新《預(yù)算法》的頒布,是我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事,標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。今天，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授用了一天的時(shí)間為我們講解了《新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理》。上海市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處副處長(zhǎng)羅杰利用晚上三個(gè)小時(shí)的時(shí)間為我們講解了《預(yù)算績(jī)效管理政策與實(shí)務(wù)》，充實(shí)的一天在忙碌中度過，我們的思維能力和學(xué)習(xí)能力及知識(shí)水平在這幾天中迅速增長(zhǎng)。
◆李鑫輝：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的教授徐曙娜，自2005年開始就全過程參與預(yù)算法的修訂，通過多次的參與及溝通更加清楚國(guó)家層面的想法，新預(yù)算法更加強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績(jī)效和收支平衡，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的財(cái)政體系改革總體要求。新預(yù)算法下行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收入、各類科研、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金全部要納入預(yù)算管理，這就意味這些資金須按照全面預(yù)算管理的要求運(yùn)作，同時(shí)要建立跨年度預(yù)算平衡的理念，即預(yù)算不再只顧當(dāng)年，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。 晚上，上海財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處的羅杰處長(zhǎng)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理政策與具體實(shí)務(wù)，讓我們充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效就是預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，更加強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率。從政策到操作，羅處長(zhǎng)以具體的實(shí)例詳細(xì)解讀了如何績(jī)效管理，以及管理中的重點(diǎn)，給大家今后如何開展這項(xiàng)工作指明了方向和方法，受益匪淺。 ◆申秀芳：在實(shí)際工作中，我們認(rèn)識(shí)到預(yù)算的績(jī)效管理非常重要，但想要真正地做好績(jī)效管理卻不是一件容易的事情，特別是對(duì)于如何設(shè)定評(píng)價(jià)目標(biāo)沒有行之有效的實(shí)施辦法。徐曙娜副教授以上海市楊浦區(qū)在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的真實(shí)案例為依據(jù)，分析了上海市楊浦區(qū)地方政府目標(biāo)體系建立中四個(gè)層次目標(biāo)的設(shè)定，即最高層次的愿景，10年至30年的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，3年的戰(zhàn)略目標(biāo)，及年度目標(biāo)等。然后各部門、各單位再根據(jù)地方政府的目標(biāo)確定本部門、本單位的目標(biāo)體系，按照一致性、具體化、合理化的原則將地方政府的目標(biāo)層層分解，這樣整個(gè)系統(tǒng)都圍繞著總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)設(shè)置項(xiàng)目庫，并進(jìn)行評(píng)價(jià)擇優(yōu)選擇，加大了資金使用的效率和效果，增強(qiáng)了資金的透明度。我們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)一套適合本地區(qū)、本部門的預(yù)算績(jī)效管理方案？了解了上海市的成功做法，為我們今后進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理提供了參考?！衾罹辏盒旖淌诮裉熘v解的新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理，從新預(yù)算法出臺(tái)的大背景及修訂的側(cè)重點(diǎn)方面進(jìn)行講解，年輕富有活力，看得出來對(duì)我國(guó)財(cái)政事業(yè)改革充滿激情，將新預(yù)算法條款中的新的亮點(diǎn)，特點(diǎn)都摘錄出來，新預(yù)算法的原則，內(nèi)容，控制方式，績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)余，監(jiān)督職能，政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告，法律責(zé)任等十個(gè)方面的內(nèi)容，并運(yùn)用大量案例講解地方政府和各部門之間對(duì)于確定的戰(zhàn)略目標(biāo)如何配合、調(diào)整，特別是從國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定條款解讀及參與新預(yù)算法的修訂，對(duì)于我國(guó)預(yù)算管理的發(fā)展充滿了美好的愿景。
上海財(cái)政局羅杰處長(zhǎng)更多的從實(shí)務(wù)角度出發(fā)對(duì)于政府預(yù)算績(jī)效管理從內(nèi)容的目標(biāo)化，格式化，指標(biāo)化進(jìn)行管理，也是落實(shí)預(yù)算法的需求。上海的政府績(jī)效管理也是走在全國(guó)的前列。所以有很多的績(jī)效管理的表格已日趨成熟，羅杰處長(zhǎng)介紹上海市政府績(jī)效評(píng)價(jià)部門達(dá)50%也是很不易了，并根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)由第三方機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)審會(huì)更有公信力，更具有公正性。2個(gè)半小時(shí)很快過去了，雖然是晚上上課，但同學(xué)們大都興趣盎然，意猶未盡。
◆王亞平：今天上午聆聽了徐曙娜教授《新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算》一課，讓我對(duì)新修訂的《預(yù)算法》有了進(jìn)一步的了解，通過她的講解也對(duì)政府預(yù)算和部門預(yù)算有了深刻的認(rèn)識(shí)。徐教授是財(cái)政管理方面的專家，對(duì)我這樣的基層財(cái)政干部來說能聽到她的精彩授課是非常榮幸的，對(duì)我啟發(fā)最深的是她對(duì)新預(yù)算法修訂的背景、西方國(guó)家的一些做法、預(yù)決算公開的新要求、績(jī)效管理案例闡述等內(nèi)容，因?yàn)檫@些都是我在工作中能接觸到的，也對(duì)我今后的工作有非常重要的指導(dǎo)意義。
通過這一天的學(xué)習(xí)，新預(yù)算法及預(yù)算績(jī)效管理在我們的腦海里逐漸地清晰起來，可操作性也有了大大的提升，雖然這項(xiàng)工作的開展阻力不小，特別是績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)前提所面臨的困難很多，但同學(xué)們對(duì)自己的專業(yè)水平有充分的自信，相信在不久的將來在我們的隊(duì)伍里一定會(huì)有預(yù)算法及預(yù)算績(jī)效管理方面的專家成長(zhǎng)起來，能夠?yàn)槲覀冃陆目?jī)效管理發(fā)揮自己的作用。-申秀芳整理
