日前，財政部發(fā)布《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》（下稱《規(guī)程》），它被認為是近幾年來力度最大、具體細致且操作性強的預(yù)決算操作規(guī)程，對各級各部門單位預(yù)決算公開有直接的指導(dǎo)作用。與此同時，由于規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行，明年的預(yù)決算報告受到期待。
這份統(tǒng)一的預(yù)決算公開技術(shù)標準出爐，受到廣泛關(guān)注。特別是對于會計行業(yè)人士而言，如何將正在加緊推行中的政府綜合財報與預(yù)決算報告有機結(jié)合起來，是亟需深入思考的課題。
規(guī)范“三公”經(jīng)費和債務(wù)信息公開
陽光是最好的防腐劑。只有預(yù)決算公開，社會公眾才有可能進行預(yù)決算監(jiān)督，因此，預(yù)決算公開是第一步?！兑?guī)程》對預(yù)決算公開進行規(guī)范，無疑將此項工作向前推動了一大步。
中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦告訴記者，他的團隊在撰寫地方政府的《政府財務(wù)信息披露藍皮書》時，最大的難題就是相對于中央部門而言，地方政府財務(wù)信息披露的標準化程度不高，信息披露質(zhì)量參差不齊，不利于進行跨地區(qū)比較與分析?！艾F(xiàn)在有了《規(guī)程》，相信未來的藍皮書撰寫將會容易很多?！睆堢d奮地說。
事實上，中央部門和各地這些年都在進行預(yù)決算公開改革，“但是，長期以來沒有一個統(tǒng)一的標準，信息公開缺乏可比性，比如有些部門詳細、有些部門簡略。
《規(guī)程》的出臺統(tǒng)一了各級各部門單位預(yù)決算公開的技術(shù)標準?！睆B門國家會計學(xué)院副教授劉用銓說。
而這個“技術(shù)標準”的力度之大，讓很多業(yè)內(nèi)人士感到震撼。
《規(guī)程》除了要求地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等4項預(yù)算之外，還進一步明確地方本級匯總的一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費應(yīng)包括預(yù)算總額，以及因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費（區(qū)分公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費兩項）、公務(wù)接待費分項數(shù)額。其中，“公務(wù)用車購置及運行費”應(yīng)當(dāng)細化到“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”這兩個項目。
“區(qū)分公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費兩項，實際上是將資本性支出和費用性支出分開，這有利于未來對政府運行成本進一步計量?！睆堢f。
而且，《規(guī)程》要求地方一般公共預(yù)算公開內(nèi)容要包括政府一般債務(wù)限額和余額情況表，地方政府性基金預(yù)算要公開政府專項債務(wù)限額和余額情況表。
“債務(wù)成為公開的專門類別，而且債務(wù)信息公開將成為常態(tài)，有利于社會公眾判斷地方政府的債務(wù)風(fēng)險?！睆堢f。
應(yīng)處理好政府財報和預(yù)決算報告數(shù)據(jù)的關(guān)系
業(yè)內(nèi)人士認為，“三公”經(jīng)費和債務(wù)信息類似于政府成本信息和負債信息，但真正的成本信息應(yīng)該基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)來生成，且按照特定活動、產(chǎn)品、服務(wù)或者項目進行歸集和分配。真正意義的財務(wù)信息還應(yīng)包括資產(chǎn)負債信息。
目前，我國政府會計改革已經(jīng)啟動，將逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，目標是力爭在2020年前建 立具有中國特色的政府會計準則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
受訪者表示，等到我國政府會計改革到位、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告之后，政府綜合財務(wù)報告與地方預(yù)決算報告可以進行有機配合，全面反映政府運行情況，提升政府財務(wù)管理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“屆時，政府綜合財務(wù)報告的資產(chǎn)負債表、收入費用表中政府負債信息、成本信息與地方預(yù)決算報告相互補充，內(nèi)容將更為豐富。不過，要處理好政府綜合財務(wù)報告與地方預(yù)決算報告的數(shù)據(jù)之間的關(guān)系?！睆堢f。
另外，決算與政府會計核算關(guān)系比較密切。
劉用銓表示，為了按照上述規(guī)程編制決算并進行決算公開，日常會計收支核算應(yīng)當(dāng)對上述科目包括支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目進行細化核算，否則，期末將無法提供這些收入支出明細信息。
記者注意到，為了實現(xiàn)方便社會監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督，《規(guī)程》要求自2017年起，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢?，將政? 預(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺（或?qū)冢┥霞泄_。對在統(tǒng)一平臺公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，應(yīng)當(dāng)編制目錄，對公開內(nèi)容進行分類、分級，方便公眾查閱和監(jiān)督。
而且，《規(guī)程》要求地方各級財政部門在公開政府預(yù)決算時，應(yīng)當(dāng)對財政轉(zhuǎn)移支付安排、舉借政府債務(wù)、預(yù)算績效工作開展情況等重要事項進行解釋、說明。地方各部門在公開預(yù)決算的同時，應(yīng)當(dāng)一并公開本部門的職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置情況、預(yù)決算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排以及政府采購等情況的說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。
不過，需要注意的是，預(yù)決算公開不等于預(yù)決算透明。預(yù)決算透明首先需要預(yù)決算公開，但如果公開的預(yù)決算報告不夠全面完整和細化，那么，預(yù)決算公開就可能變成“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。
因此，劉用銓強調(diào)，預(yù)決算公開必須是完整的、全面的，首先應(yīng)當(dāng)涵蓋完整的政府預(yù)算體系，部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)是涵蓋政府部門全部收入和全部資產(chǎn)的“綜合”預(yù)決算；預(yù)決算公開必須是細化的，既要按照支出功能分類科目細化，又要按照支出經(jīng)濟分類科目細化，尤其應(yīng)當(dāng)按照支出經(jīng)濟分類科目細化。
