審計(jì)署濟(jì)南辦
一、財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)
項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不僅反映財(cái)政投資支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，還反映活動(dòng)實(shí)施主體對(duì)預(yù)定活動(dòng)過(guò)程的遵從度以及該項(xiàng)活動(dòng)的公眾滿意程度，財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到如下幾個(gè)目標(biāo)：
（一）促進(jìn)項(xiàng)目資金合理、有效的使用
項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)在具體實(shí)施時(shí)是對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面特征的綜合判定，它包括確定項(xiàng)目具體目標(biāo)、擬定評(píng)估指標(biāo)、選擇評(píng)估方法、安排適當(dāng)?shù)脑u(píng)估時(shí)間和評(píng)估步驟、得出評(píng)價(jià)結(jié)果等過(guò)程。第一，經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)關(guān)心的是“投入”的項(xiàng)目，如何使投入的項(xiàng)目作最經(jīng)濟(jì)的利用。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題。第二，效率性。效率性要回答的首要問(wèn)題是：“系統(tǒng)在既定的時(shí)間內(nèi)，財(cái)政投資究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果？”，效率可以簡(jiǎn)單地理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問(wèn)題。第三，效果性。效果性通常是指投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目的的程度，即投資結(jié)果符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，它包括行為過(guò)程和行為結(jié)果兩個(gè)方面。就行為過(guò)程來(lái)說(shuō)，它包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，過(guò)程是否合規(guī)和合理；就行為結(jié)果而言，它又包括產(chǎn)出與投入相比是否有效率，行為的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)以及產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。效果關(guān)心的是：目標(biāo)或結(jié)果。
對(duì)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)項(xiàng)目單位資金的得到合理、有效的使用。
?。ǘ┐龠M(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果
財(cái)政投資項(xiàng)目的拉動(dòng)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益在項(xiàng)目建設(shè)期及項(xiàng)目完成后都發(fā)揮著積極作用。尤其是項(xiàng)目在建工程完成后，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外公證審計(jì)的職責(zé)也相繼結(jié)束，但績(jī)效評(píng)價(jià)卻不能隨著工程的完工而結(jié)束，還要繼續(xù)調(diào)查已完工項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況，分析不能達(dá)到預(yù)期效果的原因，將項(xiàng)目完工后的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為參考，促進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。
?。ㄈ┐龠M(jìn)項(xiàng)目達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)
財(cái)政投資是公共支出內(nèi)容之一，投資完成所提供的服務(wù)要滿足公眾在數(shù)量上和質(zhì)量上的要求，服務(wù)的結(jié)果指標(biāo)的數(shù)值需要通過(guò)收集公眾的反映，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得到。服務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)往往包括對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià)。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)很難量化，通常包括社會(huì)公平指標(biāo)，如基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、社會(huì)保障率、貧困人口數(shù)等；社會(huì)公正指標(biāo)，如信息公開(kāi)程度、教育機(jī)會(huì)等；可持續(xù)性指標(biāo)，如社會(huì)滿意度、人力資源建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、科技貢獻(xiàn)率、創(chuàng)新能力指數(shù)、信息化水平指數(shù)、社會(huì)成本等等。環(huán)境效益在此是指衡量和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效的反映投資項(xiàng)目的服務(wù)反饋，并在社會(huì)效益和環(huán)境效益方面進(jìn)行控制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督
十六大提出加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，政府在投資管理領(lǐng)域中的權(quán)力主要表現(xiàn)為決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、項(xiàng)目資金支配權(quán)等。開(kāi)展審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)就是要通過(guò)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程及項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)，揭露政府部門(mén)因決策不科學(xué)或決策失誤造成的無(wú)效投資及損失浪費(fèi)等問(wèn)題，監(jiān)督其決策行為，重點(diǎn)關(guān)注資金使用效益，其次側(cè)重于監(jiān)督政府部門(mén)的項(xiàng)目審批工作有無(wú)失察、失職的問(wèn)題以及揭露項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中因政府部門(mén)監(jiān)管不力或監(jiān)管滯后，造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題。
二、財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍
財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍包括以來(lái)源劃分的財(cái)政性投資資金，具體包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的項(xiàng)目
國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)安排的基本建設(shè)撥款、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安排的技改資金以及按國(guó)務(wù)院要求由財(cái)政部安排的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。
?。ǘ┱曰鸢才诺慕ㄔO(shè)項(xiàng)目
主要包括民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、三峽工程建設(shè)基金等經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并納入預(yù)算管理的政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目。
（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目
包括目前正在進(jìn)行收支改革的預(yù)算外資金和實(shí)行預(yù)算管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。
（四）政府投融資安排的建設(shè)項(xiàng)目
主要指世行、亞行貸款和通過(guò)其他國(guó)際金融組織融資的項(xiàng)目，以及政府擔(dān)保的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等國(guó)家政策性銀行貸款安排的項(xiàng)目。
（五）其他財(cái)政資金安排的項(xiàng)目
中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、其他財(cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目。
（六）對(duì)使用國(guó)債技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查
針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的時(shí)間過(guò)程，審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期。
第一，項(xiàng)目前期績(jī)效評(píng)價(jià)是在安排項(xiàng)目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、評(píng)估，判斷項(xiàng)目是否值得投資，效益、效果如何，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)等。
第二，項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)期項(xiàng)目工程及財(cái)務(wù)管理等方面所進(jìn)行的評(píng)估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、洽商變更簽證情況、管理制度、對(duì)環(huán)境的影響等。
第三，項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)(或交付使用)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估、評(píng)價(jià)。主要從是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度、成本效益分析評(píng)價(jià)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際影響、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建
?。ㄒ唬╉?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則
從項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織管理上來(lái)看，應(yīng)遵循如下原則：
1、公正、客觀原則
保證績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)性；保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性；保證概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性及決算的真實(shí)性；保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項(xiàng)目投資效益。
2、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則
對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)，要更加注重社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的原則
從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、概算、建設(shè)過(guò)程、竣工決算、環(huán)境保護(hù)、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等諸方面依照基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4、堅(jiān)持國(guó)家政策導(dǎo)向原則
績(jī)效評(píng)價(jià)要充分考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具體實(shí)施中對(duì)政府鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，體現(xiàn)公共財(cái)政框架的基本特征。
5、科學(xué)規(guī)范原則
績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性為出發(fā)點(diǎn)，按照規(guī)范的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地確定評(píng)價(jià)結(jié)果。
從具體項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)評(píng)價(jià)方面上應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：
1、操作性與科學(xué)性相結(jié)合的原則
根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)計(jì)并選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2、針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則
指標(biāo)必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性，但從財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)的總體特征，又要注意指標(biāo)兼容性的問(wèn)題，把握其共性與個(gè)性指標(biāo)的銜接問(wèn)題。
3、定量分析與定性分析相結(jié)合的原則
以定量分析為主，定性分析為輔，可使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、合理、公平、準(zhǔn)確，也更能夠反映財(cái)政資金使用過(guò)程中的各種實(shí)際情況。
?。ǘ┴?cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本分析方法
財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系一般包括：制定明確、合理的項(xiàng)目投資績(jī)效目標(biāo)，建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià)，并把績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)。
為了令財(cái)政投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，多年來(lái)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行了各種探索，再加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)理論界的研究，目前，形成了如下幾種比較主流的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法。
1、成本—效益分析法
即將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法，通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對(duì)于成本和收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無(wú)能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。
2、最低成本法
也稱最低費(fèi)用選擇法，適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目，該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來(lái)確定最終的支出項(xiàng)目。
3、綜合指數(shù)法
即在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，該方法目前被我國(guó)多個(gè)部門(mén)采用，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計(jì)算等方面較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較大。
4、因素分析法
將影響投入和產(chǎn)出的各項(xiàng)因素羅列出來(lái)進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的一種方法。
5、生產(chǎn)函數(shù)法
通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說(shuō)明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟(jì)效益水平的一種方法。用公式表示就是：Y=f（A，K，L…），其中Y為產(chǎn)出量，A、K、L等表示技術(shù)、資本、勞動(dòng)等投入要素。生產(chǎn)函數(shù)法不僅可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)綜合經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)評(píng)價(jià)資源配置經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益等都有重要作用，但函數(shù)關(guān)系的確定較為復(fù)雜。
6、模糊數(shù)學(xué)法
采用模糊數(shù)學(xué)建立模型，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法，將模糊的、難以進(jìn)行比較、判斷的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評(píng)價(jià)計(jì)算，從而明確個(gè)單位綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。
7、方案比較法
主要用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理。首先評(píng)價(jià)各方案有無(wú)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，然后，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進(jìn)行方案選擇。
8、歷史動(dòng)態(tài)比較法
將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。
9、目標(biāo)評(píng)價(jià)法
將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析的方法，此方法可用于對(duì)部門(mén)和單位的評(píng)價(jià)，也可用于周期性較長(zhǎng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，還可用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評(píng)價(jià)。
10、公眾評(píng)判法
對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以評(píng)判其效益，適合于對(duì)公共管理部門(mén)和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有民主性、公開(kāi)性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。
績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取定量與定性分析相結(jié)合的方式進(jìn)行，審計(jì)在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可采用一種評(píng)價(jià)方法，也可多種評(píng)價(jià)方法并用。
?。ㄈ┴?cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容
審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和設(shè)置要求，可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)?；局笜?biāo)是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的概括性指標(biāo)，具體指標(biāo)是基本指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化與分設(shè)。
1、基本指標(biāo)
?。?）業(yè)務(wù)指標(biāo)
?、倌繕?biāo)設(shè)定情況。指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃情況是否科學(xué)、合理，能否體現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等。
?、谀繕?biāo)完成程度。指評(píng)價(jià)對(duì)象總體目標(biāo)或階段目標(biāo)的完成情況，具體可表述為：目標(biāo)完成程度=實(shí)際達(dá)到效果/目標(biāo)績(jī)效×100%。
實(shí)際達(dá)到效果指評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際達(dá)到的效益，當(dāng)效益可以量化時(shí)，則采用相應(yīng)的數(shù)額；當(dāng)效益不可量化時(shí)，可以采用專家評(píng)議、調(diào)查問(wèn)卷等方法，得出結(jié)論。目標(biāo)績(jī)效指評(píng)價(jià)對(duì)象為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的預(yù)定目標(biāo)，目標(biāo)績(jī)效為100。
?、劢M織管理水平。指評(píng)價(jià)對(duì)象按照國(guó)家政策法規(guī)和實(shí)際情況，逐步形成和運(yùn)用的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)以及由此形成的組織、協(xié)調(diào)和管理能力等。
④經(jīng)濟(jì)效益。指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的直接或間接效益等。主要包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)、對(duì)外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)等。
⑤社會(huì)效益。指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響。不同性質(zhì)的財(cái)政投資項(xiàng)目具有不同的社會(huì)影響。如衛(wèi)生支出對(duì)提高全民醫(yī)療保健水平、滿足基本醫(yī)療需要的影響；教育支出對(duì)全民素質(zhì)的提高、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的影響等。
?、奚鷳B(tài)環(huán)境效益。指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響，主要包括在治理環(huán)境、污染控制、恢復(fù)生態(tài)平衡和保持人類生存環(huán)境等方面的影響。
?、呖沙掷m(xù)性影響。指評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響力等。
?。?）財(cái)務(wù)指標(biāo)
?、儋Y金落實(shí)情況。主要反映計(jì)劃投入情況、資金到位情況（資金到位率、資金到位及時(shí)性）及財(cái)政投入乘數(shù)等。
?、趯?shí)際支出情況。主要反映實(shí)際支出結(jié)構(gòu)的合理性、超支或結(jié)余情況、資金利用效率等。
③會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。主要反映會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性等。
?、茇?cái)務(wù)管理狀況。主要反映財(cái)務(wù)制度健全性、財(cái)務(wù)管理有效性及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行狀況等。
?、葙Y產(chǎn)配置與使用。主要反映資產(chǎn)配置的合理性和資產(chǎn)使用情況等。
2、具體指標(biāo)
具體指標(biāo)是在評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)，對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化、分設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。又可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
?。?）定量指標(biāo)
定量指標(biāo)是指直接可以通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。
?。?）定性指標(biāo)
定性指標(biāo)是指無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。
對(duì)定性指標(biāo)的測(cè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)判斷。專家憑借工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，綜合以往年份同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益所做出的經(jīng)驗(yàn)判斷。二是問(wèn)卷測(cè)試。對(duì)于一些涉及服務(wù)滿意度、應(yīng)達(dá)到的支出目標(biāo)等指標(biāo)，可通過(guò)公眾評(píng)判的方式測(cè)定。三是橫向比較。綜合比較同類財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效所達(dá)到的結(jié)果做出判斷。
當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，從具體指標(biāo)中選取若干指標(biāo)，構(gòu)成評(píng)價(jià)對(duì)象的一套完整指標(biāo)。具體指標(biāo)的設(shè)定、選用、權(quán)重（或分值），原則上由主管部門(mén)或單位與財(cái)政部門(mén)研究確定。
（四）財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立
1、投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)更多的是定量指標(biāo)，可以根據(jù)“成本-效益”的理論設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系，實(shí)際操作可根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直接計(jì)算。
2、投資項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
社會(huì)效益評(píng)價(jià)更多的是要采用定性分析方法，可根據(jù)復(fù)合效益的理論設(shè)置出社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際操作中可采用專家評(píng)分和群眾問(wèn)卷調(diào)查的方法確定各指標(biāo)的取值。
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