街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)是街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，對于確保街鎮(zhèn)資金安全運(yùn)行，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，特別是村賬街代理并入街鎮(zhèn)財(cái)政所后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理成為街鎮(zhèn)財(cái)政管理的一項(xiàng)重要工作，街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作形勢發(fā)生了很大變化，在新形勢下，如何加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，確保街鎮(zhèn)資金安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，達(dá)到群眾滿意認(rèn)可之目的，本文就此作如下論述：
一、街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要性
1.街鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保證
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，街鎮(zhèn)政府作為我國最為基層的一級(jí)政府，承擔(dān)著落實(shí)黨和國家相關(guān)政策的重任，其職能作用的巨大潛力不可忽視。街鎮(zhèn)財(cái)政作為街鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的履行者，其為街鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能作用提供物質(zhì)保證。街鎮(zhèn)財(cái)政具體承擔(dān)著街鎮(zhèn)政府預(yù)算編制和執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督等職能，其職能的有效發(fā)揮直接決定街鎮(zhèn)政府的服務(wù)質(zhì)量。一個(gè)直接服務(wù)于基層的高效率街鎮(zhèn)財(cái)政組織，是街鎮(zhèn)政府有效履行財(cái)政職能的物質(zhì)保證，在城市建設(shè)中意義顯著。
2.供應(yīng)基層公共服務(wù)
作為我國財(cái)政體系中最為基層的一級(jí)財(cái)政，街鎮(zhèn)財(cái)政職能的重要內(nèi)容就在于供應(yīng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。街鎮(zhèn)財(cái)政向上聯(lián)系著各級(jí)財(cái)政，向下聯(lián)系著千百萬百姓，其與天俱來的優(yōu)勢在于在對公共產(chǎn)品需求信息的收集和整理，并將整理后的千百萬百姓的公共產(chǎn)品需求信息傳遞、反饋給各級(jí)財(cái)政。這些資金供給大、分布廣，街鎮(zhèn)財(cái)政只有經(jīng)過廣泛的綜合協(xié)調(diào)，才能將這些涉農(nóng)資金全部納入集中監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)對資金的全程監(jiān)控，保證各級(jí)財(cái)政資金的使用效益。
3.兌付、監(jiān)控涉農(nóng)資金
近年來，隨著國家支持“三農(nóng)”力度的逐步加大和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，國家財(cái)政下達(dá)的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金也逐年增多。國家惠農(nóng)政策落實(shí)的成效很大程度上取決于基層對資金的使用和管理。街鎮(zhèn)財(cái)政貼近基層，能夠發(fā)揮就地就近的優(yōu)勢。經(jīng)區(qū)級(jí)財(cái)政部門授權(quán)，街鎮(zhèn)財(cái)政可以直接落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金、集中監(jiān)控涉農(nóng)項(xiàng)目的資金支出。在區(qū)級(jí)財(cái)政的有效指導(dǎo)和監(jiān)督下，由街鎮(zhèn)財(cái)政來承擔(dān)涉農(nóng)補(bǔ)貼的兌付落實(shí)和集中監(jiān)控，可以有效提高基層對國家新農(nóng)村建設(shè)資金和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的資金使用效益和管理效率。
二、街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.部分單位對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不到位
我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制依然影響著街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各街鎮(zhèn)不同程度存在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位、財(cái)務(wù)管理粗放、對財(cái)務(wù)管理的職能尚未真正領(lǐng)會(huì)等現(xiàn)象,甚至將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談。
2.缺乏科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)預(yù)測與控制手段
各街鎮(zhèn)以財(cái)政撥款作為其資金的主要經(jīng)濟(jì)來源,預(yù)算在單位中起著重要的作用。但是在實(shí)際工作中,單位往往憑感覺、經(jīng)驗(yàn)估計(jì)未來財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果,以至于預(yù)算數(shù)與最后的決算相差甚遠(yuǎn),喪失了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。同時(shí)在單位中沒有有效的財(cái)務(wù)控制手段,更加使單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)混亂。
3.財(cái)務(wù)資金管理混亂,資金使用效率低下
資金是行政事業(yè)單位開展工作的重要保障。但是目前,一方面專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題:專項(xiàng)資金把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過寬;資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。這些問題影響了財(cái)政資金的使用效益,加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面,預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來的,但在分流收入的同時(shí),并沒有相應(yīng)地分流財(cái)政支出,于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。同時(shí)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中,由于缺乏科學(xué)的管理手段、控制方法,往往造成預(yù)算與實(shí)際偏差較大,忽視了資金使用前的預(yù)測控制,導(dǎo)致了行政事業(yè)單位普遍不重視資金使用效率。
三、加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的主要對策
1．要強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束
要進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)、強(qiáng)化預(yù)算約束的意識(shí)，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定的要求，在區(qū)財(cái)政部門指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制街鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。街鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算編制方式，街鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外資金及其他資金收支全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。收入預(yù)算本著按照各街鎮(zhèn)和單位上一年度收入實(shí)績和積極穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”原則和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序合理安排，特別是要將人員工資放在第一位，優(yōu)先安排，不得留有硬缺口。街鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各項(xiàng)開支要嚴(yán)格實(shí)行先有預(yù)算，后有支出。未列入預(yù)算的，一律不得辦理支出。
2.要定期開展財(cái)務(wù)評(píng)審活動(dòng)
定期對各街鎮(zhèn)財(cái)政所在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)審，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員將會(huì)計(jì)賬本、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料統(tǒng)一集中到區(qū)局，由財(cái)政局評(píng)審組對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中評(píng)審，通過開展財(cái)務(wù)評(píng)審，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高街鎮(zhèn)財(cái)政干部管理水平，并把財(cái)務(wù)評(píng)審作為一種促進(jìn)規(guī)范街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的長效機(jī)制，使街鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算更加嚴(yán)謹(jǐn)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。
3.要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理
要進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)人員的管理，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，不斷完善財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，健全崗位責(zé)任體系，做到事事有章可循，杜絕財(cái)政管理中的隨意性。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)資源共享，信息共享，提高財(cái)政管理效率。
街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理是事關(guān)各單位各項(xiàng)工作健康、有序開展的重要環(huán)節(jié)。街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理應(yīng)該以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提,以資金管理為中心,成本管理為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)資金管理,積極推進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向著更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。
含浦街道財(cái)政所/黃穎
