現(xiàn)行三供一業(yè)體制遺留的弊端很多，其中的一些弊端又增加了改革的難度，可以說(shuō)是相互作用，相互影響。
一、體制弊端
1.拖國(guó)企改革的后腿，嚴(yán)重影響市場(chǎng)化進(jìn)程。作為國(guó)企乃至一些事業(yè)單位最難收拾的爛攤子，三供一業(yè)事務(wù)消耗了管理層的許多精力，吞噬了大量企業(yè)利潤(rùn)。僅在四川，7戶承擔(dān)三供一業(yè)的省屬國(guó)企2013年現(xiàn)金負(fù)擔(dān)達(dá)1.7億元，幾乎是這7戶國(guó)企當(dāng)年利潤(rùn)的70%！就全國(guó)范圍看，央企三供一業(yè)年現(xiàn)金負(fù)擔(dān)一度也曾達(dá)到當(dāng)年央企利潤(rùn)的50%，現(xiàn)在雖略有降低，但仍不堪重負(fù)。目前國(guó)企在職企員工，特別是年青一代怨聲載道，很大一個(gè)原因就是辛苦賺得的利潤(rùn)有相當(dāng)大一部分填進(jìn)了三供一業(yè)的“無(wú)底洞”，這個(gè)“無(wú)底洞”是歷史形成的，現(xiàn)在要企業(yè)自己“買單”，員工當(dāng)然不滿。不僅如此，大量歷史遺留、無(wú)法安排卻又不敢辭退的人員供養(yǎng)、陳年舊賬、無(wú)休止的利益索取、動(dòng)輒上訪等群體事件以及維穩(wěn)等事務(wù)消耗了企業(yè)大量的寶貴時(shí)間精力和人力財(cái)力，導(dǎo)致國(guó)企改革步履艱難，本應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法人卻成了負(fù)擔(dān)無(wú)限責(zé)任的政府部門，嚴(yán)重影響企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。
2.固化依賴心理，阻礙“企業(yè)社會(huì)”向“公民社會(huì)”轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期的、包羅萬(wàn)象的供養(yǎng)一方面形成了部分國(guó)企職工的依賴心理，缺乏獨(dú)立性創(chuàng)造性，經(jīng)不起改革風(fēng)浪；另一方面，從生到死都活在企業(yè)中養(yǎng)成了一些人向企業(yè)無(wú)休止索取的思維定式，形成了既得利益只能增加不能減少的“棘輪效應(yīng)”，職工變成了永遠(yuǎn)也長(zhǎng)不大的孩子，始終認(rèn)為自己是“企業(yè)的人”，既不會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商海浪花中生存，也不會(huì)依法維權(quán)，遇到問(wèn)題就到單位鬧或到政府部門上訪，為了維穩(wěn)，企業(yè)一般會(huì)答應(yīng)這些不當(dāng)訴求，這讓遵紀(jì)守法、認(rèn)真履職的職工反而處在不公平的地位，也令法律和政策蒙羞。這種狀況不改變，國(guó)家很難從“企業(yè)社會(huì)”向“公民社會(huì)”轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以真正取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
3.加劇收入分配的兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。存在于大型國(guó)企中的免費(fèi)或廉價(jià)水電氣及住房，看似企業(yè)行為，實(shí)則不然。國(guó)企是全體人民的財(cái)富，是國(guó)家用納稅人的錢投資建立起來(lái)的企業(yè)，代理人民管理這些企業(yè)的高管或在這些企業(yè)供事的職工并無(wú)擅自分配企業(yè)利潤(rùn)的特權(quán)，激勵(lì)機(jī)制或職工福利應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)范執(zhí)行。然而現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)企乃至事業(yè)單位卻總有變相分配企業(yè)財(cái)富的沖動(dòng)，有意無(wú)意地把三供一業(yè)當(dāng)成了職工隱形福利，既缺乏法律政策依據(jù)，也滋生了市場(chǎng)主體的身份等級(jí)，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法理，由此形成的“身份福利”人為地制造了國(guó)企與私企之間的不平等，對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同平等地發(fā)展非常不利，特別是在改革敏感時(shí)期，很容易招致人民群眾的煩感，損害政府形象，影響改革深化與社會(huì)穩(wěn)定。
二、改革難點(diǎn)
作為本輪國(guó)企“去社會(huì)化”的重點(diǎn)，三供一業(yè)改革難點(diǎn)主要是困難疊加、社會(huì)移交費(fèi)用巨大和供養(yǎng)離退休人員負(fù)擔(dān)較重。
1.改革困難疊加。如前所述，東部地區(qū)三供一業(yè)負(fù)擔(dān)較少，而東北和中西部地區(qū)等老工業(yè)基地比較突出，在資源枯竭地區(qū)還涉及棚戶區(qū)及職工住宅水電改造等民生任務(wù)，企業(yè)和地方政府都很艱難。尤為突出的是，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，恰恰是在國(guó)企自辦三供一業(yè)較多的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，并存企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，就業(yè)矛盾突出，資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，與東部沿海地區(qū)差距不斷擴(kuò)大等難題，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳的改革時(shí)機(jī)。一邊是三供一業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，另一邊是企業(yè)嚴(yán)重衰退，地方財(cái)政困難，彼此困擾，相互影響，惡性循環(huán)，疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
2.移交費(fèi)用巨大。許多企業(yè)自辦的三供一業(yè)設(shè)施陳舊，維修保養(yǎng)嚴(yán)重欠賬，很多管線超期服役，許多發(fā)電制氣設(shè)備嚴(yán)重老化，加上體制機(jī)制僵化，發(fā)電制氣成本高昂，既無(wú)力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)供電，也不被地方燃?xì)獠块T及市場(chǎng)所接受；許多住房已成危房，家屬宿舍成為棄管小區(qū)，附屬設(shè)施均需大修，這種情況下誰(shuí)也不敢輕易接盤，而如果改造大修后再移交則費(fèi)用驚人。如四川省屬國(guó)企三供一業(yè)改造移交費(fèi)用需14億元，而黑龍江龍煤集團(tuán)移交費(fèi)用竟高達(dá)43億元，是每年現(xiàn)金補(bǔ)貼的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。從全國(guó)來(lái)看，粗略統(tǒng)計(jì)這筆費(fèi)用可能會(huì)達(dá)到上萬(wàn)億元。
3.離退休人員負(fù)擔(dān)較重。在老工業(yè)基地，特別是在一些資源型老國(guó)企，存在大量離退休人員，其中不少離退休人員養(yǎng)老金個(gè)人賬戶長(zhǎng)期“空轉(zhuǎn)”，屬地不愿接收，離退休人員供養(yǎng)無(wú)法社會(huì)化，如黑龍江龍煤集團(tuán)有23萬(wàn)離退休職工，管理人員多達(dá)3300人，每年費(fèi)用高達(dá)1.8億元。不僅如此，隨著離退休人員逐漸年老多病，醫(yī)療支出也越來(lái)越大，加上不斷有新人加入離退休行列，而離退休人員的自然減少又是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
