中國審計(jì)2001.9
談審計(jì)監(jiān)督在財(cái)政管理改革中的作用
鄭仲文
財(cái)政管理改革，是我國財(cái)政自如年代以來的分稅制財(cái)政體制改革和實(shí)行公共財(cái)政的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革之后，又一重大改革舉措。這對于加強(qiáng)和完善財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化的目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文擬就審計(jì)監(jiān)督在財(cái)政管理改革中的作用談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
財(cái)政管理改革的目標(biāo)是建立依法、規(guī)范的財(cái)政管理制度，這與審計(jì)監(jiān)督的工作目標(biāo)是一致的。由于在財(cái)政管理改革過程中存在著許多困難和阻力，改革不會(huì)一帆風(fēng)順。審計(jì)監(jiān)督特有的職能和作用，有助于支持和促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，直至達(dá)到目標(biāo)。因此，在當(dāng)前的審計(jì)
工作中，特別是在對財(cái)政部門組織執(zhí)行政府預(yù)算收支情況和政府各部門及其下屬行政事業(yè)單位具體的預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作中，要以支持和促進(jìn)財(cái)政管理改革為目標(biāo)，加大審計(jì)力度，促使各部門、單位認(rèn)真執(zhí)行改革的各項(xiàng)政策和措施，沿著改革的方向改善和規(guī)范財(cái)政收支管理。在目前的具體審計(jì)工作中，應(yīng)著重加強(qiáng)對以下幾個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政部門組織執(zhí)行政府預(yù)算收支情況的審計(jì)監(jiān)對，從源頭上促進(jìn)財(cái)政管理改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹第九屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，以經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算為重要依據(jù)，加強(qiáng)對政府預(yù)算收支的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正預(yù)算執(zhí)行中一切不合法、不合理和不規(guī)范的問題。重點(diǎn)應(yīng)審計(jì)財(cái)政部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意調(diào)整預(yù)算支出方向和支出項(xiàng)目等問題，嚴(yán)格控制預(yù)算資金在不同預(yù)算科目之間的調(diào)劑，特別要堅(jiān)決糾正本經(jīng)人大批準(zhǔn)，擅自調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會(huì)保障預(yù)算資金的問題，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對財(cái)政上下級結(jié)算支出和補(bǔ)助下級支出的審計(jì)監(jiān)督，揭露和糾正其中的各種違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的建立。
二、加強(qiáng)對政府各部門預(yù)算收支的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)細(xì)化預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。首先，要繼續(xù)認(rèn)真審計(jì)。堅(jiān)決查處部門預(yù)算收支中的各種違紀(jì)違規(guī)問題，特別是違法犯罪問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證國家財(cái)政資金的安全，促進(jìn)被審計(jì)單位提高對改革的認(rèn)識(shí)；其次，要加強(qiáng)對預(yù)算收支真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各部門真實(shí)全面地反映預(yù)算收支情況，為財(cái)政管理改革建立真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的核算基礎(chǔ)；第三，要認(rèn)真審計(jì)預(yù)算收入的完整性和預(yù)算支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。在改革初期，應(yīng)主要是從總體上審查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排之間存在的差異，分析、研究產(chǎn)生差異的主、客觀原因，從宏觀管理的角度提出改進(jìn)的意見和建議，促進(jìn)部門預(yù)算的逐步細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
三、要加強(qiáng)對政府備部門采購情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府采購制度的實(shí)施。對目前尚未實(shí)行政府采購的單位，主要審計(jì)其采購活動(dòng)中的損失浪費(fèi)問題，查處其中的經(jīng)濟(jì)犯罪和各種腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)其加強(qiáng)管理，改革采購管理制度，實(shí)行政府采購，提高采購業(yè)務(wù)的透明度，提高資金的使用效率。對已實(shí)行政府采購的部門和單位，要審計(jì)其是否認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政府采購規(guī)章制度，采購合同的招投標(biāo)是否合法、規(guī)范，有無違法、舞弊行為等，保證政府采購法規(guī)和制度的貫徹實(shí)施。
四、要加強(qiáng)對預(yù)算外收支的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算外資全省理制度的改革。要重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算外資金“收支兩條線”制度執(zhí)行情況，堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)移。挪用預(yù)算外資金，設(shè)立“小金庫”等問題；要繼續(xù)認(rèn)真清理各部門、各單位的銀行賬戶，對一切不合規(guī)賬戶堅(jiān)決予以撤并，以從根本上堵塞漏洞；要加強(qiáng)對預(yù)算外資金支出的審計(jì)監(jiān)督，糾正預(yù)算外資金賬外收支、體外循環(huán)等違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)各部門、單位將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算收支盤子，以保證部門預(yù)算的完整性。
（作者單位：審計(jì)署海關(guān)審計(jì)局）
