《中國(guó)審計(jì)》2007年第02期 韓守元 2007年7月2日
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近年來(lái)，晉城市審計(jì)局堅(jiān)持“審出效益、審出形象、審出感情、審出水平”理念，確立三種意識(shí)，創(chuàng)新審計(jì)方法，在財(cái)政審計(jì)中通過(guò)審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的貫徹執(zhí)行，有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
該局認(rèn)為，財(cái)政審計(jì)工作必須積極主動(dòng)地貼近政府工作中心，服從黨委、政府的重大決策。每年安排預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，都選擇那些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的社保資金、城市建設(shè)資金、國(guó)土資金、教育資金、農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行審計(jì)，確?；菝裾呗涞綄?shí)處，促進(jìn)社會(huì)公平正義、科學(xué)發(fā)展。
煤炭業(yè)是晉城市的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響。本著摸清底子、規(guī)范管理，為做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供決策依據(jù)為目的，該局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中延伸調(diào)查全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)查結(jié)果引起了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和晉城市人大常委會(huì)的高度關(guān)注，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。市人大常委會(huì)作出決議要求“依法監(jiān)管鄉(xiāng)村煤礦企業(yè)，確保稅收應(yīng)收盡收”；財(cái)政部門(mén)加大會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，突出抓了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度“雙健全”工作，煤炭企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)；稅務(wù)部門(mén)依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，加大對(duì)企業(yè)欠漏稅費(fèi)清繳力度，部分煤炭企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)繳，各項(xiàng)稅費(fèi)欠繳額逐步減少。
創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，晉城市審計(jì)局不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新成果，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作順利開(kāi)展。
創(chuàng)新審計(jì)理念。針對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)和審計(jì)工作實(shí)際，晉城市審計(jì)局黨組審時(shí)度勢(shì)，探索性地提出“四個(gè)審出”，即：通過(guò)卓有成效的審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“審出效益、審出形象、審出感情、審出水平”，力求以全新的審計(jì)理念去指導(dǎo)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)¾濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
創(chuàng)新審計(jì)方法。一是堅(jiān)持“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：審計(jì)重點(diǎn)由過(guò)去以部門(mén)財(cái)務(wù)收支為中心向以財(cái)政批復(fù)各部門(mén)的重點(diǎn)支出預(yù)算為中心轉(zhuǎn)變；審計(jì)對(duì)象由過(guò)去主要審計(jì)各主管部門(mén)向跟蹤資金使用全過(guò)程轉(zhuǎn)變；審計(jì)內(nèi)容由過(guò)去以查錯(cuò)糾弊為主向深入剖析資金使用效益轉(zhuǎn)變；審計(jì)組織方式由過(guò)去市審計(jì)局單獨(dú)作業(yè)向全市統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；審計(jì)方法由過(guò)去以審計(jì)為主向?qū)徲?jì)與審計(jì)調(diào)查并重轉(zhuǎn)變；審計(jì)目的由過(guò)去處理處罰為主向?qū)徢宀橥?、揭示披露、?guī)范財(cái)經(jīng)管理為主轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)揭示財(cái)政收入監(jiān)管不到位，支出預(yù)算約束不嚴(yán)；財(cái)政的基礎(chǔ)工作仍然薄弱，財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制等問(wèn)題。
這些問(wèn)題的揭示，引起了有關(guān)部門(mén)和單位的高度重視。晉城市人大常委會(huì)聽(tīng)取并審議市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為：“審計(jì)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、彌補(bǔ)漏洞、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面做了大量工作和有效探索，體現(xiàn)了‘全面審計(jì)，突出重點(diǎn)’的方針；審計(jì)關(guān)注涉及群眾切身利益的問(wèn)題，關(guān)注財(cái)政資金使用效益，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現(xiàn)了審計(jì)工作圍繞中心，服務(wù)大局的指導(dǎo)思想；審計(jì)理念的創(chuàng)新，使審計(jì)工作的努力方向更加明確，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作更加扎實(shí)有效。”
二是推行廉政審計(jì)制度。針對(duì)財(cái)政決算審計(jì)接觸單位多、涉及面廣，影響較大等特點(diǎn)，把廉政建設(shè)與審計(jì)程序有機(jī)結(jié)合，用廉政制度監(jiān)督審計(jì)人員依法審計(jì)，用廉政制度規(guī)范審計(jì)操作程序，并通過(guò)檢查審計(jì)程序執(zhí)行情況看廉政制度貫徹落實(shí)是否到位。
三是搞好一個(gè)結(jié)合。把財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，科學(xué)整合審計(jì)資源，提高審計(jì)效率和效果。2006年，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)，分別對(duì)晉城市政府秘書(shū)長(zhǎng)梁宏堂同志和沁水縣縣長(zhǎng)程琳同志任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)。在審計(jì)中，做到了五查五看，即查單位重大投資，看經(jīng)濟(jì)責(zé)任人重大決策是否科學(xué)有效；查單位內(nèi)部控制制度，看責(zé)任人執(zhí)行國(guó)家方針政策是否到位；查重大財(cái)務(wù)收支，看責(zé)任人有無(wú)違規(guī)籌集分配資金；查財(cái)務(wù)成果、資產(chǎn)負(fù)債，看責(zé)任人任期目標(biāo)完成情況；查單位的消費(fèi)性支出，看責(zé)任人廉潔自律情況。從而全面、準(zhǔn)確地掌握和評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，提高了審計(jì)效率和質(zhì)量。
創(chuàng)新審計(jì)成果。審計(jì)人員必須增強(qiáng)宏觀(guān)意識(shí)、大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不僅要依法提出處理處罰意見(jiàn)，還要善于從體制、機(jī)制上分析原因，尋求對(duì)策，提出改進(jìn)建議和措施，促進(jìn)被審計(jì)單位完善管理制度，健全內(nèi)部約束機(jī)制，提高管理水平，為黨委、政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理和決策提供參考依據(jù)。采納審計(jì)建議，先后下發(fā)了《晉城市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。市人大常委會(huì)根據(jù)審計(jì)報(bào)告作出決議“凡是使用財(cái)政資金投資的項(xiàng)目，未經(jīng)審計(jì)，不得進(jìn)行竣工決算”。
通過(guò)理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、成果創(chuàng)新，晉城市財(cái)政審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了四方面轉(zhuǎn)變，即審計(jì)理念由審計(jì)監(jiān)督為主，向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；審計(jì)目標(biāo)由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，向效益審計(jì)、管理審計(jì)轉(zhuǎn)變；審計(jì)目的由處理處罰為主，向教育規(guī)范和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變；審計(jì)層次由微觀(guān)審計(jì)為主向宏觀(guān)揭示為主轉(zhuǎn)變。
（作者單位：山西省晉城市審計(jì)局）
