預算績效管理是將績效理念和方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。本世紀初以來，我省各級財政部門和資金使用單位積極探索預算績效管理工作，取得了初步成效，但面臨的困難與問題依然不少，需要廣大從事績效工作的同志們更深一步、更進一步，努力開創(chuàng)預算績效管理工作新局面。
一、我省預算績效管理工作的實踐及成效
浙江省從2003 年左右開始探索預算績效管理工作，2005年省政府辦公廳下發(fā)《關于認真做好績效評價工作的通知》，2012年省政府出臺《關于全面推進預算績效管理的意見》，從面上推動工作，在全省各級初步構建了預算績效管理機制。
（一）制度為基，著力規(guī)范預算績效管理行為作為預算管理中的新事物，規(guī)范有序地推進績效管理，需要構建層級配套、功能協調、覆蓋到位的制度體系，為改革的持續(xù)深入提供制度支撐。浙江省從三個層面，構建了多層次的制度框架。一是明確推進要求。2005 年10 月省政府辦公廳下發(fā)《關于認真做好財政支出績效評價工作的通知》，為全省績效評價工作確立了基本制度依據。2012 年，省政府進一步出臺了《關于全面推進預算績效管理的意見》，明確了建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理運行機制的總體目標和各項工作要求，為面上推動工作奠定了制度基礎。二是明確操作規(guī)范。在具體操作層面，省財政廳針對預算績效管理的各個環(huán)節(jié)，分別出臺了相應的具體管理制度：為完善目標管理工作制訂了《省級預算績效目標管理暫行辦法》；為使績效評價工作更具操作性，出臺《浙江省財政支出績效評價實施意見》；為規(guī)范第三方參與績效評價行為，制訂了《中介機構參與績效評價操作規(guī)程》；在修訂和完善各類專項資金管理辦法中，明確預算績效管理要求。三是明確責任考核。出臺《省級部門財政管理績效綜合評價辦法》，并從2012 年度起將省政府直屬單位的預算績效管理工作納入省政府目標責任制考核內容，切實增強省級部門推進工作的主動性和積極性。出臺《浙江省預算績效管理工作目標責任制考核辦法》，指導推進各市縣預算績效管理工作，全過程的預算績效管理模式在絕大部分市縣已得到實施。
（二）管理為重，著力提高績效目標管理質量浙江省從2007 年在部門預算中引入績效目標管理，并從2012年起要求省級所有項目必須申報預算績效目標。“十二五”期間，全省績效目標管理涉及財政資金6333.52億元。一是促進預算管理。將績效目標管理與部門預算“二上二下”相結合，要求省級所有項目必須申報績效目標，未按規(guī)定編制績效目標的，不能進入下一步預算編審流程。同時，充分利用預算審核中心力量，加強績效目標審核，努力實現項目預算“立項有依據、績效有目標、計算有標準”。二是設置目標框架。為增強部門績效目標管理的可操作性，按照“績效可比、具體細化、合理可行”的原則，初步設置了不同類別項目的績效目標填列框架，明確了相應類別項目的績效指標，提高了績效目標管理的可操作性。三是提供評價依據。全面推進績效目標管理，著力解決績效監(jiān)控和績效評價依據不足的問題，切實增強了績效評價的可操作性；并通過績效目標管理工作的重點突破，帶動了預算績效管理各環(huán)節(jié)工作的均衡發(fā)展，促進了全過程預算績效管理機制的合理構建。
（三）應用為本，著力發(fā)揮預算績效評價實效多年來，浙江省積極探索績效監(jiān)控和評價的路徑和方法，提高績效自評在省級部門和市縣的覆蓋率，并切實加強績效結果的應用?！笆濉逼陂g，全省共開展績效評價項目（政策）2.76 萬個，涉及財政資金3811.84億元。一是績效自評廣泛覆蓋。每年組織省級各部門選擇項目實施績效自評，近年來基本實現了績效自評在省級部門的全覆蓋，財政部門抽取一定比例的自評項目實施抽查。較多市縣也已實現績效自評在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，并著力推動績效自評程序和結果在部門內部的公開。二是重點評價實效初顯。每年選擇省委、省政府領導關心，人民群眾關注的重大項目實施重點評價，歷年重點評價報告得到了省委、省政府領導的高度關注，在改進管理與決策、提升資金績效上發(fā)揮了積極作用。
近年來，結合省級專項資金管理改革的進程，將重點評價進一步從項目評價轉向政策評價。2015年對5項支農專項政策實施績效評價，提出2項政策取消、2項政策調整、1項政策改進的評價建議。同時，嘗試與浙江大學公共政策研究院合作，開展第三方財政支出政策績效評價試點，并發(fā)布《政策績效研究白皮書》，向社會公開出版，接受社會監(jiān)督。三是探索績效監(jiān)控方法。近年來，每年都選擇多個省級部門試行預算績效運行監(jiān)控工作，及時發(fā)現和糾正項目績效偏差。2014年在對省級部門單位物業(yè)管理支出績效情況進行系統分析的基礎上，提出了相應物業(yè)費的標準建議，促進項目預算的合理編制。2015年選擇22個省級部門的27個項目實施績效監(jiān)控試點。
二、幾點體會
（一）結果導向是指引在績效管理過程中，必須樹立結果導向和問題導向的理念，重點推進反饋整改機制、結果報告機制、結果通報機制的建立，以及預算安排結合機制和績效問責機制的實施，以解決實際問題作為評判工作的重要標準，真正促進預算管理水平的提升。
（二）各方合力是保障預算績效管理工作涉及到各方主體，必須加強溝通協調，形成合力。要爭取領導的支持，提升對工作的重視度；要發(fā)揮部門的主體責任意識，提高做好工作的積極性；要培育一批業(yè)務素質過硬的隊伍，使其能夠承擔具體的績效評價工作；還要充分爭取人大、政協等支持，共同構建促進績效工作推進的良好氛圍。
（三）夯實基礎是關鍵從預算績效管理整個鏈條來看，績效目標是基礎。在預算編制環(huán)節(jié)，如何設定科學規(guī)范的規(guī)則，促使績效目標編制細化、量化，決定了后續(xù)管理的質量。從各項具體工作來看，目標管理中項目合理分類管理是一項基礎性工作；績效評價中基礎數據的搜集分析和指標思路的設計是基礎性工作；在結果應用中，督促相關結果的落實是基礎性工作。只有把這些基礎都夯實了，才能有效發(fā)揮績效管理的作用。
三、存在的問題
總體上看，浙江省的預算績效管理工作取得了一定成效，但整體仍然處于一個初級階段，需要進一步探索和實踐。一是結果應用機制尚不健全。預算績效管理最終效果要在結果應用環(huán)節(jié)予以體現，尤其是將各類績效結果與財政業(yè)務有機結合。近年來，浙江省在績效管理中重點突出“實效性”，在點上有突破、有成效，但未在面上形成各類預算業(yè)務與績效互為促進的融合機制。二是部門主體作用發(fā)揮不足。在預算績效管理工作中，財政部門起著組織、指導的作用，使用預算資金的單位是工作實施的主體，《預算法》中也明確了單位預算績效管理的主體地位。但從目前情況看，在財政資金分配和使用過程中，尚未從根本上改變“重爭取、輕論證，重安排、輕管理，重使用、輕績效”的局面。三是各項工作機制有待完善。《預算法》出臺并實施后，全過程預算績效管理中的各項機制需要進一步明確和完善。當前，就浙江省而言，財政部門和部門單位的職責定位仍不夠清晰；績效目標管理程序仍形式大于實質；績效監(jiān)控的方式方法有待進一步探索；績效評價制度需要進一步完善；與預決算公開相適應的績效信息公開機制尚待建立；等等。
四、推進績效工作的主要舉措
下一步，浙江財政將立足于完善全過程的預算績效管理工作機制，重點是增強系統性和實效性，在服務預算管理和提高資金效益等方面發(fā)揮更好作用。一是促使績效自評與績效目標的相互銜接。簡化自評表式，將績效目標作為績效自評的主要依據，在績效目標全覆蓋的基礎上，進一步實現項目支出自評全覆蓋，通過項目績效目標與實際運行情況的比對，對全部項目實現預算績效檢驗，并選擇重大民生項目、政策實施績效目標重點評審,倒逼部門提升預算編制的科學性和合理性。二是實現財政評價和部門評價的齊頭并進。建立省財政廳重點評價選擇機制，將評價結果作為調整支出結構、完善專項政策和科學安排預算的重要依據。指導、推動部門采取多種方式實施績效評價，并按《預算法》要求，由預算部門將重點民生支出、重大投資項目資金的使用及績效情況向同級人大報告?？偨Y完善我省委托第三方績效評價機制，提高績效評價的客觀性和公正性，讓公共利益各方都有效參與到預算政策的制定、執(zhí)行和評價中來，強化公共預算參與各方的責任，以追求公共利益的最大化。三是逐步推進預算績效的公開與問責。在各類財政體制機制改革和專項資金制度中明晰績效要求，努力完善預算績效目標框架，為績效信息的公開與問責提供制度基礎和現實條件。結合預算公開的進程，逐步在部門預算中公開預算績效目標，探索在部門決算中公開主要民生項目和重點支出項目的績效評價結果。落實部門單位的績效主體責任，以“誰用款、誰擔責”為原則，逐步建立績效問責機制，切實把有限的財政資金分配好、使用好、管理好，向社會公眾提供更多、更好的公共產品。作者系浙江省財政廳財政監(jiān)督局局長
