績(jī)效二字首次寫入黨的綱領(lǐng)性文件，這將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的政治高度，對(duì)全面深化財(cái)稅體制改革意義重大。
王澤彩
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”這一論述為今后一段時(shí)期深化財(cái)稅體制改革指明了方向、明確了任務(wù)。“績(jī)效”二字首次寫入黨的綱領(lǐng)性文件，這將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的政治高度，對(duì)全面深化財(cái)稅體制改革意義重大。
第一，深化財(cái)稅改革勾畫新目標(biāo)。首先，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，聚焦清晰、協(xié)調(diào)、均衡三個(gè)切入點(diǎn)，探索建立中央和地方的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步加大了破解多年來遺留的行政體制、政治體制改革問題的預(yù)期。其次，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，抓住“規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“績(jī)效”作為政府預(yù)算安排的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)恰逢其時(shí)。最后，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，雖然不是最新提法，但是在黨的報(bào)告中再次重申意義重大，堅(jiān)信地方稅收體系建設(shè)不再是“水中月、霧中花”。
第二，預(yù)算績(jī)效管理取得新進(jìn)展。一是預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)逐步健全和完善。從2004年我國(guó)開展對(duì)科技、教育項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)以來，預(yù)算績(jī)效管理改革走過了13個(gè)年頭。項(xiàng)目支出、部門整體支出、縣級(jí)財(cái)政綜合支出、中央對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出、財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、共性和個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法、績(jī)效目標(biāo)管理辦法等相繼出臺(tái)，為全面實(shí)施績(jī)效管理奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。二是績(jī)效管理范圍不斷擴(kuò)大。從項(xiàng)目支出到部門整體支出，再到政府財(cái)政綜合支出，以及目前的財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)，就中央和地方的實(shí)踐來看，績(jī)效管理范圍逐步擴(kuò)大。三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和資金規(guī)模逐年擴(kuò)大。四是績(jī)效目標(biāo)管理模式不斷拓展，績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)量不斷提升。
第三，預(yù)算績(jī)效管理面臨新形勢(shì)。全面深化改革最終都要落實(shí)到績(jī)效上來，但績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)量有待提高。這突出體現(xiàn)在：部門預(yù)算中項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)填報(bào)內(nèi)容不規(guī)范、績(jī)效目標(biāo)不清晰；績(jī)效指標(biāo)不明確、不細(xì)化；績(jī)效目標(biāo)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格；績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算安排“兩張皮”；績(jī)效目標(biāo)管理模式較為單一等方面。就績(jī)效目標(biāo)管理難點(diǎn)看，主要表現(xiàn)為：績(jī)效目標(biāo)本身的不確定性、績(jī)效目標(biāo)的模糊性、績(jī)效目標(biāo)的多重性和績(jī)效目標(biāo)影響因素的復(fù)雜性。特別是分行業(yè)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體制建立進(jìn)展遲緩，納入績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政資金范圍仍然偏小。
第四，預(yù)算績(jī)效管理謀劃新思路。今后一段時(shí)期，全面實(shí)施績(jī)效管理，要努力做到五個(gè)全覆蓋。一是覆蓋五級(jí)政府。在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府層面，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是覆蓋“四本預(yù)算”。在預(yù)算編制、執(zhí)行全預(yù)算生命周期，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算都要植入“績(jī)效”二字。三是覆蓋預(yù)算部門和預(yù)算單位。績(jī)效管理理念和意識(shí)要融入預(yù)算部門和預(yù)算單位日常的管理工作中。四是覆蓋所有財(cái)政性資金。五是覆蓋各項(xiàng)財(cái)政政策。尤其是財(cái)政支出政策的糾偏和廢止，要通過績(jī)效評(píng)價(jià)去完成。
第五，預(yù)算績(jī)效管理探索新舉措。根據(jù)深化財(cái)稅體制改革的總體部署，預(yù)算績(jī)效管理必須探索新舉措。一是制定“十三五”預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃，指導(dǎo)“十三五”財(cái)政績(jī)效管理真正向績(jī)效目標(biāo)發(fā)展，規(guī)范中央和地方預(yù)算管理制度改革。二是按照“可評(píng)價(jià)、可比較、可監(jiān)測(cè)、可公開”四原則，加快建立健全分行業(yè)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化全力促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。三是探索成立中國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)，大力培育社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)各類績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成規(guī)范的行業(yè)自律準(zhǔn)則。四是實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告全公開，使其自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金整體使用效益。
?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院）
