一、企業(yè)層面：自身矛盾不斷累積，生存面臨巨大困境
具體來看，這些廠辦集體企業(yè)生存發(fā)展與轉(zhuǎn)制面臨諸多難題：
1.產(chǎn)權難以界定、負債責任主體不清，導致部分地區(qū)改革進展緩慢。廠辦集體企業(yè)一般資產(chǎn)形成情況復雜，由于集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)之間的資產(chǎn)互相占用，債務互相擔保，企業(yè)土地、房產(chǎn)、設備等資產(chǎn)產(chǎn)權不清同時早期會計核算不完善、長期經(jīng)營嚴重不景氣、人員變動頻繁等種種因素作用下，導致相應的權責主體不易厘定，主辦企業(yè)不愿碰這些麻煩問題，屬地政府也缺乏協(xié)調(diào)解決的激勵機制。
2.高負債、資產(chǎn)質(zhì)量低下。廠辦大集體90%以上是長期停產(chǎn)企業(yè)甚至是空殼企業(yè)，但背負市場債務、銀行債務、拖欠稅款、滯納金，以及正常經(jīng)營時期具有勞動關系的職工的負債（解除勞動合同關系經(jīng)濟補償金、拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費等債務和欠繳的各項社會保險費用）。雖然大多資不抵債，但如果要按照目前的《破產(chǎn)法》走司法破產(chǎn)，各方債務安排及核銷將是繁瑣冗長的過程，而且按照法律規(guī)定的償債優(yōu)先順序，職工負債未必能確保清償。
3.市場競爭力普遍嚴重喪失。廠辦集體企業(yè)長期依賴于主體，為主體服務，沒有正常市場競爭的歷練，絕大多數(shù)存在技術落后、技術力量不足、產(chǎn)品開發(fā)動力不強，與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)相比嚴重缺乏核心技術，這是企業(yè)發(fā)展中最致命的薄弱環(huán)節(jié)。所以，一些業(yè)務嚴重依賴于主辦廠而經(jīng)營業(yè)績尚可的廠辦大集體，希望主辦廠的扶持繼續(xù)維持下去，害怕獨立面對激烈的市場競爭，這也增加了改革實施的難度。
二、職工層面：生活極度困難，對社會穩(wěn)定構成嚴峻挑戰(zhàn)
廠辦大集體企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)關閉，企業(yè)職工離崗失業(yè)，在技能單一、年齡偏大、再就業(yè)困難的情況下，這些職工的日常生活已陷入難以維持的境地。最直觀的體現(xiàn)，就是職工“斷?！爆F(xiàn)象十分嚴重。從2011年相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，地方廠辦大集體參加養(yǎng)老保險的職工斷保率達到75%，參加醫(yī)療保險職工斷保率達到56%。生活的極度困難，必然對社會穩(wěn)定構成挑戰(zhàn)，特別是在國家出臺文件明確要求自2011年開始用3-5年時間完成廠辦大集體改革任務的情況下，如果不能妥善對這部分職工加以安置解決，必然會出現(xiàn)由希望到失望的強烈情緒，群體性上訪事件將難以避免。
三、政府層面：改革成本數(shù)額巨大，地方財政難以負擔
雖然中央財政和省級財政可以承擔大集體職工解除勞動關系經(jīng)濟補償金的絕大部分，但職工解除勞動關系的經(jīng)濟補償金僅占全部改革成本的小部分(大約24%)，大部分改革成本需要地方財政和主辦國有企業(yè)承擔。如遼寧預估僅拖欠職工債務135.1億元、拖欠社會保險總額160.7億元，兩項合計就高達341.8億元。由于改革成本缺口大，而經(jīng)濟下行形勢下，遼寧省本級財政資金籌措困難，主辦企業(yè)經(jīng)營困難，職工就業(yè)形勢嚴峻，在一定程度上影響了地方政府、主辦國有企業(yè)推進改革的進度。
