在當(dāng)前“三期”疊加、經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，財(cái)政支出盤(pán)子擴(kuò)大與財(cái)政收入增幅放緩的矛盾日益凸顯。去年以來(lái)，李克強(qiáng)總理先后四提“盤(pán)活存量資金”，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列盤(pán)活財(cái)政存量資金的政策措施，其目的就是為了擴(kuò)開(kāi)這部分資金的使用范圍，發(fā)揮資金最大效益。作為一名基層財(cái)政工作人員，筆者認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金既占據(jù)財(cái)政存量資金的“大頭”，在現(xiàn)實(shí)操作中卻又常?！坝坞x”于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之外，如何控制部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，應(yīng)作為盤(pán)活財(cái)政存量資金的“重頭戲”。
一、部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金在財(cái)政存量資金中的占比
以山西省某地級(jí)市為例，該地級(jí)市轄區(qū)共有13個(gè)縣，截止2015年底，其中11個(gè)縣部門(mén)預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占財(cái)政存量資金比重超過(guò)70%，6個(gè)縣部門(mén)預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占財(cái)政存量資金比重超過(guò)80%。
以該地級(jí)市某縣為例，截至2015年年底，該縣財(cái)政存量資金總量74339萬(wàn)元，其中部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余56946萬(wàn)元，占76.60%；而項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余占部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的92%。
綜上，部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余占縣級(jí)財(cái)政存量資金的大頭，項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余又占部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的絕大部分，如何盤(pán)活部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金就成為盤(pán)活縣級(jí)財(cái)政存量資金的關(guān)鍵。
二、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成的原因
（一）轉(zhuǎn)移支付制度不完善
一是上級(jí)財(cái)政指標(biāo)下達(dá)遲緩。每年12月份有部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)才能下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政，財(cái)政部門(mén)在年終決算時(shí)為達(dá)到執(zhí)行進(jìn)度只能將大量資金下達(dá)預(yù)算單位，形成了大量的部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。二是上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金中一般性轉(zhuǎn)移支付比例較小，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例較大且大都規(guī)定了具體項(xiàng)目、具體用途，需“專(zhuān)款專(zhuān)用”，再加上專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后一些項(xiàng)目未做好前期準(zhǔn)備工作或者由于市場(chǎng)環(huán)境變化項(xiàng)目已中止，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金只能滯留在各部門(mén)形成“難盤(pán)活”的存量資金。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)
一是預(yù)算編制不合理，一些單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制與本部門(mén)職能不匹配，不符合當(dāng)年縣政府重點(diǎn)工作要求，申報(bào)的項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究報(bào)告和評(píng)審，這都使項(xiàng)目資金在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣形成結(jié)余。二是預(yù)算編制不細(xì)化，年初財(cái)政預(yù)留資金未細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體單位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，形成結(jié)余資金。三是預(yù)算編制內(nèi)容不全，有的沒(méi)有將上年結(jié)余等資金編入年初預(yù)算，導(dǎo)致結(jié)余逐年遞增。
（三）預(yù)算執(zhí)行不到位
一是執(zhí)行進(jìn)度不到位。部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，“錢(qián)等項(xiàng)目”問(wèn)題依然存在；二是動(dòng)態(tài)調(diào)整不到位。個(gè)別部門(mén)出于部門(mén)利益的考慮，對(duì)年度內(nèi)不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項(xiàng)目的結(jié)余資金等不能及時(shí)交回財(cái)政安排用到急需地方；三是執(zhí)行監(jiān)管不到位。資金下達(dá)項(xiàng)目單位后，項(xiàng)目單位缺乏專(zhuān)業(yè)人員，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，往往只是被動(dòng)的事后監(jiān)管，致使資金滯留在項(xiàng)目單位，形成項(xiàng)目資金結(jié)余。
三、對(duì)盤(pán)活縣級(jí)部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的建議
（一）上級(jí)財(cái)政應(yīng)深化財(cái)政體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付體系
建立以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建議上級(jí)以一般轉(zhuǎn)移支付的形式將專(zhuān)項(xiàng)資金切塊給縣級(jí)財(cái)政，由縣級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)部門(mén)確定實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)部門(mén)審核通過(guò)后組織實(shí)施。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政要加快對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)進(jìn)度，確保本年資金使用的時(shí)效性，避免新的存量資金的形成。
（二）本級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化保障機(jī)制，形成盤(pán)活資金的工作合力
當(dāng)前，縣級(jí)盤(pán)活存量資金的工作主要由財(cái)政部門(mén)承擔(dān)，執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力度都大打折扣。應(yīng)建立政府牽頭，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，著重從三方面加大盤(pán)活力度：一是以政府名義發(fā)布盤(pán)活資金的文件制度，建立定期報(bào)告和清理機(jī)制，引導(dǎo)各部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的盤(pán)活工作。二是將部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況納入財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)連續(xù)幾年部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門(mén)，按結(jié)轉(zhuǎn)金額的一定比例核減該部門(mén)下一年度部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，該部門(mén)新增支出優(yōu)先從部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排。三是加大檢查、督查和問(wèn)責(zé)力度。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金情況進(jìn)行檢查、審計(jì)和督查。
（三）縣級(jí)財(cái)政要規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性
一是完善基本支出定額管理。人員經(jīng)費(fèi)年初做實(shí)打足，凡是有政策依據(jù)的盡可能足額安排；合理調(diào)整、規(guī)范日常公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政運(yùn)行成本；二是項(xiàng)目預(yù)算安排要突出重點(diǎn)，有保有壓。涉及民生的、提升城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先保證，屬于部門(mén)一般性項(xiàng)目要有所壓縮。同時(shí)，項(xiàng)目支出要按功能分類(lèi)細(xì)化具體單位和具體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目要按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)細(xì)化到具體支出用途；三是推行項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作。將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與部門(mén)履行職能的需要以及部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算安排結(jié)合起來(lái)，預(yù)算安排的項(xiàng)目考核沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)要求的將核減或取消項(xiàng)目。四是要確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，要將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等資金全額編入預(yù)算。
（四）縣級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力
一是提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，按要求進(jìn)度嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；二是要定期分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，將執(zhí)行不好，甚至無(wú)法執(zhí)行項(xiàng)目資金，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門(mén)，按規(guī)定程序調(diào)整到當(dāng)年急需的項(xiàng)目和其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目，切實(shí)提高預(yù)算的執(zhí)行率；三是要加強(qiáng)與人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的配合，預(yù)算執(zhí)行合理有序，預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有效，真正解決重預(yù)算、輕執(zhí)行的問(wèn)題。
盤(pán)活部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌的迫切需要，也是源頭預(yù)防腐敗的有力手段，應(yīng)該作為縣級(jí)財(cái)政體制改革工作的重點(diǎn)，上下合力，共同努力，創(chuàng)新機(jī)制，力爭(zhēng)把部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金最大限度的盤(pán)活用好。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知.2015年1月22日.
