摸清家底是做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理、公共管理等各項(xiàng)管理工作的重要前提。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，以2015 年12 月31 日為時(shí)點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。
全面摸清行政事業(yè)單位家底，可以為編制部門預(yù)算和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)和深化部門預(yù)算改革、政府會(huì)計(jì)改革。同時(shí)，針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理體系和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。
一、資產(chǎn)清查的目的與意義
1.開展資產(chǎn)清查，摸清家底，是進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)
資產(chǎn)與資金是一個(gè)錢幣的兩面，資產(chǎn)是資金的實(shí)物體現(xiàn)，資金是資產(chǎn)的價(jià)值反映。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，不僅僅是對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，也包括對流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資的管理。因此，資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。由于現(xiàn)行的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算體系、基本建設(shè)管理、機(jī)構(gòu)編制人事管理、單位的內(nèi)控管理等，都還不盡完善，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底不清、權(quán)證不齊、賬實(shí)不符的問題還比較突出。按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，每個(gè)單位要定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，該報(bào)廢的報(bào)廢、該核銷的核銷，但在實(shí)際工作中,由于制度執(zhí)行不到位，部分單位的一些資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去了使用價(jià)值，卻長期掛賬未作處理；部分單位對接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、無償劃撥的資產(chǎn)，沒有及時(shí)辦理登記入賬手續(xù)；部分單位對無形資產(chǎn)不重視，對其擁有的專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)以及其他各類科技成果、土地等未予登記入賬；一些單位的基建項(xiàng)目由于沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理或沒有及時(shí)辦理竣工決算，造成權(quán)證辦理以及財(cái)務(wù)入賬困難；一些公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路、橋梁、公園、廣場等，因會(huì)計(jì)主體不明無人登記核算；一些行政單位以及參公事業(yè)單位原舉辦的經(jīng)營實(shí)體，由于行政單位會(huì)計(jì)制度沒有“對外投資”科目，故無法入賬，會(huì)計(jì)報(bào)表也無從反映，等等。由于資產(chǎn)家底不清，制約了資產(chǎn)管理整體效能的提升。因此，為了夯實(shí)資產(chǎn)管理的基扎實(shí)做好資產(chǎn)清查努力提升資產(chǎn)管理工作水平礎(chǔ)，需要通過資產(chǎn)大清查，來全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量的“家底”及其使用狀況，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。這是資產(chǎn)清查工作的主要目的和基本任務(wù)。
2.開展資產(chǎn)清查，找出管理中的漏洞與問題，有助于補(bǔ)齊國有資產(chǎn)管理短
幾年來，通過全省上下各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的共同努力，浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制逐步理順、資產(chǎn)管理制度體系逐步建立、資產(chǎn)管理意識不斷增強(qiáng)、各項(xiàng)具體管理工作逐步規(guī)范、各部門各單位的資產(chǎn)管理工作也在不斷加強(qiáng)，資產(chǎn)管理工作取得了階段性成果。但從工作實(shí)際看，與資金管理相比，資產(chǎn)管理工作還沒有引起各地各部門各階層的應(yīng)有重視，專業(yè)管理力量不足，工作開展不平衡，工作的深度和廣度有待于進(jìn)一步深化和拓展;資產(chǎn)管理的制度、運(yùn)行機(jī)制、配置標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全; 資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的聯(lián)系還不夠緊密;資產(chǎn)配置不公，還存在超編、超標(biāo)和重復(fù)配置的情況；資產(chǎn)使用效率低下，閑置與浪費(fèi)并存；資產(chǎn)處置不規(guī)范，擅自處置、暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)收益還沒有完全做到收支兩條線，還存在截留和挪用的情況。盡管各級財(cái)政已建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但更多的是側(cè)重于固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集，對其他資產(chǎn)數(shù)據(jù)還沒有掌握或掌握不全，甚至對固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息也不能保證完全準(zhǔn)確和完整，因?yàn)閱挝粚潭ㄙY產(chǎn)的變動(dòng)狀況還不能夠做到實(shí)時(shí)更新。在這種情況下，以問題為導(dǎo)向，開展一次全面的資產(chǎn)清查，找出資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的漏洞與不足，有助于補(bǔ)齊國有資產(chǎn)管理中的短板。
3.開展資產(chǎn)清查，有助于推進(jìn)其他各項(xiàng)財(cái)政管理改革，真正發(fā)揮資產(chǎn)管理在財(cái)政管理中的基礎(chǔ)性作用
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，是財(cái)政管理職能的拓展和延伸。強(qiáng)化資產(chǎn)管理是新形勢下深化財(cái)政體制改革的必然選擇和重要內(nèi)容。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案”；《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確提出要“完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制”。黨的十八屆三中全會(huì)也要求“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”。最近，中辦、國辦又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，要求“探索建立部門和單位國有資產(chǎn)公開制度，逐步公開本部門本單位占有使用國有資產(chǎn)的總體情況、分布構(gòu)成、主要實(shí)物資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)變動(dòng)情況?！彼羞@些，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出了新的更高要求。通過資產(chǎn)清查，全面、準(zhǔn)確地收集和掌握資產(chǎn)的實(shí)物量、價(jià)值量及其運(yùn)行狀況等詳細(xì)信息，并通過對資產(chǎn)的利用率、費(fèi)用開支情況進(jìn)行分析、比較，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，研究建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的評價(jià)方法，可以推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的績效評價(jià)工作，為逐步實(shí)施績效預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)。另外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成部分，是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)清查，能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)、財(cái)務(wù)情況，可以為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為建立部門單位國有資產(chǎn)公開制度創(chuàng)造條件。
二、突出重點(diǎn)，高質(zhì)量、高效率地開展資產(chǎn)清查工作
本次資產(chǎn)清查工作，由各級財(cái)政部門按照財(cái)政部的“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”，分級組織實(shí)施，重點(diǎn)要做好以下五項(xiàng)工作：一是清理單位基本情況。本次資產(chǎn)清查的范圍為：2015 年12 月31 日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。做好單位基本情況清理是開展資產(chǎn)清查工作的前提和基礎(chǔ)。要對納入資產(chǎn)清查范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理，確保應(yīng)查盡查，不重不漏。二是清理賬務(wù)。對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。通過賬務(wù)清理達(dá)到賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。三是清查財(cái)產(chǎn)。對行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。財(cái)產(chǎn)清查過程中要按照實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合的原則，采取“以賬對物，見物就點(diǎn)”的方法，做好各類資產(chǎn)的清查核對。各部門各單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。四是認(rèn)定損益、核實(shí)資產(chǎn)。資產(chǎn)清查結(jié)束后，要按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對清理出來的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行全面核實(shí)認(rèn)定。各地各部門在資產(chǎn)核實(shí)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握資產(chǎn)損失核銷的條件，按照規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，既做到賬實(shí)相符，又防止資產(chǎn)流失。經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照國有資產(chǎn)信息化管理要求，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。五是完善制度。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位都要查漏補(bǔ)缺，針對資產(chǎn)清查中暴露出來的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度，采取切實(shí)有效的措施，鞏固清查成果，防止前清后亂。為提高工作效率，各市、縣和省級各部門各單位應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)清查及資產(chǎn)報(bào)表的錄入、審核、匯總、報(bào)送工作。各市縣要主動(dòng)與省財(cái)政廳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，確保資產(chǎn)清查電子數(shù)據(jù)順利上報(bào)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，把資產(chǎn)清查工作落到實(shí)處
各級財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)起綜合牽頭的職責(zé)，特別是財(cái)政資產(chǎn)管理部門，一定要把時(shí)間和精力更多聚焦到資產(chǎn)清查工作，要本著高度的工作責(zé)任感和歷史使命感，主動(dòng)承擔(dān)起工作責(zé)任。要結(jié)合各地實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，建立資產(chǎn)清查工作機(jī)制。要精心組織，不等不拖，積極推進(jìn)，及時(shí)組織所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查，并做好組織協(xié)調(diào)、審核匯總等工作，確保資產(chǎn)清查工作按時(shí)完成。各部門各單位是資產(chǎn)管理工作的責(zé)任主體，單位法人代表是資產(chǎn)清查工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確人員和職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、基建、后勤、內(nèi)審等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門、本單位的資產(chǎn)清查工作。尤其是單位資產(chǎn)管理部門與單位財(cái)務(wù)部門要相互配合相互協(xié)作，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象。在資產(chǎn)清查中要嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確保工作質(zhì)量。各部門各單位要對資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)法律責(zé)任。對于資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)清查報(bào)表，提供虛假會(huì)計(jì)資料，違反《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其限期改正并予以通報(bào)批評；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對由于工作失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀(jì)違法問題的，要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
四、強(qiáng)化應(yīng)用，改進(jìn)管理，努力提升資產(chǎn)管理工作水平
各地各部門各單位要把這次資產(chǎn)清查作為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新起點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)和梳理清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)相關(guān)要求，建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)相關(guān)管理制度，堵塞管理漏洞，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要按精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，實(shí)行“一物一卡一條碼”，為每一件資產(chǎn)建立一個(gè)身份證，并按照“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把每一件資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到使用部門、落實(shí)到每一個(gè)資產(chǎn)使用人員，做到人人都管物，物物有人管，形成資產(chǎn)管理合力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“安全完整、合理配置、有效使用”的目標(biāo)。同時(shí)，要按信息化管理要求，及時(shí)做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的更新與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，為開展預(yù)算管理、國庫管理、財(cái)務(wù)管理和編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以及建立國有資產(chǎn)公開制度等奠定基礎(chǔ)。管好用好國有資產(chǎn)是各級財(cái)政資產(chǎn)管理部門義不容辭的職責(zé)，要以這次資產(chǎn)清查為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資產(chǎn)管理工作的使命感和責(zé)任感，努力提升資產(chǎn)管理工作水平，使資產(chǎn)管理在服務(wù)公共財(cái)政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
