張 靜
在西方，內(nèi)部審計師被看作是老板的管家和參謀。內(nèi)部審計是一種積極的管理審計，相當(dāng)于人體的白細(xì)胞，在單位內(nèi)部建立自我完善、健康發(fā)展的免疫機(jī)制，輔助單位的內(nèi)部管理，起到咨詢建議、監(jiān)督控制的作用。紹興市上虞區(qū)審計部門在加快城市化進(jìn)程、參與政府項目管理中，力求創(chuàng)新發(fā)展理念，秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，優(yōu)化內(nèi)部審計工作人力、物力、財力等資源配置，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制,充分發(fā)揮了管理審計的作用。
一、建設(shè)單位在內(nèi)部審計工作中碰到的問題
（一）對內(nèi)部審計認(rèn)識存有偏差。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府項目建設(shè)單位還不能正確認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)審計監(jiān)督的辯證關(guān)系，“內(nèi)審可有可無論”現(xiàn)象普遍存在，甚至一提到內(nèi)部審計，有些人就認(rèn)為是查違法違紀(jì)問題。其實不然，內(nèi)審是一種具有獨(dú)立性的管理與監(jiān)督活動，主要是對建設(shè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行獨(dú)立的審查和評價，并將審查結(jié)果和改進(jìn)建議報告單位領(lǐng)導(dǎo)用以查錯防弊，用以加強(qiáng)綜合管理和監(jiān)督。
?。ǘ﹥?nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。內(nèi)部審計工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否關(guān)系到內(nèi)部審計能否真正發(fā)揮作用。目前，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不容樂觀。首先內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)尚不能確保其獨(dú)立性，不能獨(dú)立監(jiān)督財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法與效益；其次簡單、陳舊的審計方法和工作理念禁錮了內(nèi)審人員的思想，束縛了內(nèi)部審計人員的分析思路；最后內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)和專業(yè)知識都有待提高，審計分析不能從多角度、多方位展開，不能給決策者提供科學(xué)的、具有前瞻性的審計分析報告。
?。ㄈ﹥?nèi)部審計工作缺乏有效保障。現(xiàn)行管理體制的滯后和對內(nèi)部審計的定位不準(zhǔn)確，使得內(nèi)部審計人員在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，工作的獨(dú)立性、客觀性及權(quán)威性，都得不到保障。影響內(nèi)部審計工作發(fā)揮其應(yīng)有作用的制約因素有許多：單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計是否重視；內(nèi)部審計能否取得設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位的理解與支持；是否擁有高水平、高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員；內(nèi)部審計工作是否有法可依，有章可循等。諸多因素使內(nèi)審人員在制定審計計劃、實施審計程序、出具審計報告時往往受到各方面牽制，難以開展獨(dú)立的審計活動。
?。ㄋ模┈F(xiàn)有的內(nèi)部審計不能滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著該區(qū)城市化進(jìn)程加快，對政府項目管理審計的要求也不斷提高。內(nèi)部審計工作缺乏相關(guān)法律、法規(guī)等支持，工作程序、技術(shù)方法、責(zé)任權(quán)限不明確等，內(nèi)部審計的環(huán)境、條件等尚不能跟上社會發(fā)展的需求，導(dǎo)致內(nèi)審工作不規(guī)范，分析、確認(rèn)、評價能力不足，內(nèi)部審計普遍還使用事后審計、靜態(tài)審計等單一落后的方法，使內(nèi)部審計和監(jiān)督缺乏計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性，跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，難以發(fā)揮內(nèi)部審計的應(yīng)有職能作用。
二、進(jìn)一步完善政府項目內(nèi)部審計工作的對策
?。ㄒ唬┳⒅貎?nèi)部環(huán)境建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督制度。市場競爭的加劇以及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，提高了建設(shè)單位對于內(nèi)部管理重要性的認(rèn)識，尤其是對財務(wù)管理、成本控制等方面的理解更加深刻。一要提高對內(nèi)部審計工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全員法制觀念，建立有效防范體系；二要建立健全獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，要求與財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門分設(shè)，獨(dú)立行使內(nèi)部審計職責(zé)，不斷拓寬內(nèi)部審計的路子，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計保駕護(hù)航的作用；三要積極實施管理體系的建設(shè)與完善，審查內(nèi)部監(jiān)督制度的健全性、完善性和有效性，使內(nèi)部審計工作納入單位管理規(guī)范化和制度化的軌道。
?。ǘ┟鞔_審計管理目標(biāo)，突出審計監(jiān)督職能。內(nèi)部審計在政府項目管理中起著越來越重要的作用，傳統(tǒng)的以“查錯防弊”為主的財務(wù)審計，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。該區(qū)內(nèi)部審計始終本著“一督、二審、三促進(jìn)”的原則開展工作，把管理監(jiān)督的思想貫穿于內(nèi)審工作全過程，實行邊內(nèi)審、邊落實、邊提高。通過日常財務(wù)監(jiān)督、信息分析、管理審查等方式，對財政資金使用去向、投資合理性等進(jìn)行審核督查，提出切實可行的改進(jìn)措施并督促整改，構(gòu)建單位內(nèi)部管理體系，優(yōu)化內(nèi)部審計組織架構(gòu)，積極發(fā)揮內(nèi)部審計參謀與助手、協(xié)調(diào)與控制、制約與防護(hù)、管理與促進(jìn)的作用，
（三）積極拓展內(nèi)審業(yè)務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部審計時效性。作為政府投資項目，在抓好質(zhì)量、進(jìn)度的同時，也要控制好項目的投資，防止項目變更頻繁、工程量不實、超出概算等。投資控制不能僅依靠政府審計或社會中介完成，也要發(fā)揮內(nèi)部審計獨(dú)有的優(yōu)勢。內(nèi)審不能僅局限于圍繞財務(wù)報表、會計賬簿等財務(wù)資料審計，要不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如增加經(jīng)濟(jì)合同審計、項目專項審計、投資績效審計等，使內(nèi)部審計從財務(wù)收支審計向富有建設(shè)性的管理審計轉(zhuǎn)變，突出風(fēng)險評估，暢通監(jiān)督渠道，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)測、制約和監(jiān)督作用，增強(qiáng)內(nèi)部審計的時效性，力求防患于未然。
（四）建立健全防范體系，提高內(nèi)部審計成果與質(zhì)量。要注重事前監(jiān)督，加強(qiáng)政府項目可行性研究，審查合同的完備性，復(fù)核項目變更內(nèi)容，控制財政支出的合法與合規(guī)等，建立科學(xué)客觀的工程評價體系，從源頭上防止管理漏洞，有效防范和化解風(fēng)險，鞏固內(nèi)審成果與質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)單位健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)審計隊伍建設(shè)，提升內(nèi)部審計工作水平。建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精的審計隊伍，是做好內(nèi)部審計工作的重要保障。一要加強(qiáng)內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。提高審計人員依法審計綜合素質(zhì)，堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，通過擇優(yōu)錄取、強(qiáng)化培訓(xùn)、開展實務(wù)研討等方式提高內(nèi)審隊伍素質(zhì),增強(qiáng)實際工作本領(lǐng)。二要營造良好的內(nèi)審工作環(huán)境。要始終保持清醒的頭腦，在工作中要強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自控自律，不斷提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力。三要牢固樹立科學(xué)審計理念。熟練掌握各種專業(yè)理論知識，在實踐中要不斷更新創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督管理作用。四要加強(qiáng)內(nèi)部審計信息化建設(shè)。審計人員要熟練掌握和運(yùn)用計算機(jī)輔助審計的操作技能，大力開發(fā)和應(yīng)用計算機(jī)輔助審計方法，建立審計作業(yè)平臺，創(chuàng)新審計方法和手段，有效提高審計質(zhì)量，降低內(nèi)部審計風(fēng)險。五要完善內(nèi)部審計工作考核制度。應(yīng)建立健全內(nèi)部審計激勵機(jī)制，建立一套動態(tài)的、規(guī)范運(yùn)作的人才選拔、培養(yǎng)、使用制度，從基礎(chǔ)工作、理論研究、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面綜合評價，完善內(nèi)部審計管理辦法，提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。
（作者單位：紹興市上虞區(qū)房屋征遷三所）
