近年來，江西省各級財政部門縱深推進(jìn)預(yù)算績效管理，不斷推動預(yù)算和績效管理一體化，全省預(yù)算績效管理改革在抑制部門無效低效支出需求、提高財政資金分配效率、增強(qiáng)預(yù)算透明度等方面取得了明顯成效。
突出全方位、全過程、全覆蓋，推動預(yù)算績效管理行穩(wěn)致遠(yuǎn)
以實現(xiàn)對政府提供公共產(chǎn)品成本的約束和管理，符合投入產(chǎn)出的績效觀為目標(biāo)，江西致力于全方位開展績效管理，構(gòu)建全過程的預(yù)算績效管理運行機(jī)制，通過實現(xiàn)五個“全覆蓋”，為推動預(yù)算和績效管理一體化奠定堅實基礎(chǔ)。
——實現(xiàn)績效目標(biāo)管理全覆蓋。江西財政按照項目預(yù)算“立項有依據(jù)、績效有目標(biāo)、測算有標(biāo)準(zhǔn)”的總體要求，縱深推進(jìn)預(yù)算績效目標(biāo)管理。從2013年選擇40個省直部門試編制項目支出績效目標(biāo)，到2017年實現(xiàn)了所有省直部門預(yù)算項目支出必須編報績效目標(biāo)；從2013年200萬元以上項目支出通過人工手段編報績效目標(biāo)，到2017年實現(xiàn)了通過信息化手段分一級、二級項目支出編報績效目標(biāo)；從2013年196.45億元項目支出實現(xiàn)績效目標(biāo)編報，到2017年856億元項目支出實現(xiàn)績效目標(biāo)編報，為項目運行、監(jiān)管、評價提供目標(biāo)依據(jù)。
——實現(xiàn)績效監(jiān)控范圍全覆蓋。江西省從2014年開始部署省直部門開展績效目標(biāo)監(jiān)控試點，到2017年要求所有省直部門要充分發(fā)揮信息化作用，以“金財工程”為平臺，依靠賬戶資金運行管理系統(tǒng)、國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng),對當(dāng)年編報審核通過的項目支出績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)偏離績效目標(biāo)的，及時分析原因，提出解決辦法，對確實沒有效益的，及時終止項目預(yù)算執(zhí)行，保障財政資金使用效益。同時，省財政廳從2013年起,每年選擇2個重點項目績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行監(jiān)控，通過“解剖麻雀”，提出推進(jìn)績效監(jiān)控有效辦法和措施。
——實現(xiàn)績效評價任務(wù)全覆蓋。全省各級、各部門以績效評價為抓手，大力開展對項目支出，尤其是重大民生工程支出的績效評價。全省評價資金總量從2013年的153.7億元，提高到2017年的1025.1億元。
其中省本級評價資金總量也從2013年占項目支出的40%，提高到2017年的60%以上。2017年度省財政廳開展的重點績效評價報告全部提交省人大，由省人大在其預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺予以公開。
——實現(xiàn)預(yù)算管理過程全覆蓋。經(jīng)過各級、各部門5年的共同努力，江西省目前已經(jīng)初步建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行完畢有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機(jī)制，實現(xiàn)了預(yù)算管理過程績效全覆蓋，有效解決績效與預(yù)算“兩張皮”的問題。
——實現(xiàn)績效監(jiān)督的全覆蓋。在全面落實各級預(yù)算單位切實履行績效管理主體責(zé)任，以及各級財政部門認(rèn)真履行績效管理組織、協(xié)調(diào)、部署、監(jiān)督等責(zé)任的基礎(chǔ)上，江西省財政部門啟動上下聯(lián)動評價機(jī)制，培養(yǎng)能征善干的財政績效隊伍，引入社會監(jiān)督，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理，績效管理情況按規(guī)定程序向社會公開，不斷提高政府公信力。
突出建機(jī)構(gòu)、建體系、建機(jī)制，落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任
近年來，江西各級黨委、政府高度重視預(yù)算績效管理，始終把預(yù)算績效管理看作是防范和化解重大風(fēng)險的必要手段、建設(shè)好服務(wù)型政府的有效工具。在各有關(guān)部門的大力支持配合下，各級財政部門從組織機(jī)構(gòu)、體系機(jī)制、多部門協(xié)同、能力培養(yǎng)等各個方面予以明確落實，推動全省預(yù)算績效管理與其他財政中心工作同步發(fā)展。
一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。在省委、省政府的關(guān)心下，2013年6月，將原江西省績效評估中心更名為江西省財政績效管理局，同時將其職能由原來單一的績效評估調(diào)整為全過程的績效管理，2017年又新增編制10人，總編制達(dá)22人。各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）根據(jù)省政府實施意見要求，也相繼成立了績效管理專門機(jī)構(gòu)，各預(yù)算主管部門配備專門工作人員從事預(yù)算績效管理工作，從組織機(jī)構(gòu)、人員建設(shè)上有力保障了預(yù)算績效管理工作的開展。
二是建立健全制度體系。2013年5月，江西省人民政府出臺《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》，推動全省預(yù)算績效管理工作駛?cè)肟焖俚馈?年來，全省績效管理出臺規(guī)章制度、管理辦法和操作細(xì)則近60個，進(jìn)一步夯實了全省預(yù)算績效管理的制度基礎(chǔ)。
三是建立健全協(xié)同機(jī)制。經(jīng)過多年深入探索，江西初步建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督審議，財政部門組織協(xié)調(diào)部署、部門預(yù)算單位主體責(zé)任、審計監(jiān)察監(jiān)督的績效管理運行協(xié)調(diào)機(jī)制。如省委省政府將預(yù)算績效管理考核納入政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果直接與各部門評先評優(yōu)掛鉤；省人大聽取審議專項資金績效評價情況，將財政重點績效評價報告通過預(yù)算監(jiān)督平臺向社會公開；各部門、各單位績效管理情況已成為審計部門必審內(nèi)容之一。
突出強(qiáng)認(rèn)識、強(qiáng)手段、強(qiáng)能力，實現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)效益
江西各級預(yù)算績效管理部門切實履職盡責(zé)，強(qiáng)化信息技術(shù)手段，提高績效業(yè)務(wù)能力，推動更加科學(xué)合理地配置財政資源，提升財政資金使用效益，實現(xiàn)少花錢，多辦事，花好錢，辦好事目標(biāo)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一是強(qiáng)化績效管理思想認(rèn)識。通過領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)，部門協(xié)力配合，網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等媒介平臺，江西“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念已經(jīng)逐步深入人心。江西省財政廳多次召集專家、學(xué)者研究績效管理，培育構(gòu)建績效管理市場，通過政府購買服務(wù)，引入省內(nèi)外高水平的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入省級第三方機(jī)構(gòu)庫，規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理，有力促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提供客觀、公正、高水平的績效管理服務(wù)。
二是強(qiáng)化財政干部業(yè)務(wù)能力。每年定期運用網(wǎng)絡(luò)和集中培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)對全省績效管理隊伍的培訓(xùn)；強(qiáng)化績效管理工作研究；省財政廳組織研究的《績效管理與誠信體系》課題被中央政策研究室采用；江西電視臺、廣播臺、大江網(wǎng)全程直播省人大聽取教育支出績效評價情況等等，擴(kuò)大了績效管理的影響力。
三是強(qiáng)化績效管理信息手段。省財政廳及時抓住地方財政綜合管理信息系統(tǒng)研發(fā)機(jī)遇，將績效管理研發(fā)模塊嵌入進(jìn)去，使其與項目庫、預(yù)算編制模塊有效銜接。隨著這種“互聯(lián)網(wǎng)+績效”的模式的出現(xiàn)，2018年，省直部門預(yù)算項目支出績效目標(biāo)均通過績效管理目標(biāo)子模塊申報，資金管理也由原來的幾十億元跳躍式跨到幾百億元，項目也由原來的330多個增加到3700多個。省財政廳2017年還研發(fā)了第三方機(jī)構(gòu)庫管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)隨機(jī)抽取第三方機(jī)構(gòu)，徹底把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
江西省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，江西要以貫徹落實中央《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》為契機(jī)，著力推動績效管理理念的普及和深入，落實預(yù)算績效主體責(zé)任，不斷建立健全制度體系，加大改革力度，加速預(yù)算和績效管理一體化進(jìn)程，有效提高財政資源配置效率和使用效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
