2016年7月，國家把原農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)三項補貼合而為一，統(tǒng)一改稱“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。同時，專門將原農(nóng)資綜合補貼的20%資金專門拿出來用于支持糧食規(guī)模生產(chǎn)。
一、農(nóng)業(yè)三項補貼的實施情況
2002年起我國對大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古實行農(nóng)作物良種補貼。2009年起對全國小麥、玉米、水稻、棉花等實現(xiàn)普惠式農(nóng)作物良種補貼。2004年起改變過去統(tǒng)購統(tǒng)銷、補貼糧食流通企業(yè)的做法，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，同時，對購買特定農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的農(nóng)戶實施了農(nóng)機購置補貼。2006年起又增加了農(nóng)資綜合補貼。農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼成為新世紀(jì)以來我國農(nóng)業(yè)補貼的主要組成部分（見表2）。
三項補貼設(shè)置本意促進糧食生產(chǎn)，補貼辦法有按照農(nóng)戶計稅面積（農(nóng)村稅費改革確定的面積）、農(nóng)戶計稅產(chǎn)量（農(nóng)村稅費改革確定的產(chǎn)量）及農(nóng)戶實際糧食種植面積三種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。實際操作中，由于6億農(nóng)民面廣量大，同時要求在較短時間內(nèi)完成發(fā)放，一般操作中基本按照農(nóng)戶計稅面積發(fā)放，很少考慮農(nóng)戶產(chǎn)量及農(nóng)戶是否實際種植，有承包土地就有補貼。實際上變成了一種普惠式補貼。對于承包土地轉(zhuǎn)包給他人的，實際上土地流轉(zhuǎn)后三項補貼仍發(fā)給原土地承包戶，相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶并未能享受到農(nóng)業(yè)三項補貼。
二、農(nóng)業(yè)三項補貼實施中存在的問題
1.我國農(nóng)業(yè)三項補貼對于農(nóng)民收入貢獻不大，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)效果更是有限。我國農(nóng)業(yè)三項補貼呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，特別是農(nóng)資綜合直補力度不斷加大。但是人均補貼額在最高年份占農(nóng)民人均純收入的3.3%，平均只占人均純收入的1.9%，對農(nóng)民增收貢獻有限。
2.我國農(nóng)業(yè)三項補貼并未與糧食產(chǎn)量（規(guī)模）直接掛鉤，不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，不利于促進規(guī)模經(jīng)營。考察世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)直接補貼，不管是掛鉤或非掛鉤，糧食產(chǎn)量都是農(nóng)業(yè)補貼一個重要評價依據(jù)。農(nóng)業(yè)補貼與糧食產(chǎn)量掛鉤，對一般農(nóng)戶影響不大，受影響最大的是專業(yè)大戶等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體。從歐盟的情況來看，大農(nóng)場主人數(shù)僅占農(nóng)民的5.6%，因其土地規(guī)模大、產(chǎn)量大獲得歐盟近一半的農(nóng)業(yè)補貼，大大提高了其生產(chǎn)積極性與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
表2 我國農(nóng)業(yè)三項補貼資金及其占農(nóng)民人均純收入的比例 （單位：億元/元/%）
年份 糧食直補總額 農(nóng)資綜合
直補總額 農(nóng)作物
良種補貼 合計
總額 人均補貼 人均
純收入 人均補貼占
人均純收入比
2002 1 1 0.2 2476 0.008
2003 3 3 0.5 2622 0.01
2004 116 32.4 148.4 24.7 2936 0.8
2005 116 41.4 157.4 26.2 3255 0.8
2006 142 125 43.4 310.4 51.7 3587 1.4
2007 151 276 58.4 485.4 80.9 4140 1.9
2008 151 482 109 742 123.7 4760 2.6
2009 151 716 154.8 1021.8 170.3 5153 3.3
2010 151 716 154.8 1021.8 170.3 5919 2.9
2011 151 835 154.8 1140.8 190.1 6977 2.7
2012 151 835 154.8 1140.8 190.1 7917 2.4
2013 151 1071 154.8 1376.8 229.5 8896 2.6
2014 151 1071 154.8 1376.8 229.5 9892 2.3
2015 160 1305 154.8 1619.8 269.9 10772 2.5
三、農(nóng)業(yè)支持保護補貼的改進方向
農(nóng)業(yè)三項補貼之所以效率不高，主要原因為現(xiàn)行普惠式的補貼重在公平，原則上只要有承包土地的農(nóng)民都進行補貼，未能重點惠及從事規(guī)模生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其直接的政策后果就是糧食生產(chǎn)遠未實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，同時龐大的農(nóng)村人口決定了普惠式農(nóng)業(yè)支持必然面臨“僧多粥少”的財政困境和激勵難題。因此，未來農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革的重點不應(yīng)是價格支持，而應(yīng)該是在提高補貼效率方面下功夫，關(guān)鍵在于通過政策帶動發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢，從根本上提升我國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外競爭力。這樣，一方面，不必面臨補貼總額連年上漲的財政剛性壓力，另一方面，只要保持補貼適度的穩(wěn)定增長，就可以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
