德陽(yáng)市財(cái)政局課題調(diào)研組
根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議2010年10月28日通過的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十八條規(guī)定，財(cái)政部門按照職責(zé)“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督”。建立并完善財(cái)政對(duì)社保基金的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)保證社?；鸬陌踩暾吞岣咂滟Y金使用效益及實(shí)現(xiàn)基金的保值增值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政監(jiān)管作為社保基金監(jiān)管的重要組成部分，監(jiān)管手段主要是通過對(duì)財(cái)政專戶的管理來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，通過制定社保基金預(yù)決算管理制度、財(cái)務(wù)收支執(zhí)行制度和資金撥付內(nèi)控制度等來加強(qiáng)對(duì)社?；鹗罩н^程的財(cái)務(wù)監(jiān)管。
一、德陽(yáng)市社?；鸹厩闆r及收支概況
?。ㄒ唬┗鸹厩闆r
從險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)看：目前，我市開征運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)共五大類9項(xiàng)，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（下簡(jiǎn)稱“企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（2014年整合，之前為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）（下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（目前運(yùn)行的為老機(jī)保，新機(jī)保從2014年10月1日實(shí)施，年內(nèi)將正式啟動(dòng)經(jīng)辦工作）；醫(yī)療保險(xiǎn)又分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（下簡(jiǎn)稱“職工醫(yī)保”）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（下簡(jiǎn)稱“居民醫(yī)?！保┖托滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療（下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”）（按照國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)〔2016〕3號(hào)”文件要求，今年將對(duì)居民醫(yī)保和新農(nóng)合進(jìn)行整合，整合為“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”）。
從統(tǒng)籌層次看：由省級(jí)統(tǒng)籌（調(diào)劑金模式）、分級(jí)經(jīng)辦的僅企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)。由市級(jí)統(tǒng)籌、市縣兩級(jí)經(jīng)辦的有兩種統(tǒng)籌模式，一種是統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)籌模式的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；一種是調(diào)劑金統(tǒng)籌模式的職工醫(yī)保和居民醫(yī)保。由市、縣級(jí)兩級(jí)分別管理（即縣級(jí)統(tǒng)籌模式）的有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)基金。
（二）基金收支概況
2015年全市社?；鹂偸杖?18.65億元，總支出119.41億元，年末滾存結(jié)余116.14億元。在9項(xiàng)社保基金中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模最大，占社?；鹂傄?guī)模的55.86%和62.53%；生育保險(xiǎn)基金收支規(guī)模最小，僅占社保基金總規(guī)模的0.67%和0.62%。以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余為例，其主要情況如下:
征繳情況:2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入66.27億元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收49.75億元?；鹗杖肱c去年同期相比增長(zhǎng)2%。增長(zhǎng)的原因是：一是2015年人均月繳費(fèi)基數(shù)為3,075元/月人，較2014年增長(zhǎng)了76元，增長(zhǎng)2.5%。二是2015年參保繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)。2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員年末數(shù)967,084人（其中：在職職工613,756人，離退休職工353,328人），與去年同期相比增加29,175人，增長(zhǎng)3%。
支出情況:2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出74.67億元?；鹬С雠c去年同期相比增長(zhǎng)16%。增長(zhǎng)的原因是：一是近年來一年一度的養(yǎng)老金調(diào)待，剛性支出增加。2015年調(diào)待增加基金支出7.2億元，2015年比2014年退休工資每人每月增長(zhǎng)164.74元。二是享受待遇的人員結(jié)構(gòu)影響，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加。我市屬于工業(yè)城市，國(guó)企下崗職工、困難企業(yè)和“三大廠”退休人員多，享受社保待遇人員相應(yīng)支出較大。全市2015年領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)353,328人,新增退休23,681人，剔除死亡人員后當(dāng)年凈增長(zhǎng)18,646人，增長(zhǎng)6%。
結(jié)余情況:2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年末累計(jì)結(jié)余50.37億元（其中：市級(jí)統(tǒng)籌基金45.38億元）。
二、近5年全市社?；鹗罩н\(yùn)行主要特點(diǎn)及存在的問題
?。ㄒ唬┗鹗杖肟傮w規(guī)模由快速增長(zhǎng)到逐漸放緩，支出逐年增長(zhǎng)
2011~2015年，全市各項(xiàng)社?；鹂偸杖?76.59億元，總支出531.84億元，滾存結(jié)余116.14億元。我市社保基金總收支峰值年度是2012年，分別達(dá)145.25億元、127.40億元，之后逐漸放緩。基金收入規(guī)模總體由快速增長(zhǎng)到逐漸放緩，也符合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，這說明社?；鹗杖氲脑鰷p變化從另一個(gè)側(cè)面反映出宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨。
1.帶動(dòng)基金收入總量快速增長(zhǎng)的幾個(gè)突出因素：一是各項(xiàng)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)計(jì)征基數(shù)逐年提高。2011年繳費(fèi)計(jì)征基數(shù)為33,112元，人均月繳費(fèi)基數(shù)為2,759元。2015年繳費(fèi)計(jì)征基數(shù)為53,722元，人均月繳費(fèi)基數(shù)為4,477元。月繳費(fèi)基數(shù)5年增加1,718元。二是各項(xiàng)清欠力度的不斷加大，5年間共清理收回清欠基金20.52億元。三是各級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社保基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和兜底保障力度加大，2011~2015年各級(jí)財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社?；鸬难a(bǔ)助總額達(dá)63.02億元。四是新《社保法》2011年7月1日起施行后，社保參保法律約束性增強(qiáng)，參保單位和參保人員數(shù)量增加。
2.導(dǎo)致基金收入總量逐漸放緩的主要因素：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整影響。從2014年起，參加企業(yè)職工養(yǎng)老的單位職工和個(gè)體人員的最低繳費(fèi)基數(shù)（繳費(fèi)基數(shù)下限）按上一年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的40%確定，但以前年度的最低繳費(fèi)基數(shù)是按上一年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的60%確定。因此，最低繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃內(nèi)收入的影響較大。以2014年數(shù)據(jù)測(cè)算，按最低不低于60%繳費(fèi)測(cè)算計(jì)劃內(nèi)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入約36.9億元。按最低不低于40%繳費(fèi)測(cè)算計(jì)劃內(nèi)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入約29.2億元。由此可見，基數(shù)下限調(diào)整前后兩者之間差距近7.7億元。二是援企穩(wěn)崗政策影響。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，為支持企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征收方面對(duì)符合條件的采取緩繳政策支持，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收入當(dāng)期政策性減收和新增欠費(fèi)增加。三是繳費(fèi)人數(shù)影響。雖然參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)，繳費(fèi)有所增加，但受經(jīng)濟(jì)下行和繳費(fèi)基數(shù)不斷提高的影響，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和個(gè)體身份參保人員（在職）中斷繳費(fèi)人數(shù)較多，品迭繳費(fèi)人數(shù)增幅不大，實(shí)際繳費(fèi)人員占參保在職職工比例偏低（2015年實(shí)際繳費(fèi)人員占比為44.18%）。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員年末在職職工和以個(gè)人身份參保人員人數(shù)86.46萬(wàn)人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)58.58萬(wàn)人，實(shí)際繳費(fèi)率67.75%。
3.基金支出總量逐漸增加的主要原因：一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)11次調(diào)增和其他各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高。二是各項(xiàng)保險(xiǎn)享受待遇的人數(shù)增加。三是部分保險(xiǎn)享受待遇的范圍擴(kuò)大。
?。ǘ┍Ｕ戏秶腿藛T進(jìn)一步擴(kuò)大
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的決策部署，我市的社會(huì)保障事業(yè)近年來得到了前所未有的發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本確立，政策制度保障范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截至2015年底，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)121.79萬(wàn)人，參保率69.61%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)141.45萬(wàn)人，參保率74.57％；職工醫(yī)保參保人數(shù)66.54萬(wàn)人，參保率100％；居民醫(yī)保參保人數(shù)64.90萬(wàn)人，參保率100％；新農(nóng)合參合人數(shù)242.52萬(wàn)人，參合率99.24％；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)32.08萬(wàn)人，參保率97％；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)36.18萬(wàn)人，參保率90.24％；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)37.14萬(wàn)人，參保率94.48％。從上述數(shù)據(jù)可看出，全市基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。
?。ㄈ┴?cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升
隨著公共財(cái)政、民生財(cái)政理念的不斷深入，從中央到地方，各級(jí)政府不斷加大對(duì)民生的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保和新農(nóng)合等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助逐年增加。2011~2015年財(cái)政對(duì)各項(xiàng)社保基金的補(bǔ)助達(dá)63.02億元。其中：
對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的出口補(bǔ)助由55元提高到75元，進(jìn)口補(bǔ)助通過提標(biāo)增檔的方式增加補(bǔ)助，即：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由100~1000元10檔調(diào)整為100~3000元13檔。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由“100元和200元繳費(fèi)檔次每人每年補(bǔ)貼30元，300元及以上繳費(fèi)檔次，每提高一個(gè)檔次每人每年增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼為70元”調(diào)整為“100元和200元繳費(fèi)檔次每人每年補(bǔ)貼40元，300元及以上繳費(fèi)檔次，每提高一個(gè)檔次每人每年增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼為160元”。
對(duì)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2011年的200元提高到2015年的380元，增加180元，增長(zhǎng)90%。
上述兩項(xiàng)基金年度財(cái)政補(bǔ)助額由2011年的6.58億元增加到2015年的11.70億元，增加5.12億元，增長(zhǎng)77.99%，5年間財(cái)政對(duì)此兩項(xiàng)基金的補(bǔ)助總額達(dá)44.72億元。
?。ㄋ模┐鲋Ц端街鹉晏岣?br />
各項(xiàng)社?；鸫鲋Ц端街鹉晏岣?，社保基金的基礎(chǔ)保障功能得以充分體現(xiàn)。自2005年以來，國(guó)家連續(xù)對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了十一次調(diào)整，2015年調(diào)待后全市養(yǎng)老金月人均待遇水平達(dá)到1,644元，比2005年首次調(diào)待時(shí)的月人均水平626元增長(zhǎng)了162.62%，退休、退職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)出口補(bǔ)助由實(shí)施時(shí)的每人每月55元提高到75元，進(jìn)口補(bǔ)助也進(jìn)行了增檔提標(biāo)財(cái)政補(bǔ)助由30~70元提高到40~160元。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合封頂金額分別達(dá)到25萬(wàn)元、15萬(wàn)元和12萬(wàn)元，政策內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到85%、71%、78%。失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)金從2011年的546元提高到2015年的966元（失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按最低工資的70%計(jì)算），其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇也大幅提高。工傷保險(xiǎn)各類工傷人員待遇支付水平大幅度提高，特別是工亡人員一次性撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10年前的不足10萬(wàn)元提高到58萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)生育津貼計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。
?。ㄎ澹┗鹬伪Ｕ夏芰?qiáng)弱不一
一方面是部分險(xiǎn)種基金支付壓力不斷增加，基金結(jié)余支撐能力堪憂。一是部分險(xiǎn)種基金當(dāng)年收不抵支，出現(xiàn)不同程度的收支缺口。2015年全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年缺口179,906萬(wàn)元。工傷保險(xiǎn)基金中部分縣（市、區(qū)）當(dāng)年缺口51萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)基金中部分縣（市、區(qū)）存在當(dāng)年缺口222萬(wàn)元。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中部分縣（市、區(qū)）存在當(dāng)年缺口462萬(wàn)元。二是部分險(xiǎn)種基金期末累計(jì)結(jié)余偏低，靜態(tài)可支撐月數(shù)低于12個(gè)月，存在支付風(fēng)險(xiǎn)。全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余靜態(tài)可支撐月數(shù)不足9個(gè)月。全市居民醫(yī)保基金期末累計(jì)結(jié)余靜態(tài)可支撐月數(shù)低于12個(gè)月。
另一方面是部分險(xiǎn)種基金累計(jì)結(jié)余較大，保障功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。如：全市失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余11.66億元，按照2015年的基金支出規(guī)模，基金累計(jì)結(jié)余靜態(tài)可支撐月數(shù)為66個(gè)月。對(duì)此情況，為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)困難的實(shí)際，2015年會(huì)同人社、發(fā)改等部門落實(shí)中央、省有關(guān)精神，研究制定了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見》，對(duì)符合條件的不裁員、少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。截至2015年底，全市共有471戶企業(yè)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中共計(jì)支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼7,582.81萬(wàn)元，盤活了基金結(jié)余，發(fā)揮了資金使用績(jī)效。
（六）部分險(xiǎn)種存在重復(fù)參保情況
我市居民醫(yī)保和新農(nóng)合分屬人社和衛(wèi)計(jì)部門管理，管理體系獨(dú)立，信息管理系統(tǒng)分割，信息資源缺乏共享機(jī)制。由于參保和報(bào)銷信息不共享或報(bào)銷票據(jù)的審查不到位，導(dǎo)致重復(fù)參保（特別是學(xué)生和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員兩個(gè)群體）、選擇性享受，甚至重復(fù)享受待遇的情況時(shí)有發(fā)生，一定程度上造成了基金的少征、多發(fā)、浪費(fèi)等問題。居民醫(yī)保和新農(nóng)合的重復(fù)參保還直接導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)助資金的重復(fù)補(bǔ)助，浪費(fèi)財(cái)政資金加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有上級(jí)下達(dá)的擴(kuò)面壓力，為體現(xiàn)工作成績(jī)，其主觀上易對(duì)參保對(duì)象的資格審核不太嚴(yán)格，形成了基金管理的漏洞。
?。ㄆ撸┣迩坊馊蝿?wù)艱巨
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)欠費(fèi)或中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象不可避免。據(jù)2015年度社?；饹Q算反映：2015年清理各項(xiàng)社?；鹧a(bǔ)繳以前年度欠費(fèi)1.59億元（其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1.44億元），但新增欠費(fèi)2.15億元（其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2.05億元），所以清欠化解任務(wù)艱巨。
三、全市社?；鸨O(jiān)督管理情況及應(yīng)對(duì)措施
近年來，德陽(yáng)市財(cái)政以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真踐行“理財(cái)為民、促進(jìn)公平、厲行節(jié)約、持續(xù)發(fā)展”理念，積極協(xié)調(diào)和配合相關(guān)部門，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化和規(guī)范社?；鸨O(jiān)管，認(rèn)真研究制定每一項(xiàng)社保財(cái)政政策，審慎核撥每一筆社?；鹬С?，確保全市社保基金平穩(wěn)安全運(yùn)行和廣大參保人員保險(xiǎn)待遇的及時(shí)足額發(fā)放，有力維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。
（一）規(guī)范社?；鹭?cái)務(wù)管理，保障基金安全有序運(yùn)行
財(cái)政對(duì)社保基金的監(jiān)管的首要目標(biāo)是確保社?；鸬陌踩屯暾?，對(duì)社保基金實(shí)行規(guī)范化管理，是保障社保基金安全有序運(yùn)行的前提。
一是規(guī)范基金賬戶開設(shè)，避免多頭開戶。嚴(yán)格按照財(cái)政部、勞社部《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》（財(cái)社字〔1999〕60號(hào)）和財(cái)政部《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》（財(cái)社字〔1999〕117號(hào)）規(guī)定，在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)社?；鹗杖霊?、支出戶和財(cái)政專戶，降低社保基金存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。按照財(cái)政部和省財(cái)政廳統(tǒng)一要求，市財(cái)政多次對(duì)所有社?；鹳~戶進(jìn)行了清理規(guī)范，目前，市級(jí)財(cái)政和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在5家銀行每家分別開設(shè)了一個(gè)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶。
二是規(guī)范基金財(cái)政專戶管理，確保專款專用。強(qiáng)化社?；鸬氖罩ьA(yù)算管理和存儲(chǔ)管理，市財(cái)政設(shè)立社?；鹭?cái)政專戶，將所有社保基金納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一核算，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，杜絕將社?；鹋灿没蛴糜谥苻D(zhuǎn)，分賬核算，確?；饘？顚Ｓ谩?br />
三是規(guī)范基金繳撥程序，保障基金安全運(yùn)行。規(guī)范基金繳撥程序，是基金安全運(yùn)行的根本保障。對(duì)社?；鹗杖耄簢?yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月將基金收入戶余額及時(shí)繳入財(cái)政專戶，確保收入戶月末余額為零，并定期或不定期對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃款情況進(jìn)行檢查。對(duì)社保基金支出：按照“預(yù)算（計(jì)劃）—申請(qǐng)—審核—報(bào)批—審批—撥付—代發(fā)”程序管理。即：實(shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)請(qǐng)款制，先由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)，主管部門審核，財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門的申請(qǐng)及審核情況，嚴(yán)格按照社保資金撥付內(nèi)控程序進(jìn)行審批并對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理?yè)芸钍掷m(xù)，再由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付開戶銀行支出戶，開戶銀行及時(shí)代理發(fā)放給享受待遇個(gè)人。
四是規(guī)范基金對(duì)賬制度，確保基金賬實(shí)一致。按照“管錢”、“管事”相分離的原則，明確劃分財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)職責(zé)，嚴(yán)格按國(guó)庫(kù)集中支付管理的規(guī)定，建立財(cái)政、社保（衛(wèi)計(jì)）和銀行定期對(duì)賬制度，每月定期按險(xiǎn)種認(rèn)真核對(duì)賬戶資金的收支結(jié)余情況，切實(shí)做到賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，數(shù)據(jù)一致后再進(jìn)行賬務(wù)處理，確保各項(xiàng)社?；鸬陌踩暾?。同時(shí)，建立定期與不定期檢查制度，使財(cái)政監(jiān)督工作貫穿資金使用全過程，真正做到資金由財(cái)政部門監(jiān)督，主管部門管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用，防止基金被擠占和挪用。
?。ǘ﹦?chuàng)新預(yù)算編制方法，促進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行有效銜接
對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管社?；疬\(yùn)行的有效手段。通過預(yù)算管理，可以提前做到“心中有數(shù)”；可以增強(qiáng)基金籌集、運(yùn)營(yíng)和使用的計(jì)劃性與約束力(不僅包括對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還包括對(duì)政府)；可以強(qiáng)化社保基金的管理和監(jiān)督，保證社保基金的安全完整；可以提高社?；疬\(yùn)行效益，為社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
為此，要注重社?；痤A(yù)算編報(bào)質(zhì)量。堅(jiān)持政策與實(shí)際并重的原則，不斷探索、研究和創(chuàng)新社?；痤A(yù)算編制方法，嚴(yán)把政策關(guān)、審核關(guān)、程序關(guān)，力求實(shí)現(xiàn)精細(xì)、精確編審。同時(shí)，按照“預(yù)算與執(zhí)行并重、投入與績(jī)效并重”的觀念，綜合分析參保人員、政策變動(dòng)因素，科學(xué)預(yù)測(cè)社保基金中長(zhǎng)期收支趨勢(shì)，認(rèn)真編制社?；鹉甓阮A(yù)算和三年滾動(dòng)預(yù)算。在真實(shí)反映社?；疬\(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，提高社?；痤A(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)社?；痤A(yù)算的計(jì)劃性和約束力，促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的重要作用。
?。ㄈ┨岣呋鸾y(tǒng)籌級(jí)次，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力
從2005年起，我市相繼對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（2005年）、工傷保險(xiǎn)（2009年）、生育保險(xiǎn)（2009年）、失業(yè)保險(xiǎn)（2011年）、職工醫(yī)保（2011年）和居民醫(yī)保（2011年）5項(xiàng)基金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2010年實(shí)行省調(diào)劑金統(tǒng)籌模式），在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理、數(shù)據(jù)信息和經(jīng)辦模式的統(tǒng)一。全市社?；鸾y(tǒng)一納入市級(jí)社?；鹭?cái)政專戶管理，具體業(yè)務(wù)由各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)作的工作機(jī)制，在一定程度上遏制了重復(fù)參保問題的發(fā)生，增強(qiáng)了基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但目前，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保實(shí)行市級(jí)調(diào)劑金制度。以上基金雖然實(shí)現(xiàn)了政策統(tǒng)一，基金仍由各縣（市、區(qū)）分別管理和運(yùn)行，未實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支的市級(jí)統(tǒng)籌，基金的共濟(jì)能力較弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。
?。ㄋ模┘哟笄迩妨Χ?，嚴(yán)格控制新增欠費(fèi)
雖然在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)欠費(fèi)或中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象不可避免，但按照新《社保法》規(guī)定和社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力的實(shí)際，各級(jí)人社、財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)征繳管理，加大清欠力度，嚴(yán)格控制新增欠費(fèi)。對(duì)困難企業(yè)落實(shí)相關(guān)緩繳政策，支持其度過難關(guān)；對(duì)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)，做到應(yīng)收盡收，一方面體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，另一方面保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。
（五）多措施最大限度實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?br />
一是科學(xué)合理安排基金存款結(jié)構(gòu)。會(huì)同人社部門認(rèn)真測(cè)算社?；鹗罩ьA(yù)算，在當(dāng)前國(guó)家沒有發(fā)行新的社保基金定向國(guó)債的情況下，按照地方權(quán)限將增值方式主要放在定期存款渠道上。在統(tǒng)籌考慮基金未來可能的支出需要基礎(chǔ)上，按1年、3年、5年的期限長(zhǎng)短搭配，實(shí)現(xiàn)基金增值的最大化。
二是建立社?；鹬苻D(zhuǎn)金定期核定制度。會(huì)同市人社部門制定了切合實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的社?；鹬苻D(zhuǎn)金測(cè)算辦法，科學(xué)合理地對(duì)社?；鹬苻D(zhuǎn)金進(jìn)行測(cè)算，在按規(guī)定給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留足2個(gè)月的支付費(fèi)用并確?；鸢l(fā)放和安全的前提下，將更多的社保基金沉淀部分納入增值計(jì)劃，及時(shí)轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買國(guó)債。
三是資金調(diào)度堅(jiān)持損失最小原則。如遇基金重大支付事項(xiàng)，活期存款不足以支付需提前解除定期存款時(shí)，按收益損失最小原則轉(zhuǎn)存活期。
四是逗硬執(zhí)行國(guó)家對(duì)社保基金實(shí)行優(yōu)惠利率的政策。積極與開戶銀行協(xié)商，落實(shí)對(duì)社保基金財(cái)政專戶存款、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收支賬戶存款按政策分險(xiǎn)種實(shí)行3個(gè)月優(yōu)惠利率計(jì)息政策。市本級(jí)社保基金財(cái)政專戶的所有資金各開戶行都執(zhí)行了優(yōu)惠利率計(jì)息政策。
四、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┩晟粕绫；鸨Ｖ翟鲋抵贫龋貙捇鸨Ｖ翟鲋登?提高基金收益率
當(dāng)前，我國(guó)社保體系建設(shè)正處于攻堅(jiān)期，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加、人口老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社?；鸨Ｖ翟鲋岛屯晟粕绫；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尤顯刻不容緩。按照財(cái)政部《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，社?；鹬荒堋坝糜谫?gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款”，在當(dāng)前國(guó)家沒有發(fā)行新的社?；鸲ㄏ驀?guó)債的情況下，社保基金保值增值渠道更是單一；此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)11年的調(diào)整，在繳費(fèi)收入確定的情況下，更顯基金保值增值的迫切性和重要性。為此建議：
一是恢復(fù)發(fā)行適合社保基金購(gòu)買的政府定向特種國(guó)債，且票面利率應(yīng)高于同期銀行定期存款利率。
二是建立與CPI指數(shù)掛鉤聯(lián)動(dòng)的社保基金存款利率浮動(dòng)機(jī)制和利率競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)根據(jù)CPI指數(shù)變動(dòng)對(duì)社?；疸y行存款優(yōu)惠利率予以調(diào)整，規(guī)避物價(jià)上漲導(dǎo)致的存款貶值風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金利益。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管工作特別是“兩定”機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，降低基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
一是針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度醫(yī)療（包括誘導(dǎo)住院、人為延長(zhǎng)住院時(shí)間、小病大治等現(xiàn)象）、違規(guī)收費(fèi)等較為普遍的實(shí)際（特別是大病保險(xiǎn)制度實(shí)施后，更加刺激過度醫(yī)療行為），建議人社、衛(wèi)計(jì)、發(fā)改等部門結(jié)合公立醫(yī)院改革，制定或進(jìn)一步完善對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度醫(yī)療、違規(guī)收費(fèi)等行為的有效監(jiān)管措施，避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)因逐利或醫(yī)患之間達(dá)成共識(shí)合謀將基金當(dāng)作“唐僧肉”侵蝕醫(yī)保基金。人社和衛(wèi)計(jì)部門要充分利用大病保險(xiǎn)承保商業(yè)保險(xiǎn)公司的人員和技術(shù)力量等優(yōu)勢(shì)，整合醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管力量，多管齊下遏制過度醫(yī)療行為，提高基金的使用績(jī)效（包括基金的救助救濟(jì)功能和社會(huì)功能效益）。加強(qiáng)基金監(jiān)管，另一個(gè)角度也是降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榛鹑氩环蟪鰰r(shí)終將還是財(cái)政兜底，所以加強(qiáng)基金支出前端的控制顯得尤為重要。
二是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，積極創(chuàng)建醫(yī)保監(jiān)管應(yīng)用軟件和信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，多措并舉，控制醫(yī)療費(fèi)用的非正常增長(zhǎng)，提高醫(yī)保監(jiān)管的針對(duì)性和監(jiān)管效率。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮信息系統(tǒng)功能和作用
社?；鸨O(jiān)管中，由于無(wú)信息或信息不對(duì)稱及信息不共享等原因，造成重復(fù)參?；虿缓弦?guī)享受待遇等情況發(fā)生。近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)政府信息系統(tǒng)建設(shè)投入不少，其中僅人社系統(tǒng)的“金保工程”市級(jí)財(cái)政就投入了3000多萬(wàn)元（此還不包括大社保概念的信息化建設(shè)投入）。建議一方面各級(jí)社保管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮現(xiàn)有信息系統(tǒng)的功能和作用，將相關(guān)信息應(yīng)用到基金管理過程中去，提高基金管理質(zhì)量和效率。另一方面從政府層面出臺(tái)政策制度，打破部門間信息資源封閉的現(xiàn)狀，盤活整合現(xiàn)有信息資源系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。如：由相關(guān)部門（如政府辦的“信息中心”或“云數(shù)據(jù)中心”之類機(jī)構(gòu)）牽頭建立政府級(jí)別“信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，數(shù)據(jù)庫(kù)以轄區(qū)內(nèi)居民基本信息為核心，各有關(guān)部門（如人社、民政、公安、稅務(wù)、工商、住建、公積金等）應(yīng)定期上報(bào)和適時(shí)更新數(shù)據(jù)，通過分級(jí)、分類授權(quán)供相關(guān)部門、單位和個(gè)人對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)信息的查詢使用。避免和減少社會(huì)保險(xiǎn)管理部門因與外部有關(guān)信息系統(tǒng)不銜接、信息資源不共享，而導(dǎo)致重復(fù)參保、違規(guī)參保、違規(guī)發(fā)放等問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正情況的發(fā)生。
【課題組組長(zhǎng)：劉龍春
課題組副組長(zhǎng)：杜習(xí)瑛
課題組成員：張輝林（執(zhí)筆） 許香軍 劉 斌 楊振華
李定遠(yuǎn)】
