如何發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和競爭力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。應(yīng)在深入總結(jié)近兩年相關(guān)改革實踐和充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快建立起以非價格支持為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)支持政策體系。
（一）對現(xiàn)有價格支持政策改革模式進行調(diào)整完善
不同的改革模式具有不同的政策目標和政策屬性。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品對保收入、保產(chǎn)量、調(diào)結(jié)構(gòu)等目標的具體要求以及WTO規(guī)則的約束，調(diào)整完善各自的改革模式。一是強化玉米生產(chǎn)者補貼的收入保障功能，緩解政策調(diào)整帶來的沖擊。鑒于當前玉米去庫存壓力大，現(xiàn)階段應(yīng)以2014年的種植面積為基期進行補貼，補貼應(yīng)設(shè)定在一定期限內(nèi)（比如2-3年），這既可強化其促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，又實現(xiàn)了與當期生產(chǎn)脫鉤。今后需要保產(chǎn)量時，可在特定產(chǎn)品“黃箱”補貼不超標前提下采取與當期生產(chǎn)掛鉤的辦法，恢復(fù)種植面積。二是還原大豆和棉花目標價格補貼的市場風險緩沖功能，避免對市場信號造成干擾。推進目標價格由成本加基本收益向市場趨勢判斷定價法轉(zhuǎn)變，將補貼限定在由市場波動造成的損失上；在三年試點到期后，可與這三年的年均交售量（棉花）或面積（大豆）掛鉤，實現(xiàn)與當期生產(chǎn)脫鉤，從而實現(xiàn)政策屬性由“黃箱”轉(zhuǎn)型為“藍箱”。三是稻谷和小麥最低收購價回歸底線保護功能，保障國家糧食安全和市場穩(wěn)定。調(diào)整定價原則，增強政策彈性，改變只漲不降的剛性預(yù)期，避免造成新的過剩。以科學(xué)的需求預(yù)測和市場供求形勢判斷為基礎(chǔ)，確立合理的戰(zhàn)略儲備和市場調(diào)節(jié)儲備規(guī)模，以此為標準逐步收縮政策性糧食收儲規(guī)模。四是積極擴大目標價格和收益保險范圍。完善期貨、巨災(zāi)、再保險等風險分散機制。 也可考慮待市場發(fā)展成熟后，將目標價格補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝缘哪繕耸找姹ｋU，強化對生產(chǎn)者的價格、災(zāi)害等綜合風險的保障作用。
（二）以農(nóng)業(yè)支付政策轉(zhuǎn)型引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
目前采取的將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”的做法，不僅名稱看起來像“黃箱”政策、容易授人以柄，而且按目前絕大多數(shù)地方的實際做法，仍是對承包戶的一種收入補貼，無法達到“提高耕地地力和扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營”的預(yù)定目標?？蓪⑵滢D(zhuǎn)型為“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支付”，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減肥、減藥、節(jié)水等綠色發(fā)展措施掛鉤。去掉“支持保護”和“補貼”，冠之以“綠色”和“支付”，有利于與國際接軌。
（三）以產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升保障農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能
加大對下游加工和服務(wù)企業(yè)的支持，以產(chǎn)業(yè)鏈價值提升帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長和農(nóng)民收入增加。在流通環(huán)節(jié)，全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對簽訂訂單且收購價格在以市場趨勢價確定的目標價格之上的企業(yè)發(fā)放政策性貸款；加強烘干、運輸、倉儲、質(zhì)量檢測檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，采取保本微利運營方式向企業(yè)提供服務(wù)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工基地，通過電商、超市直供、集團直購等方式實現(xiàn)產(chǎn)地直采直銷；加大對企業(yè)和合作社技術(shù)升級、研發(fā)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)等方面的支持；充分利用國民飲食偏好，以市場差異化戰(zhàn)略強化我國特色化、品牌化以及專用品種的競爭優(yōu)勢；以產(chǎn)業(yè)鏈帶動，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)加工企業(yè)需求種植特色、專用加工品種以及高品質(zhì)品種，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制倒逼農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
（四）以“提能力、降成本”接續(xù)價格支持政策承載的保收入功能
價格支持政策承載的保收入功能淡出后，需要有接續(xù)力量。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上漲，國內(nèi)成本價格倒掛、國內(nèi)外價格倒掛，重要原因在于投入要素價格上漲過快、依靠過量使用化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變以及生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟。與歐盟、澳大利亞等國相比，我國農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)中投入和服務(wù)占比明顯偏低。應(yīng)加大對土地集中連片整理、 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、機耕道等建設(shè)扶持力度，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)條件；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，以政府購買服務(wù)、服務(wù)補貼以及項目資助等多種形式促進社會化服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展，通過統(tǒng)一的機械化作業(yè)、水肥管理、植保等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、節(jié)本和增效。
（五）充分利用市場化機構(gòu)，降低政策執(zhí)行成本
目前這種主要靠行政機關(guān)層層落實農(nóng)業(yè)支持政策的做法，不僅效率低，而且行政成本高。應(yīng)借助市場力量，提升政策支持效力和效率。為農(nóng)戶提供替代直接補貼的信貸和保險支持可選方案，逐步將與生產(chǎn)掛鉤的補貼轉(zhuǎn)換為政策性的信貸和保險支持，使生產(chǎn)者從被動等待發(fā)放補貼向主動申請轉(zhuǎn)變，利用市場化機構(gòu)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和甄別機制降低政策執(zhí)行成本、提高支持的精準度。
（六）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)整合
整合農(nóng)業(yè)、遙感、氣象、水利、統(tǒng)計、物價等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，加強對農(nóng)戶基本經(jīng)營、主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格、災(zāi)害等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，增強對市場形勢預(yù)判能力。建立覆蓋農(nóng)戶和村組的農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)平臺，支持農(nóng)戶和村組自主申報，農(nóng)業(yè)、遙感、統(tǒng)計、信貸和保險等相關(guān)部門應(yīng)進行監(jiān)督核實，對申報數(shù)據(jù)不實者應(yīng)取消其獲得政策支持資格并降低其信用評級。
