國企改革又有新力度。“國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失，應當追究責任，且實行重大決策終身責任追究制度?！边@是近日國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（下稱“《意見》”）中的內(nèi)容，可以說，這是國企改革出臺的系列制度中懲戒措施的進一步細化。
文件把資產(chǎn)監(jiān)管、保值增值等要求擺在了十分重要的位置上，可以預見的是，良好運營國有資產(chǎn)已經(jīng)成為一個可以量化的指標。
嚴格內(nèi)控保障是關鍵
《意見》列出了54種違規(guī)行為的“負面清單”，實行重大決策責任終身追究制度。
湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司總裁助理、湖南高新創(chuàng)投財富管理有限公司董事長董曉睿對《意見》的出臺很關注。他對記者說：“這個規(guī)定適用于國有獨資和國有控股企業(yè)，涵蓋了各行各業(yè)，覆蓋九大方面；‘終身’二字體現(xiàn)了國資監(jiān)管的決心，就我們這樣專司股權投資的企業(yè)而言，對我們經(jīng)營投資業(yè)務提出了更高要求?！笔聦嵣?，在今年去過剩產(chǎn)能的“退潮”中，“裸泳者”不少，尤以東北特鋼和渤鋼集團最為出名。前者連續(xù)違約，大有賴賬之嫌，引發(fā)市場側目；后者資不抵債，負債達到驚人的1920億元，刷新了市場底線。
它們都在過去幾年依靠廉價貸款盲目擴張，終成投資黑洞。
對此，重慶理工大學教授毛華揚認為，“高層經(jīng)營者對企業(yè)負有完全的責任。
因此，高層經(jīng)營者對企業(yè)資源的處置權決定了其應當承擔的責任，這就類似于會計中的權責發(fā)生制，是配比的。”究其制度根源，往往是企業(yè)內(nèi)部控制沒有到位，所以，要避免或者盡量減少企業(yè)經(jīng)營投資損失的發(fā)生。嚴格企業(yè)內(nèi)控制度是關鍵。
毛華揚說，“采取有效措施來監(jiān)督和 限制違反內(nèi)部控制的行為，良好的控制就能得到維持。”因此，建立和完善相關內(nèi)控制度體系和運行機制固然重要，但更要注意加強對制度執(zhí)行人及執(zhí)行效果的監(jiān)督。要建立領導集體決策機制，充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會及外部專家機構在經(jīng)營決策中的作用，以避免決策失誤、投資效益低下。
特別是一些規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)務多元化的國有集團公司，因其投資的范圍廣，資金投入多，投入產(chǎn)出周期較長，加強領導干部及重要崗位人員的任期經(jīng)濟責任考核，強化各級領導干部正確行使權力的監(jiān)督，也就尤為重要。
要建立起嚴格的內(nèi)控制度，企業(yè)必須先建立起現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，同時建立一套嚴格的財務管理制度，充分發(fā)揮財務的內(nèi)部控制職能。
良性資本運營是核心
“風險投資的運作，歷來是收益和風險相伴相隨。為此，我們一直堅持將風險防控貫穿于投資項目全過程，從接觸立項、盡調談判，到?jīng)Q策執(zhí)行、投后管理，項目退出都注重風險分析和應對，同時關注 流程的合規(guī)性和決策的科學性，盡力保證投資項目進展更穩(wěn)妥，對國有資本負責?！倍瓡灶Ｕf。
中國誠通控股集團有限公司（下稱“誠通”）董事長馬正武則表示，“資產(chǎn)經(jīng)營是客觀需要的。運營公司就是資本流動、資本結構性調整。誠通的作用就是形成資本、管控資本、運作資本。我們正在做這方面的探索。”目前，誠通以增強國有資本整體功能和效率為核心，正在全面實施運營模式、管控方式和內(nèi)部機制的改革。同時，按照資本運營業(yè)務特點，拓寬選人用人的視野和渠道，建立分級分類的職業(yè)經(jīng)理人市場化招聘制度；實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，盡快打造一支熟悉資本運作的專業(yè)領軍人才隊伍。
建立與公司戰(zhàn)略目標、盈利目標和國有資本運營公司定位相匹配的內(nèi)控監(jiān)督檢查系統(tǒng)尤為關鍵。在這個過程中，實現(xiàn)運營過程監(jiān)督全覆蓋。以關鍵業(yè)務、重要環(huán)節(jié)及權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位為重點，實行分事行權、分崗設權、分級授權，規(guī)范權力運行，防止權力濫用，推進依法經(jīng)營，合規(guī)管理；明確紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務、審計、風險等部門的監(jiān)督職責，建立信息共享機制，形成監(jiān)督合力。
這正是《意見》對運營國有資產(chǎn)所提出的重要要求的細化操作。
“在管控資本方面，必須有一系列法規(guī)進行約束，責任明確、風險承擔?！瘪R正武表示。為此，誠通先后形成了《關于國有資產(chǎn)的流失問題研究》《國有企業(yè)功能定位與分類治理》《國有資本投資運營公司研究》等一系列既有理論深度、又有實操性的研究成果。
“沒有對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究，高層經(jīng)營者往往利用集體決策來逃避責任，好比判決的案子，如果以后發(fā)現(xiàn)是錯誤的，也要追責，這與企業(yè)的領導者對企業(yè)經(jīng)營負責是同樣的道理?！泵A揚說，在此制度基礎上，要建立一套完善的追責體系，讓在位的領導者能夠預見其后果，客觀上起到遏制資產(chǎn)流失的作用。
