張 靜
在西方，內部審計師被看作是老板的管家和參謀。內部審計是一種積極的管理審計，相當于人體的白細胞，在單位內部建立自我完善、健康發(fā)展的免疫機制，輔助單位的內部管理，起到咨詢建議、監(jiān)督控制的作用。紹興市上虞區(qū)審計部門在加快城市化進程、參與政府項目管理中，力求創(chuàng)新發(fā)展理念，秉承嚴謹的工作態(tài)度，優(yōu)化內部審計工作人力、物力、財力等資源配置，不斷強化內部控制機制,充分發(fā)揮了管理審計的作用。
一、建設單位在內部審計工作中碰到的問題
（一）對內部審計認識存有偏差。在傳統的計劃經濟體制下，政府項目建設單位還不能正確認識發(fā)展經濟與加強審計監(jiān)督的辯證關系，“內審可有可無論”現象普遍存在，甚至一提到內部審計，有些人就認為是查違法違紀問題。其實不然，內審是一種具有獨立性的管理與監(jiān)督活動，主要是對建設單位內部經濟活動的真實性、合法性、效益性進行獨立的審查和評價，并將審查結果和改進建議報告單位領導用以查錯防弊，用以加強綜合管理和監(jiān)督。
?。ǘ﹥炔繉徲嫏C構設置不到位。內部審計工作是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，機構設置合理與否關系到內部審計能否真正發(fā)揮作用。目前，內部審計機構設置情況不容樂觀。首先內部審計機構尚不能確保其獨立性，不能獨立監(jiān)督財政財務收支及相關經濟活動的真實、合法與效益；其次簡單、陳舊的審計方法和工作理念禁錮了內審人員的思想，束縛了內部審計人員的分析思路；最后內部審計人員的政治素質和專業(yè)知識都有待提高，審計分析不能從多角度、多方位展開，不能給決策者提供科學的、具有前瞻性的審計分析報告。
?。ㄈ﹥炔繉徲嫻ぷ魅狈τ行ПＵ稀，F行管理體制的滯后和對內部審計的定位不準確，使得內部審計人員在行使監(jiān)督權的過程中，工作的獨立性、客觀性及權威性，都得不到保障。影響內部審計工作發(fā)揮其應有作用的制約因素有許多：單位領導對內部審計是否重視；內部審計能否取得設計、監(jiān)理等相關單位的理解與支持；是否擁有高水平、高素質的內部審計人員；內部審計工作是否有法可依，有章可循等。諸多因素使內審人員在制定審計計劃、實施審計程序、出具審計報告時往往受到各方面牽制，難以開展獨立的審計活動。
（四）現有的內部審計不能滿足經濟可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著該區(qū)城市化進程加快，對政府項目管理審計的要求也不斷提高。內部審計工作缺乏相關法律、法規(guī)等支持，工作程序、技術方法、責任權限不明確等，內部審計的環(huán)境、條件等尚不能跟上社會發(fā)展的需求，導致內審工作不規(guī)范，分析、確認、評價能力不足，內部審計普遍還使用事后審計、靜態(tài)審計等單一落后的方法，使內部審計和監(jiān)督缺乏計劃性、科學性和規(guī)范性，跟不上經濟快速發(fā)展的需要，難以發(fā)揮內部審計的應有職能作用。
二、進一步完善政府項目內部審計工作的對策
（一）注重內部環(huán)境建設，完善內部監(jiān)督制度。市場競爭的加劇以及經濟模式的轉變，提高了建設單位對于內部管理重要性的認識，尤其是對財務管理、成本控制等方面的理解更加深刻。一要提高對內部審計工作重要性的認識，增強全員法制觀念，建立有效防范體系；二要建立健全獨立的內審機構，要求與財務、紀檢、監(jiān)察部門分設，獨立行使內部審計職責，不斷拓寬內部審計的路子，更好地發(fā)揮內部審計保駕護航的作用；三要積極實施管理體系的建設與完善，審查內部監(jiān)督制度的健全性、完善性和有效性，使內部審計工作納入單位管理規(guī)范化和制度化的軌道。
?。ǘ┟鞔_審計管理目標，突出審計監(jiān)督職能。內部審計在政府項目管理中起著越來越重要的作用，傳統的以“查錯防弊”為主的財務審計，已遠遠不能滿足現代經濟發(fā)展的需要。該區(qū)內部審計始終本著“一督、二審、三促進”的原則開展工作，把管理監(jiān)督的思想貫穿于內審工作全過程，實行邊內審、邊落實、邊提高。通過日常財務監(jiān)督、信息分析、管理審查等方式，對財政資金使用去向、投資合理性等進行審核督查，提出切實可行的改進措施并督促整改，構建單位內部管理體系，優(yōu)化內部審計組織架構，積極發(fā)揮內部審計參謀與助手、協調與控制、制約與防護、管理與促進的作用，
?。ㄈ┓e極拓展內審業(yè)務，增強內部審計時效性。作為政府投資項目，在抓好質量、進度的同時，也要控制好項目的投資，防止項目變更頻繁、工程量不實、超出概算等。投資控制不能僅依靠政府審計或社會中介完成，也要發(fā)揮內部審計獨有的優(yōu)勢。內審不能僅局限于圍繞財務報表、會計賬簿等財務資料審計，要不斷拓展新的業(yè)務領域，如增加經濟合同審計、項目專項審計、投資績效審計等，使內部審計從財務收支審計向富有建設性的管理審計轉變，突出風險評估，暢通監(jiān)督渠道，推進制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)測、制約和監(jiān)督作用，增強內部審計的時效性，力求防患于未然。
（四）建立健全防范體系，提高內部審計成果與質量。要注重事前監(jiān)督，加強政府項目可行性研究，審查合同的完備性，復核項目變更內容，控制財政支出的合法與合規(guī)等，建立科學客觀的工程評價體系，從源頭上防止管理漏洞，有效防范和化解風險，鞏固內審成果與質量，促進建設單位健康發(fā)展。
（五）加強審計隊伍建設，提升內部審計工作水平。建立一支政治強、作風硬、品德好、業(yè)務精的審計隊伍，是做好內部審計工作的重要保障。一要加強內部審計隊伍建設。提高審計人員依法審計綜合素質，堅持經常性學習制度，通過擇優(yōu)錄取、強化培訓、開展實務研討等方式提高內審隊伍素質,增強實際工作本領。二要營造良好的內審工作環(huán)境。要始終保持清醒的頭腦，在工作中要強化政治學習，加強自控自律，不斷提高思想素質，增強拒腐防變能力。三要牢固樹立科學審計理念。熟練掌握各種專業(yè)理論知識，在實踐中要不斷更新創(chuàng)新，進一步提高科學發(fā)展的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督管理作用。四要加強內部審計信息化建設。審計人員要熟練掌握和運用計算機輔助審計的操作技能，大力開發(fā)和應用計算機輔助審計方法，建立審計作業(yè)平臺，創(chuàng)新審計方法和手段，有效提高審計質量，降低內部審計風險。五要完善內部審計工作考核制度。應建立健全內部審計激勵機制，建立一套動態(tài)的、規(guī)范運作的人才選拔、培養(yǎng)、使用制度，從基礎工作、理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面綜合評價，完善內部審計管理辦法，提高行業(yè)管理和服務水平。
（作者單位：紹興市上虞區(qū)房屋征遷三所）
