日前，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》，旨在解決各高校建設(shè)工程審計中存在的審計介入滯后、審計工作被動、審計定位不清、審計職能越位等問題，并希望通過充分發(fā)揮審計的預(yù)防和監(jiān)督功能，促進(jìn)高校建設(shè)工程管理進(jìn)一步完善內(nèi)部控制、落實(shí)管理責(zé)任、提高資源績效。
此次發(fā)布的意見引入了“管理審計”的理念。相對于財務(wù)審計而言，管理審計更加突出對被審計單位經(jīng)濟(jì)管理行為的監(jiān)督，目的是使被審計單位的資源配置更有效率。該意見從深化認(rèn)識、實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋、建立投資評審制度、突出審計重點(diǎn)、完善審計結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、規(guī)范審計組織實(shí)施等6個方面，對建設(shè)工程管理審計提出了具體要求，指導(dǎo)高校更加注重績效，突出審計重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計機(jī)制。
此外，該意見提出高校建設(shè)工程管理審計要實(shí)現(xiàn)兩個全覆蓋：一是項(xiàng)目類型全覆蓋，即高校各類資金來源的新建、改擴(kuò)建及修繕工程均應(yīng)納入審計范圍；二是項(xiàng)目過程全覆蓋，即建設(shè)工程的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動均應(yīng)納入審計范圍。
值得注意的是，意見還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在建設(shè)工程管理審計中突出內(nèi)部控制審計。教育部財務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)部控制審計要根據(jù)具體建設(shè)工程特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)工程管理的重要階段和重要環(huán)。同時，要遵循適應(yīng)性原則，內(nèi)部控制審計覆蓋面和關(guān)注重點(diǎn)不能一成不變，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和高校的實(shí)際情況，并隨著高校建設(shè)工程內(nèi)部控制水平的調(diào)整和管理要求的變化，相應(yīng)做出調(diào)整和變化。
（劉安天）
