【作 者】
汪小華（副教授）
【作者單位】
南通科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與管理系，江蘇南通226007
【摘 要】
【摘要】公共政策是政府對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行有效管理的基本手段，公共政策跟蹤審計是國家審計作為行政手段服務(wù)國家治理的重要途徑之一，國家審計參與公共政策的制定、選擇及運用的全過程。本文以開展公共政策跟蹤審計理論為基礎(chǔ)，通過分析開展公共政策跟蹤審計過程中存在的制約因素發(fā)現(xiàn)，開展公共政策跟蹤審計理論的基礎(chǔ)薄弱，理論和實踐之間脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)公共政策審計評價指標(biāo)體系，國家審計資源不足導(dǎo)致全面推行公共政策審計成本高。
【關(guān)鍵詞】公共政策；跟蹤審計；制約因素；國家審計
【中圖分類號】F239.44 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-0994（2016）28-0058-4公共政策是指經(jīng)由國家政治、立法等政治過程所確定的受托方（包括公共行政管理部門、權(quán)力機(jī)關(guān)）為解決社會民眾的公共問題、達(dá)成各利益相關(guān)者一致的公共目標(biāo)所確定的符合全體公眾利益的一致方案、法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。政府制定公共政策的目的是規(guī)范和指導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，使之符合全體公眾的意志。國家審計署對公共政策審計的定義是：國家審計機(jī)關(guān)在法定授權(quán)范圍內(nèi)，對公共政策整個制定過程、執(zhí)行過程、后續(xù)反饋過程進(jìn)行全方位立體的審查、監(jiān)督、評價、建議咨詢，也就是對公共政策涉及的所有活動范圍節(jié)點實施國家審計。近年來，公共政策跟蹤審計成了國家審計的主要發(fā)展方向。為落實審計署規(guī)劃的關(guān)于跟蹤審計的要求，本文從開展公共政策跟蹤審計理論定位出發(fā)，具體闡述實施公共政策跟蹤審計的主要作用和必要性，探討在全面開展公共政策跟蹤審計過程中可能存在的制約因素基礎(chǔ)上，論述有效開展公共政策跟蹤審計的核心和輔助保障機(jī)制。
一、國家審計職能的發(fā)揮
我國審計機(jī)關(guān)關(guān)注公共政策執(zhí)行情況始于國家審計發(fā)展初期，那時對國家審計職能的定位也比較簡單，國家審計即為經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的“內(nèi)審部門”，隨著國家審計在國家治理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用的不斷完善，國家審計的國家治理功能不斷深化，國家審計職能不斷豐富，國家審計對象不斷擴(kuò)展，除了傳統(tǒng)審查公共財政資金，更多的是以資金、項目、政策為主線，從更長遠(yuǎn)、更廣泛、全方位的層次和角度看待問題。國家審計作為維護(hù)公共政策安全執(zhí)行的免疫系統(tǒng)，必須明確新的公共政策跟蹤審計的定位功能。首先，根據(jù)目前的形勢幫助各級受托方了解應(yīng)該制定哪些公共政策；其次，需解決如下問題：制定的政策和計劃中哪些是行之有效的？這些政策執(zhí)行過程中存在什么樣的問題？如何解決這些問題才能讓政府計劃和政策執(zhí)行形成良性循環(huán)？
隨著國內(nèi)外客觀經(jīng)濟(jì)、政治形勢變化的多樣性，國家審計必須緊跟形勢、發(fā)揮新職能，實施國家審計的職能更新，補(bǔ)充、完善新的審計觀點，使得國家審計的職能更加完善。這就要求審計機(jī)關(guān)在開展公共政策跟蹤審計的過程中，揭露重大政策制定、執(zhí)行、落實等全過程相關(guān)問題的同時，還要注重從被審計單位實際出發(fā)，為被審計單位提出完善相應(yīng)體制、機(jī)制、制度方面的建議，既為公共政策的制定和執(zhí)行提供暢通的渠道，又能有效提升政府的決策能力，提高政府制定政策的科學(xué)性、建設(shè)性、全面性。
二、公共政策跟蹤審計的目標(biāo)和內(nèi)容
1. 公共政策跟蹤審計的目標(biāo)。公共政策跟蹤審計目標(biāo)大致可分為宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)。宏觀目標(biāo)即為國家審計定位于公共政策運行安全的“免疫系統(tǒng)”，以公共政策運行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為核心，將公共政策后續(xù)的回應(yīng)性、適宜性、公平性結(jié)合起來進(jìn)行測度和考量公共政策運行的適應(yīng)能力和修復(fù)能力，全面協(xié)調(diào)公共政策運行過程中各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。微觀目標(biāo)是指通過監(jiān)督、評判和整改，從公共政策運行環(huán)節(jié)中涉及的項目、政策、資金入手，嚴(yán)格控制資金和項目運行的有效性。只有公共政策運行的各個環(huán)節(jié)都符合要求，公共政策跟蹤審計的整體宏觀目標(biāo)才能實現(xiàn)。
2. 公共政策跟蹤審計的內(nèi)容。公共政策審計的主要內(nèi)容即為公共政策的制定和公共政策的實施效果，衡量效果時需綜合考慮各方面的因素。公共政策的手段和對象是借助公共權(quán)力解決公眾問題，所以在進(jìn)行公共政策跟蹤審計過程中，一定要結(jié)合公共權(quán)力審計，正式落實公共政策跟蹤審計的具體內(nèi)容。其具體內(nèi)容包括公共政策的制定審計、執(zhí)行審計、終結(jié)審計。
公共政策的制定審計包括公共政策的合法合規(guī)性審計、科學(xué)性審計、民主性審計。合法合規(guī)性審計主要指制定公共政策主體合法、制定程序合法；科學(xué)性審計主要指公共政策制定經(jīng)過了可行性論證，如廣泛爭取了人民群眾代表、政協(xié)委員、高校學(xué)者等不同階層、不同代表的民意；民主性審計主要指公共政策制定要充分發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督制約，體現(xiàn)了公共政策制定的民主性，符合大多數(shù)人的利益。
公共政策的執(zhí)行審計包括政策執(zhí)行的合法合規(guī)性審計、民主性審計、績效審計。合法合規(guī)性審計主要是指公共政策制定、實施主體與客體資格是否合理、合法、合規(guī)，政策實施過程是否按照政策實施細(xì)則進(jìn)行，整個政策的審批、復(fù)核程序是否符合既定要求，公共政策涉及的資金使用是否合理、合規(guī)。公共政策執(zhí)行過程的民主性審計主要是指公共政策在實施過程中公開透明，不存在暗箱操作的現(xiàn)象，對公共政策的績效審計即是對公共政策執(zhí)行過程中的經(jīng)濟(jì)性審計、效率性審計、效果性審計。
公共政策的終結(jié)審計主要是對整個公共政策的制定、執(zhí)行效果進(jìn)行最終的反饋，將最終的執(zhí)行結(jié)果和政策制定初衷進(jìn)行對照審查，評價整套公共政策是否有價值，是否存在無效、過時或脫節(jié)的公共政策。
三、國家審計機(jī)關(guān)執(zhí)行公共政策審計時存在的制約因素
1. 全方位開展公共政策跟蹤審計比較困難，理論和實踐可能會脫節(jié)。公共政策從制定到執(zhí)行可以分為以下幾個階段：政策制定、政策執(zhí)行、政策落實、政策的后續(xù)反饋。所以，開展公共政策跟蹤審計要求國家審計融入公共政策的整個過程展開公共政策跟蹤審計，可將其分為公共政策制定審計、公共政策執(zhí)行審計與公共政策終結(jié)審計。制定環(huán)節(jié)的審計主要包括公共政策的問題構(gòu)建、議程設(shè)定、政策規(guī)劃、政策決定四個部分的審計；公共政策執(zhí)行審計、公共政策終結(jié)審計包括公共政策評估、政策終結(jié)審計、后續(xù)審計。可見，公共政策從制定、執(zhí)行到后續(xù)跟蹤反饋實施的結(jié)果是個復(fù)雜的、涉及多因素的、充滿不確定性的過程。要想使整個過程透明，取決于兩個因素：一是在政策制定執(zhí)行過程中，制定執(zhí)行主體是否盡職盡責(zé)，不存在任何的道德風(fēng)險，在公共政策執(zhí)行過程中無任何違法違規(guī)行為，真實披露公共政策的執(zhí)行效率與效果；二是政策執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果具備充分的信息反饋過程，即存在充足的信息交換，問題和結(jié)果之間進(jìn)行良性反饋，不斷修正公共政策的制定與實施過程。
只有不斷進(jìn)行制定過程和執(zhí)行結(jié)果的反饋，國家審計才能監(jiān)督和約束公共政策執(zhí)行主體，向公共政策制定者和執(zhí)行者從國家審計角度提出操作性強(qiáng)的科學(xué)意見和建議，糾正或消除公共政策執(zhí)行過程中存在的偏離民生利益的行為。但是目前的公共政策跟蹤審計主要表現(xiàn)為對公共政策制定者和執(zhí)行者的全部業(yè)績進(jìn)行評價，這將擴(kuò)大公共政策自身的執(zhí)行效果，導(dǎo)致公共政策審計與作為公共政策評估執(zhí)行主體的業(yè)績評價掛鉤，難以保證公共政策審計結(jié)果的客觀性，實踐中公共政策審計評價結(jié)果會被打上個人利益或部門利益的烙印。全方位地開展公共政策跟蹤審計涉及眾多部門的密切配合，執(zhí)行效果不佳不一定是政策本身的問題，有可能是執(zhí)行主體的因素，有時信息反饋不順暢也會造成公共政策跟蹤審計的理論和實踐相脫節(jié)現(xiàn)象。
2. 缺乏系統(tǒng)科學(xué)公共政策審計評價指標(biāo)體系，審計問責(zé)客體難具體確定。國家審計融入公共政策制定執(zhí)行全過程，是《審計法》對國家審計審查評價國有企事業(yè)單位公共財政資金、公共資產(chǎn)資源的真實客觀性、合法合規(guī)性的原則性規(guī)范。相關(guān)法律法規(guī)并沒有對國家審計在公共政策制定初始就展開介入，審計機(jī)關(guān)開展公共政策審計時，公共政策已經(jīng)開始實施，沒有介入到公共政策制定前端，缺乏公共政策制定的背景也會讓國家審計難以客觀評價公共政策的執(zhí)行效果。不僅如此，客觀評價公共政策整個生命周期需要相關(guān)部門的密切配合，這樣才能使公共政策跟蹤審計效果更好。所以，必須明確問責(zé)客體，但涉及眾多職能部門的政策執(zhí)行結(jié)果會使審計問責(zé)難以具體確定，法不責(zé)眾的局面會使公共政策審計的威懾力不足。而且，目前還不存在量化的公共政策審計經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和績效指標(biāo)。缺乏系統(tǒng)科學(xué)量化的公共政策績效評價指標(biāo)體系會制約公共政策審計的實施過程并影響其實施效果。
3. 國家審計資源不足導(dǎo)致全面推行公共該政策審計的成本高。國家審計如要完整地嵌入公共政策整個生命周期，必須以獨立的國家審計角度實施形式和專業(yè)化的國家審計工作模式，對整個公共政策制定、執(zhí)行、終結(jié)的過程中審計對象所涉及的不同部門、地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行采集，對實施審計過程中所收集到的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析、提煉挖掘，從國家審計理論和實踐角度歸納出公共政策制定執(zhí)行中存在的問題和政策執(zhí)行的總體效率效果，這樣才能貼近被審計單位實際，提出的相關(guān)意見和建議才能帶有前瞻性和戰(zhàn)略性。這對目前的國家審計機(jī)關(guān)隊伍來說是一項巨大的挑戰(zhàn)。
開展公共政策跟蹤審計不僅是對審計隊伍人數(shù)的考驗，也是對審計內(nèi)容的全方位考驗。要將與公共政策相關(guān)的所有不同審計類型，例如傳統(tǒng)的公共政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、環(huán)境審計、資源審計、公共權(quán)力審計、權(quán)益審計、公平正義審計等諸多審計任務(wù)完全融合在一起，審計涉及面廣、復(fù)雜、成本高。每項公共政策從制定、實施到反饋都有不同的特點，不同公共政策的制定與執(zhí)行過程具有特殊性與復(fù)雜性，沒有可參考的依據(jù)和對象，再加上缺乏科學(xué)量化的指標(biāo)體系，公共政策審計實踐的可依賴性不足。這就需要審計人員在開展公共政策跟蹤審計過程中進(jìn)行大量的專業(yè)判斷，宏觀的審計對象復(fù)雜，使得公共政策跟蹤審計風(fēng)險也比較高，會限制國家審計融入公共政策整個生命周期的廣度和深度。
國家審計契合公共政策從制定、執(zhí)行到后續(xù)追蹤整個生命周期中，對于第三方的國家審計主體而言，很難在有限的時間、審計成本范圍內(nèi)排查所有與公共政策執(zhí)行全過程相關(guān)的責(zé)任人和責(zé)任主體，挖掘公共政策執(zhí)行效果差到底是問題出在哪個環(huán)節(jié)。獨立性薄弱的現(xiàn)狀使國家審計在展開公共政策審計全過程發(fā)揮的效果比較有限，只能愈加依賴對政策執(zhí)行過程以資金、項目為主線的真實性、合法性審查，彰顯國家審計在公共政策執(zhí)行全過程的作用。這種傳統(tǒng)的國家審計主要是以事后審計為主，監(jiān)督具有時滯性，對整個公共政策執(zhí)行效果的反饋發(fā)揮的作用有限。
為嵌入整個公共政策執(zhí)行全過程，達(dá)到公共政策審計目的，國家審計采取的措施是國家審計實現(xiàn)公共政策執(zhí)行安全的實現(xiàn)機(jī)制。國家審計在公共政策整個生命周期內(nèi)，通過制定國家審計計劃、合理認(rèn)定審計項目、實施切實可行的審計程序、出具真實公允的審計報告及后續(xù)追蹤、具體問責(zé)等關(guān)鍵要素，形成國家審計服務(wù)公共政策制定、執(zhí)行與終結(jié)全部環(huán)節(jié)的實現(xiàn)機(jī)制。
四、國家審計作用于公共政策過程、服務(wù)國家治理的機(jī)制
1. 以事實為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，充分選擇和挖掘公共政策跟蹤審計主題。在審計資源有限的條件下開展公共政策審計，首先要解決的是確定哪些政策或議題是值得審計的，選準(zhǔn)政策主題是公共政策跟蹤審計能否成功的關(guān)鍵要素。由于公共政策審計業(yè)務(wù)橫跨公共政策執(zhí)行過程中多個領(lǐng)域，縱跨多個職能部門，可以通過對數(shù)量、性質(zhì)不同的領(lǐng)域、層次進(jìn)行借鑒和對比，發(fā)現(xiàn)性質(zhì)嚴(yán)重、問題金額比較大的被審計對象。同時，國家審計要從宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用，選取的項目必須要有宏觀性、整體性、典型性。例如，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有重大影響、與民生利益休戚相關(guān)的項目涉及的問題多、面廣，如果項目涉及的資源分布過小，則得出的結(jié)論缺乏說服力。另外，按可預(yù)見的公共政策執(zhí)行結(jié)果說服力的大小決定是否立項，公共政策審計項目的邊際效用要高。
公共政策審計的切入點要以問題為導(dǎo)向，分析有科學(xué)性、參考價值的審計選題，通過實施完整的審計環(huán)節(jié)，完成對被審計對象的所有相關(guān)的信息采集，利用國家審計具有的專業(yè)敏感度，審視所有的被審計對象相關(guān)存量信息，形成證據(jù)條和信息鏈，發(fā)現(xiàn)有價值的政策主題。規(guī)劃公共政策跟蹤審計項目實施方案，獲取與公共政策跟蹤審計目的相關(guān)的審計證據(jù)，關(guān)注公共政策執(zhí)行過程中的體制、機(jī)制、制度的深層次問題，考量政策執(zhí)行的效率及資金失控等原因。
國家審計以問題為導(dǎo)向選定公共政策審計對象，按照具體、科學(xué)的審計程序和審計方法，以公共政策的制定、執(zhí)行、終結(jié)為線索，全方位開展公共政策審計及對被審計對象整體進(jìn)行客觀評價。國家審計融入公共政策執(zhí)行整個過程的審計方法除了傳統(tǒng)的審計方法（如檢查書面資料、觀察審計現(xiàn)場、詢問相關(guān)責(zé)任人），還可以將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益融為一體作為公共政策跟蹤審計方法，開展對審計對象的經(jīng)濟(jì)評價和社會責(zé)任評價，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任效益的有機(jī)統(tǒng)一。整個審計方法體系也包括傳統(tǒng)的國家審計基礎(chǔ)技術(shù)評價，例如以公正政策為主線的傳統(tǒng)國家審計對公共財政資金的預(yù)算、撥付、使用、監(jiān)管進(jìn)行多元信息監(jiān)管，要求每筆公共財政資金都在電子記錄和多維分析視角下，嚴(yán)禁出現(xiàn)公共財政財務(wù)收支資金被違法濫用。公共政策跟蹤審計一旦在技術(shù)和方法上取得新的突破，就會得到和審計目的相關(guān)的可靠審計證據(jù)，在此基礎(chǔ)上得到的審計報告將更為客觀獨立，可信賴性更強(qiáng)。國家審計也能將公共政策審計端口遷移，融入公共政策全過程，服務(wù)國家治理也更為順理成章。
對選取的公共政策跟蹤審計對象，除了按照國家審計準(zhǔn)則的規(guī)定采用科學(xué)的審計程序，還要將物化的審計對象和人文化的權(quán)利對象行調(diào)查、分析、預(yù)測和論證，也就是要對資金、項目、政策涉及的直接和間接責(zé)任人進(jìn)行公共權(quán)力審計，提高國家審計對公共政策有效治理的效果。審計機(jī)關(guān)在法律授權(quán)下，整合公共政策跟蹤審計內(nèi)容，以公共財政資金審計為切入點，融合公共權(quán)力審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計等多種國家審計內(nèi)容，遵循《國家審計準(zhǔn)則》的要求，利用基礎(chǔ)化的審計方法和審計程序，凝練信息化審計方法，審查評價公正政策制定、執(zhí)行、終結(jié)的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性，同時關(guān)注公共政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，確保權(quán)力服務(wù)于大多數(shù)人利益的公共政策價值目標(biāo)的實現(xiàn)。
2. 以價值為準(zhǔn)繩，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的公共政策跟蹤審計指標(biāo)評價體系。公共政策跟蹤審計涉及的對象包括國家審計融入公共政策的全部活動，要使公共政策跟蹤審計成果對被審計對象具備參考性和說服性，就必須構(gòu)建公共政策跟蹤審計評價指標(biāo)體系。以公共政策跟蹤審計的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為軸心，延伸到公共政策后續(xù)反饋的回應(yīng)性、公平性、適宜性，遵循公共政策跟蹤審計指標(biāo)體系與公共政策執(zhí)行整個過程各環(huán)節(jié)的相關(guān)性、可理解性等規(guī)定，形成公共政策跟蹤審計績效的定量與定性相融合的指標(biāo)體系。其中定性指標(biāo)相互獨立，定量指標(biāo)的可操作性比較強(qiáng)。本文根據(jù)執(zhí)行公共政策跟蹤審計的整個過程，構(gòu)建了公共政策跟蹤績效審計指標(biāo)體系，如下表所示。
以上六個評價指標(biāo)只是概括說明了公共政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)中的效果和效率，但是現(xiàn)實每項公共政策運行的生命周期中所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境等有所不同，加上某些公共政策自身的特殊性，這些指標(biāo)不可能涵蓋所有環(huán)節(jié)，而且公共政策運行的整個過程中還可能存在不能用指標(biāo)量化的環(huán)節(jié)，所以定性衡量是非常有必要的。具體到某一項公共政策的實際運用，需要按照上述六類標(biāo)準(zhǔn)，更深入地結(jié)合政策出臺的背景、所處環(huán)境的變化以及復(fù)雜的群眾情緒等設(shè)置更細(xì)致、更合理的衡量和評價指標(biāo)，并且指標(biāo)要隨著公共政策運行的環(huán)境變化不斷調(diào)節(jié)，體現(xiàn)公共政策符合大多數(shù)社會群體利益的動態(tài)性和多層次性等特點。
3. 完善公共政策跟蹤審計后續(xù)追蹤形式，強(qiáng)化公共政策跟蹤審計成果的問責(zé)問效力度。公共政策跟蹤審計成果是否有效，對被審計對象是否構(gòu)成強(qiáng)有力的威懾作用，涉及的執(zhí)行主體除了傳統(tǒng)的國家審計機(jī)關(guān)，還包括立法部門、執(zhí)法單位、第三方和社會公眾。公共政策跟蹤審計應(yīng)該將審計整改率、審計案件移交率作為公共政策跟蹤審計的效率，盡量將審計對象整體擴(kuò)大化，同時建立健全公共政策跟蹤審計問責(zé)問效制度，增強(qiáng)對公共政策跟蹤審計回應(yīng)性、公平性、適宜性的評價。
明確區(qū)分公共政策自身運行過程中出現(xiàn)的局限性和制定主體存在的問題，將公共政策運行過程中資金、項目、政策的績效審計結(jié)果與各級政府、功能區(qū)的政績相對接，但物化審計和主體責(zé)任審計兩者不能混為一體。明確公共政策執(zhí)行具體責(zé)任的對象，追究審計產(chǎn)生問題的源泉，大力提升國家審計融入公共政策執(zhí)行過程中的權(quán)威性，使國家審計嵌入公共政策運行全過程，從政策制定、實施、終結(jié)的整個流程進(jìn)行監(jiān)督，將政策的后續(xù)執(zhí)行效果反饋給政策制定部門，修改和完善相關(guān)政策和議題。國家審計融入政策的初期至后續(xù)終結(jié)，整個過程都在發(fā)揮獨特的治理作用，能夠使公共政策運行的體制更完善、機(jī)制更合理、制度更健全。
4. 明確國家審計在公共政策運行過程中的定位，促進(jìn)公共政策跟蹤審計監(jiān)督常態(tài)化。國家審計嵌入公共政策運行的整個過程，以政策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為軸心線，延伸至公共政策運行的公平性、回應(yīng)性，必須形成全面客觀、獨立公正的審計結(jié)論。國家審計作為創(chuàng)新的公共政策治理工具融入整個公共政策運行過程中，通過實施審計程序、追究問責(zé)后形成的公共政策跟蹤審計報告，體現(xiàn)國家審計對公共政策運行本身和公共政策權(quán)利的持續(xù)監(jiān)督作用。國家審計作為創(chuàng)新性管理工具融入對公共政策全過程的管理，自身具有監(jiān)督公共政策制定、運行過程的實踐性。但由于在權(quán)利和取證方面的限制，國家審計并不能將公共政策運行過程中的所有問題都審查出來，這就要求國家審計在制定公共政策審計計劃時，學(xué)會謀篇布局、把握關(guān)口、及時跟進(jìn)、持續(xù)追蹤，在審計追蹤問責(zé)過程中，必須聯(lián)合其他的執(zhí)法部門，如司法審判、立法監(jiān)督等權(quán)力部門，才能更好地從公共政策整個過程發(fā)揮“預(yù)防、揭示、抵御”功能，糾正公共政策制定、執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的偏差。
為了發(fā)揮國家審計服務(wù)公共政策的服務(wù)治理作用，公共政策跟蹤審計結(jié)果必須向社會公開公告，并將公共政策跟蹤審計監(jiān)督效果和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督聯(lián)系在一起，促進(jìn)公共政策跟蹤審計監(jiān)督常態(tài)化，提高公共政策跟蹤審計的威懾力，擴(kuò)大公共政策跟蹤審計成果的影響。公共政策跟蹤審計報告應(yīng)該清晰明了，直接報送給有關(guān)責(zé)任人的直接上級，報告內(nèi)容必須清楚明白、可理解性強(qiáng)，直接陳述審計中發(fā)現(xiàn)的問題及被審計機(jī)構(gòu)或單位以后應(yīng)改善體制、制度等方面的問題。必須明確相關(guān)責(zé)任人對審計發(fā)現(xiàn)問題的具體責(zé)任，落實相關(guān)責(zé)任人對問題的擔(dān)當(dāng)能力，不能出現(xiàn)集體追責(zé)、個人不責(zé)的現(xiàn)象，否則會導(dǎo)致已出現(xiàn)過的問題屢審屢犯。
國家審計作為監(jiān)督規(guī)制工具融入公共政策運行的整個生命周期，是使公共政策制定、執(zhí)行、終結(jié)各個環(huán)節(jié)得以落實的重要手段。通過對公共政策運行過程中各個環(huán)節(jié)的資金、政策、項目的落實情況進(jìn)行審計，加大公共政策運行過程中相關(guān)問題和相關(guān)責(zé)任人問題的揭示力度，降低潛在的公共政策在制定、運行、終結(jié)過程中存在的風(fēng)險，科學(xué)分析實施公共政策跟蹤審計整個過程中的公開透明性，達(dá)到公共政策從制定、執(zhí)行到終結(jié)整個過程的良性循環(huán)。開展公共政策跟蹤審計，發(fā)揮國家審計融入公共政策運行過程的“免疫系統(tǒng)”功能，革新公共政策的配置方式、整合利益協(xié)調(diào)機(jī)制、轉(zhuǎn)變價值行為取向，提升公共政策執(zhí)行的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮國家審計的開放性、建設(shè)性、宏觀性、服務(wù)性等特點，向政策或議題的主管機(jī)關(guān)提供宏觀決策依據(jù)，提升社會公眾對公共政策的參與度、依賴感和信任度。
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