文 何雪鋒 廖詣
目前，我國環(huán)保項目引入PPP模式，使污水治理等環(huán)保項目能夠實現(xiàn)地方政府、社會資本等多方共同經(jīng)營管理，最終達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。但環(huán)保PPP項目在實際運營過程中也出現(xiàn)了不少問題，在審計“全覆蓋”的趨勢下，國家審計機關應對環(huán)保PPP項目生命周期的不同階段開展審計工作，避免重大風險，保障環(huán)保PPP項目的實施效益。
目前環(huán)保PPP項目主要存在四大問題
(一)招投標程序不公正、不規(guī)范
在環(huán)保PPP項目招投標階段，政府方在評定項目招標書時，設定的評分規(guī)則和標準沒有切實考慮環(huán)保行業(yè)的特點，設置的評比項目僅考慮資金狀況、注冊資本等參數(shù)，忽略環(huán)保專業(yè)技能等方面，甚至還存在一些貪污腐敗、向政府方輸送利益的違法行為。這些現(xiàn)象都制約了社會資本進入到環(huán)保PPP項目中。
(二)缺乏規(guī)范、詳細的合同條款
政府和企業(yè)嚴格按合同執(zhí)行是PPP項目持續(xù)運行的關鍵，詳細的合同能為檢驗環(huán)保PPP項目是否按計劃實施、能否最終實現(xiàn)環(huán)保效果提供參照。但是，目前的環(huán)保PPP項目存在合同條款在制定時不完善，項目后期運營過程中付費方式約定不明的現(xiàn)象，容易使社會資本方或者政府方承擔過多風險。
(三)環(huán)保PPP項目工程重建輕運
實際中，存在不少建筑工程企業(yè)在建設環(huán)節(jié)和后期運營環(huán)節(jié)投入的成本失衡，主要表現(xiàn)為建設階段投入過多，擠占了后期運營所需的必要投入資金，使運營期資金回報率下跌，甚至影響預期的環(huán)保項目實施效果，降低環(huán)保專項資金的使用效率。
(四)政府方欠缺契約精神，加大社會資本方的風險
環(huán)保PPP項目初始投資大，耗時長，要保證這一長期過程PPP項目的健康持續(xù)發(fā)展，雙方遵守契約精神十分重要。但是，現(xiàn)實中存在不少地方政府欠缺契約精神的現(xiàn)象。有時會因為政府部門與PPP項目相關領導的換屆、人員變動等情況，拖延甚至變更合同內(nèi)容，使合約難以繼續(xù)執(zhí)行下去，政府方的違約行為使社會資本承擔很大的風險，招標企業(yè)的合法權益不能得到保障。
如何開展環(huán)保PPP項目的審計?
針對目前環(huán)保PPP項目存在的問題，加上PPP項目本身審計監(jiān)督比較復雜，應當對環(huán)保PPP項目生命周期的項目初始、項目建設、項目竣工、項目后期維護等階段實施跟蹤審計，保障審計工作的連續(xù)性，實現(xiàn)環(huán)保PPP項目的全生命周期審計。具體來看應分以下幾步進行：
(一)環(huán)保PPP項目初始階段
在環(huán)保PPP項目的立項環(huán)節(jié)，審計應重視合規(guī)性審計。包括環(huán)保項目的篩選和決策過程是否符合規(guī)定，項目建議書的合規(guī)性，環(huán)保專項資金的投入估算數(shù)等。
在環(huán)保PPP項目的設計環(huán)節(jié)，審計應重視設計單位與工程施工單位是否具有合格資質，合同簽訂環(huán)節(jié)、合同內(nèi)容是否合法、完善。這個階段還應關注工程造價審計，審查工程招標單位的財務狀況，環(huán)保專項資金是否落到實處。
(二)環(huán)保PPP項目建設階段
在環(huán)保PPP項目的建設實施階段，審計應關注工程是否按合同規(guī)定實施，包括工程的實施進度以及工程款結算等。還可以實地調研，結合施工設計圖，審查環(huán)保PPP項目的完成情況。在內(nèi)部控制等方面，也應采取審計程序，防范內(nèi)控風險。
(三)環(huán)保PPP項目竣工階段
在環(huán)保PPP項目建設完成后，應重視工程竣工驗收合規(guī)性審查，并審查環(huán)保設施、配套設備的運營能否滿足要求。在績效審計方面，應關注資金績效審計，重視資金利用的有效性和經(jīng)濟性分析。
(四)環(huán)保PPP項目后期維護階段
在環(huán)保PPP項目建成的后續(xù)運營中，審計應關注對污水處理、垃圾排放等項目產(chǎn)生的環(huán)保效益等方面，以及后續(xù)服務和收費是否按合同執(zhí)行。還應審查環(huán)保設施改造與維護及專項資金的使用是否做到合乎規(guī)定。
