近年來(lái)，我國(guó)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革，先后出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》等一系列政策意見(jiàn)，簡(jiǎn)化行政審批程序，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批下達(dá)速度，提高高校在科研經(jīng)費(fèi)管理及成果轉(zhuǎn)化收益分配方面的自主性，對(duì)科研的發(fā)展和科研環(huán)境的改造起到了有利作用。但國(guó)家的政策畢竟站在宏觀層面，真正落到實(shí)處的高?？蒲泄芾泶胧┻€有待改進(jìn)，大部分高?？蒲许?xiàng)目管理還處在單向線性管理層面，各部門(mén)缺乏溝通協(xié)作，科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)研究主動(dòng)性低，與信息技術(shù)融合度低等急需改革的階段。本文運(yùn)用BPR理論，明晰目前高?？蒲许?xiàng)目管理的具體流程，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行流程優(yōu)化再造。
一、流程重組理論簡(jiǎn)述
1990年，美國(guó)的管理學(xué)界大師、曾擔(dān)任麻省理工學(xué)院教授的米歇爾·漢默先生首先提出了流程重組理論（BPR理論）。他指出：“流程重組是為了對(duì)企業(yè)的成本、質(zhì)量、服務(wù)和反應(yīng)速度等方面取得顯著的改善，而進(jìn)行的根本性的思考和徹底重建，其目的是在使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以顧客、競(jìng)爭(zhēng)、變化為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！?br />
在流程化管理中，強(qiáng)調(diào)把全局性、整體性作為管理視角，把整個(gè)業(yè)務(wù)、管理活動(dòng)看作—個(gè)流程系統(tǒng)。以流程的預(yù)計(jì)產(chǎn)物為流程的終極目標(biāo)，流程內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)不是孤立存在，而是注重過(guò)程的連續(xù)性，所有流程內(nèi)的相關(guān)人員必須打破部門(mén)界限，團(tuán)結(jié)協(xié)作，所有的資源必須為流程目標(biāo)而服務(wù)，以保證高效地實(shí)現(xiàn)流程目標(biāo)。
針對(duì)目前高?？蒲许?xiàng)目管理流程中單向線性的管理模式與各部門(mén)合作性缺乏的問(wèn)題，因此本文采取功能間的BPR模式進(jìn)行改造，即在高校內(nèi)對(duì)多個(gè)科研項(xiàng)目管理流程相關(guān)的部門(mén)間進(jìn)行系統(tǒng)化的跨邊界改造，在原來(lái)流程的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行改造，一方面發(fā)揮現(xiàn)有流程的資源和經(jīng)驗(yàn)，一方面提高靈活性和效率。
二、改造前的高校科研管理流程
科研項(xiàng)目的管理要嚴(yán)格按照立項(xiàng)單位的通知和有關(guān)文件執(zhí)行，把握好申報(bào)通知和指南的有關(guān)要求。首先，高校科研管理部門(mén)要及時(shí)通知各二級(jí)學(xué)院（系），明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織申報(bào)工作，匯總申報(bào)材料。通過(guò)審核后，由高?？蒲泄芾聿块T(mén)匯總并報(bào)送申報(bào)材料。對(duì)于已立項(xiàng)課題，高?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)該做好立項(xiàng)管理、經(jīng)費(fèi)下達(dá)管理等工作，并根據(jù)項(xiàng)目資助單位的規(guī)定和要求，進(jìn)行定期的項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收等工作，再造前的管理流程見(jiàn)圖1。
我國(guó)在幾十年的科研管理實(shí)踐中，形成了這樣一套高?？蒲许?xiàng)目管理模式，隨著社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，這種模式逐漸不適應(yīng)當(dāng)前的科研管理活動(dòng)，其存在的主要問(wèn)題有：
一是科研項(xiàng)目資助單位發(fā)布的項(xiàng)目指南缺少?gòu)V泛意見(jiàn)征集過(guò)程，影響了項(xiàng)目的科學(xué)性、前沿性及參與度；二是科研人員被動(dòng)申報(bào)，研究團(tuán)隊(duì)的研究方向缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，僅是通過(guò)每次項(xiàng)目指南確定，前期準(zhǔn)備工作不足；三是項(xiàng)目申請(qǐng)與執(zhí)行缺少科研管理人員的參與，科研管理人員未能提供項(xiàng)目檢查及更好的服務(wù)，容易導(dǎo)致一些低級(jí)錯(cuò)誤影響項(xiàng)目的申報(bào)。缺少校內(nèi)專家評(píng)審把關(guān)，重大項(xiàng)目申請(qǐng)容易失敗。四是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，校內(nèi)各管理部門(mén)缺乏溝通協(xié)作，僅憑科研管理部門(mén)獨(dú)力難支，經(jīng)費(fèi)使用及其他方面可能存在不當(dāng)之處。五是對(duì)項(xiàng)目成果的保護(hù)和推廣缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，反映出目前科研項(xiàng)目管理重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)的做法。六是缺少統(tǒng)一的項(xiàng)目信息管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理信息容易流失，項(xiàng)目成果難以統(tǒng)計(jì)。缺少合理的信息存檔機(jī)制，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的相關(guān)信息在項(xiàng)目立項(xiàng)之后沒(méi)有歷史數(shù)據(jù)，缺乏佐證，不利于重復(fù)性試驗(yàn)，不能進(jìn)行長(zhǎng)期的分析。
三、改造后的高?？蒲泄芾砹鞒?br />
針對(duì)上述的一些不足，對(duì)高校的科研管理流程進(jìn)行再造，以解決上述問(wèn)題，具體的再造的措施如下：
（一）建立開(kāi)放式的科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)
建立高?？蒲许?xiàng)目管理系統(tǒng)，形成高?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和科研人員等相關(guān)單位數(shù)據(jù)資源的共享機(jī)制，從舊時(shí)封閉單一的管理方法，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式的科研項(xiàng)目管理體系，使科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源及時(shí)準(zhǔn)確地面向全校開(kāi)放。
（二）加強(qiáng)各管理部門(mén)溝通協(xié)作
在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)變單獨(dú)行事為共同協(xié)作，增強(qiáng)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、研發(fā)部門(mén)之前的溝通和交流。共同制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，成果轉(zhuǎn)化辦法等規(guī)章制度，并使之落到實(shí)處，而不是各自為政，按照各部門(mén)的制度執(zhí)行，這樣容易造成管理僵化，行政性過(guò)強(qiáng)的問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的中后期監(jiān)督管理工作
高?？蒲许?xiàng)目管理缺乏立項(xiàng)后的監(jiān)督制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的中期和后期監(jiān)督管理可以及時(shí)地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目出現(xiàn)重大問(wèn)題的情況，確保項(xiàng)目研究工作能順利完成，對(duì)于科研項(xiàng)目研究工作的正常開(kāi)展有重要作用。
（四）提高項(xiàng)目成果應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率
加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目成果管理，以便于高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在項(xiàng)目研究過(guò)程中所產(chǎn)生的階段性成果和結(jié)題成果，包括攻關(guān)的技術(shù)難題、所形成的技術(shù)方法等成果進(jìn)行管理、收集、登記，有針對(duì)性地申報(bào)專利和與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)教師進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性，使科研項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。
四、具體的業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)管理標(biāo)準(zhǔn)
科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)管理流程如圖2。
1.第一階段，項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)準(zhǔn)備
（1）節(jié)點(diǎn)A1 制定項(xiàng)目指南，發(fā)布信息
科研立項(xiàng)單位確定開(kāi)展項(xiàng)目研究工作，向社會(huì)各界征集項(xiàng)目研究方向的建議，把建議匯總后開(kāi)展調(diào)查研究，制定具有科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性的科研計(jì)劃，形成項(xiàng)目申報(bào)指南并向社會(huì)各界發(fā)布申報(bào)信息。
（2）節(jié)點(diǎn)B1 獲得科研信息，發(fā)布通知
學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)獲得科研信息后在全校范圍內(nèi)發(fā)布通知。發(fā)布通知需采用多渠道，包括校內(nèi)網(wǎng)頁(yè)、各部門(mén)科研聯(lián)絡(luò)員、QQ群、微信公眾號(hào)、短信息等，也可有選擇性地通知校內(nèi)正在進(jìn)行相關(guān)研究的課題組。
教師對(duì)獲得的科研信息進(jìn)行甄別，確定是否參與項(xiàng)目申報(bào)，并組建項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)。
（3）節(jié)點(diǎn)C1 項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展調(diào)研
在編制實(shí)施方案前，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)先確定題目并開(kāi)展相關(guān)調(diào)研或資料搜集，內(nèi)容主要包括相關(guān)研究資料、政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀前景、社會(huì)需求等。
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)將收集到的資料進(jìn)行分類、匯總，并撰寫(xiě)研究綜述。
2.第二階段，項(xiàng)目申報(bào)書(shū)撰寫(xiě)
（1）節(jié)點(diǎn)C2 編制項(xiàng)目實(shí)施方案
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)調(diào)研信息及研究綜述確定申報(bào)項(xiàng)目類型，并編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確定研究計(jì)劃和方向。
（2）節(jié)點(diǎn)C3 撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)
完成項(xiàng)目研究計(jì)劃后，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，并遞交到科研管理部門(mén)審核。申請(qǐng)書(shū)主要用來(lái)闡述項(xiàng)目在各個(gè)層面上的可行性與必要性，報(bào)告的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性對(duì)項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)立項(xiàng)、獲取項(xiàng)目資助資金、理清項(xiàng)目開(kāi)展方向等有著至關(guān)重要的作用。
項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容主要包括基本信息、研究目標(biāo)、要點(diǎn)、內(nèi)容、方法、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、具體分工等?；拘畔⒅饕?xiàng)目名稱、類型，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的基本信息等。研究目標(biāo)，主要撰寫(xiě)研究的意義和理由，提出問(wèn)題，重點(diǎn)闡述研究的必要性、社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，對(duì)未來(lái)預(yù)期等。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行可行性分析，應(yīng)在盡可能多地在占有數(shù)據(jù)資料的情況下進(jìn)行分析，并對(duì)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容、格式進(jìn)行修改和潤(rùn)色。
（3）節(jié)點(diǎn)B2 審核
科研管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)遞交的申報(bào)書(shū)進(jìn)行審核，主要審核項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)，項(xiàng)目研究方向和內(nèi)容與申報(bào)指南是否一致，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理等。對(duì)于重大科研項(xiàng)目的申報(bào)，科研管理部門(mén)還應(yīng)組織專家組對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行論證，審查項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)提出修改意見(jiàn)。
3.第三階段，完成申報(bào)工作
（1）節(jié)點(diǎn) B3 協(xié)助研究團(tuán)隊(duì)完成申報(bào)工作
學(xué)校科研管理部門(mén)根據(jù)立項(xiàng)單位所提出的立項(xiàng)通知要求，協(xié)助研究團(tuán)隊(duì)完成系列申報(bào)工作，如系統(tǒng)申報(bào)、審核，制作評(píng)審網(wǎng)頁(yè)等，并接收經(jīng)由研究團(tuán)隊(duì)上交的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)由科研管理部門(mén)、學(xué)院分管副院長(zhǎng)等審批后，遞交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)到立項(xiàng)單位。
（2）節(jié)點(diǎn)A2 審批
立項(xiàng)單位收到項(xiàng)目申報(bào)書(shū)后，組織專家組開(kāi)展立項(xiàng)評(píng)審工作，對(duì)重大科研項(xiàng)目，還會(huì)組織項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一答辯。項(xiàng)目經(jīng)專家評(píng)審確定立項(xiàng)后，立項(xiàng)單位審批通過(guò)申報(bào)書(shū)，并發(fā)布立項(xiàng)通知。立項(xiàng)通知直接下發(fā)到學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)，由學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)組織項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行下一階段的開(kāi)題及簽訂研究合同等工作。
（3）節(jié)點(diǎn)B4 資料歸檔
學(xué)校科研管理部門(mén)按照學(xué)校所制定的科研、學(xué)術(shù)檔案歸檔辦法對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料進(jìn)行建檔，紙質(zhì)材料以文件夾分類裝好，電子材料在工作電腦建檔留存。
（二）項(xiàng)目執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)
科研項(xiàng)目管理流程如圖1。
1.第一階段，項(xiàng)目研究準(zhǔn)備
（1）節(jié)點(diǎn)C1 項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)確定項(xiàng)目目標(biāo)、計(jì)劃內(nèi)容、周期、預(yù)算等
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)獲得項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)立項(xiàng)單位反饋的項(xiàng)目信息，如立項(xiàng)時(shí)間、研究周期、批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)、預(yù)期成果等要求重新制定項(xiàng)目研究目標(biāo)、計(jì)劃內(nèi)容、研究周期、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
（2）節(jié)點(diǎn)C2 項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目開(kāi)題工作并簽訂研究合同
高?？蒲泄芾聿块T(mén)組織項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開(kāi)題工作，就研究目標(biāo)、計(jì)劃、內(nèi)容、周期、人員分工、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行專家論證，并提出修改意見(jiàn)。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善開(kāi)題報(bào)告及項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，并與立項(xiàng)單位簽訂研究合同或協(xié)議。
（3）節(jié)點(diǎn)B1 科研管理部門(mén)組織或協(xié)助完成相關(guān)工作
科研管理部門(mén)根據(jù)立項(xiàng)單位要求，組織項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)完成申報(bào)書(shū)修訂、開(kāi)題報(bào)告撰寫(xiě)、研究計(jì)劃修改、研究合同簽訂等工作，并組織正式的開(kāi)題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)校內(nèi)外專家就項(xiàng)目開(kāi)題情況進(jìn)行審議。確?？蒲许?xiàng)目從開(kāi)始之初，就具有技術(shù)上的先進(jìn)性和獨(dú)創(chuàng)性，并對(duì)項(xiàng)目課題的構(gòu)思、設(shè)計(jì)及時(shí)進(jìn)行審議和指導(dǎo)，要求項(xiàng)目課題組根據(jù)專家評(píng)審小組的建議，對(duì)開(kāi)題報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。
（4）節(jié)點(diǎn)A1 立項(xiàng)單位審批各項(xiàng)材料
項(xiàng)目立項(xiàng)單位就項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)遞交的開(kāi)題報(bào)告書(shū)和研究合同進(jìn)行審批。
2.第二階段，項(xiàng)目研究階段
（1）節(jié)點(diǎn)C3 依據(jù)分工開(kāi)展研究工作
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)獲立項(xiàng)單位審批的研究計(jì)劃和具體分工開(kāi)展項(xiàng)目研究工作，在研究周期內(nèi)完成各項(xiàng)研究任務(wù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織研究團(tuán)隊(duì)成員召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)溝通以便解決研究開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題。
（2）節(jié)點(diǎn)B2 科研管理部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)管理、研究進(jìn)度檢查、成果應(yīng)用相關(guān)服務(wù)等
科研管理部門(mén)連同學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)為項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)費(fèi)管理、報(bào)銷、審計(jì)等服務(wù)。科研管理部門(mén)在整個(gè)項(xiàng)目研究期間對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展研究進(jìn)度檢查，為項(xiàng)目研究成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、專利申報(bào)、成果登記等工作提供支持。
3.第三階段，完成項(xiàng)目研究
（1）節(jié)點(diǎn) C4 完成項(xiàng)目研究工作，提交結(jié)題材料
項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目研究工作，研究成果達(dá)到研究計(jì)劃要求，撰寫(xiě)結(jié)題報(bào)告書(shū)等材料，并提交至學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)審核。
（2）節(jié)點(diǎn)B3 審核
科研管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)上交的結(jié)題材料進(jìn)行審核，并報(bào)送至立項(xiàng)單位。項(xiàng)目結(jié)題階段是全面檢驗(yàn)科研項(xiàng)目的理論水平、成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用性、完善科研項(xiàng)目的最后階段，應(yīng)建立積極的項(xiàng)目跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體制。
（3）節(jié)點(diǎn)A2 審批
立項(xiàng)單位根據(jù)項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)之前遞交的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和開(kāi)題報(bào)告、研究合同等材料，組織專家評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目研究成果和結(jié)題材料進(jìn)行審批，通過(guò)專家評(píng)議、鑒定成果價(jià)值確定項(xiàng)目是否通過(guò)結(jié)題審核，并最終下發(fā)結(jié)題證書(shū)。
（4）節(jié)點(diǎn)B4 保存資料歸檔
學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)按照學(xué)校所制定的科研、學(xué)術(shù)檔案歸檔辦法對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行建檔，紙質(zhì)材料以文件夾分類裝好，電子材料在工作電腦建檔留存。
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