2014年儲(chǔ)備并被省上確認(rèn)對(duì)外推薦的PPP項(xiàng)目有7個(gè)，即宜敘高速久慶互通青龍村集中安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、納黔高速江門互通到石海公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、興文縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、興文縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、興文縣自來(lái)水公司公私合營(yíng)項(xiàng)目、興文縣廉租房和公租房建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、興文縣公交車和出租車運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
（三）2015年及以后可實(shí)施的PPP項(xiàng)目
我縣積極規(guī)劃2015年及以后可實(shí)施的PPP項(xiàng)目有5個(gè)，即縣城申家坳棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、省道S214僰王山至石海段公路建設(shè)項(xiàng)目、興文縣智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、興文縣太平工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)雞舍設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、成貴高鐵興文站新區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。
二、推進(jìn)PPP模式中存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┎僮鞒绦虿灰?guī)范。清晰、完整和一致性的政策與法規(guī)是PPP模式有效運(yùn)作并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的必要保證。雖然政府一直在完善法律和法規(guī)以及政策方面努力嘗試，但依然存在著一些不可忽視的問(wèn)題。比如，在開展PPP項(xiàng)目工作時(shí)，由于選擇社會(huì)合作方不是按規(guī)定招投標(biāo)，而是進(jìn)行公開招商，有可能造成政府資本的流失。
?。ǘI(yè)人才和機(jī)構(gòu)缺乏。PPP模式在我國(guó)尚處于起步階段，PPP項(xiàng)目包含設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和融資幾個(gè)專業(yè)方面，必須依靠一支專業(yè)化的隊(duì)伍才能良好運(yùn)作。以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府也需要成立專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目事務(wù)的機(jī)構(gòu)。而我縣PPP模式正處于探索實(shí)施階段，機(jī)構(gòu)也是臨時(shí)成立的，由縣財(cái)政局相關(guān)人員兼任，專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)匱乏。
?。ㄈ╉?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算不充分。目前我縣篩選的PPP項(xiàng)目均是相關(guān)人員根據(jù)了解擬定的，對(duì)項(xiàng)目未進(jìn)行深入的測(cè)算、研究。而PPP項(xiàng)目通常投資大，耗時(shí)長(zhǎng)。因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與管理以及合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是PPP能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵。每一個(gè)PPP項(xiàng)目都將面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)，我縣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這使得PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜和不確定。
三、我縣推進(jìn)PPP模式的建議
（一）廓清認(rèn)知上的誤區(qū)。目前社會(huì)對(duì)PPP模式的認(rèn)知存在明顯的誤區(qū)，部分學(xué)者和政府部門把PPP單純?cè)忈尀橐环N新的城鄉(xiāng)基建融資模式，誤認(rèn)為是一種投資刺激工具和政策安排。盡管PPP模式客觀上帶有向社會(huì)融資的效應(yīng)，但PPP的本質(zhì)是更高效地滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的訴求，更有效地利用好政府財(cái)政資源，以及促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型。因此，必須要廓清認(rèn)知上的誤區(qū)，明晰政府與市場(chǎng)的界限，消除市場(chǎng)的疑慮，以此更好推進(jìn)PPP項(xiàng)目落實(shí)。
（二）項(xiàng)目規(guī)范化操作。政府政策的支持是PPP模式成功運(yùn)用最為重要的條件。政策的支持將增強(qiáng)投資者的信心，并降低PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和成本。建議我縣結(jié)合自身實(shí)際，建立完善的PPP項(xiàng)目的操作程序以及實(shí)施細(xì)則，提供政策支持，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。
（三）設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是PPP項(xiàng)目的核心。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)化審批程序、合理的定價(jià)機(jī)制以及與之相配套的補(bǔ)貼方案、良好的信譽(yù)的樹立是贏得投資者的必要手段。加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估，項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估對(duì)項(xiàng)目的融資以及風(fēng)險(xiǎn)的防范至關(guān)重要。
?。ㄋ模?qiáng)化機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍。PPP項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍至關(guān)重要。建議縣級(jí)設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)、監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，控制PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率并保證PPP項(xiàng)目的有效運(yùn)作，同時(shí)也可有效保證PPP產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)。由于PPP在我縣尚處于探索實(shí)施階段，需要專業(yè)化的機(jī)構(gòu)提供法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)服務(wù)，所以應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)際案例學(xué)習(xí)等手段培養(yǎng)專業(yè)人才。建議一方面邀請(qǐng)專家到我縣講解、培訓(xùn)PPP知識(shí),另一方面針對(duì)擬實(shí)施具體項(xiàng)目組織人員外出點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目開展考察學(xué)習(xí)借鑒。
?。ㄗ髡邌挝唬号d文縣財(cái)政局）
