為改變長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，資金使用不規(guī)范、不安全等問題，甘孜州以“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”、結(jié)合村級(jí)資產(chǎn)清理、規(guī)范財(cái)政所建設(shè)”為抓手，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。相關(guān)工作在省財(cái)政廳的大力支持下，在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州財(cái)政局黨組的精心組織下，在全州財(cái)政部門共同努力和主管部門通力配合下，主動(dòng)思謀、順勢(shì)而為，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作順利推廣，村級(jí)資產(chǎn)清查工作全面開展，規(guī)范化財(cái)政所逐步建立，截至今年6月底，工作推廣進(jìn)度超過預(yù)期，成效顯著。
一、工作取得的主要成效
（一）制定了一套規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。
在工作推進(jìn)中，倒逼資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改革，建章立制、優(yōu)化工作流程設(shè)計(jì)，修訂和完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)AB崗工作制度》和《限時(shí)辦結(jié)制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村（社）級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。
（二）建立了一本規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)賬簿。
按照“以縣保鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保村”的工作要求，全州村（社）級(jí)財(cái)務(wù)層面達(dá)到全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”，通過“財(cái)務(wù)云”平臺(tái)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，依托四川長(zhǎng)虹公司的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，有效緩解了全州基層財(cái)務(wù)人員緊缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、監(jiān)督難度大等難題，全州村（社）級(jí)財(cái)務(wù)核算得以規(guī)范和統(tǒng)一。財(cái)務(wù)檔案實(shí)行電子檔案和紙質(zhì)檔案“雙保管”，避免了財(cái)務(wù)檔案丟失、轉(zhuǎn)移、保管過程中造成損毀等情況，檔案管理更加規(guī)范和安全可靠。目前，全州2679個(gè)行政村村級(jí)財(cái)務(wù)已正式上線，上線率達(dá)到100%?？h級(jí)層面業(yè)務(wù)單據(jù)上傳率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，納入平臺(tái)運(yùn)行已生成記賬憑證的系統(tǒng)記錄達(dá)9360條，其中：7個(gè)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)單據(jù)上傳率達(dá)到全覆蓋。14個(gè)縣（市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已正式納入“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”運(yùn)行。
（三）理清了一本村級(jí)的三資“明白賬”。
通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，騁請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全州所有行政村開展資產(chǎn)清查工作，重點(diǎn)對(duì)2017年12月31日以前的所有村級(jí)資產(chǎn)（包括資金、資源和資產(chǎn)），進(jìn)行了一次大清查，清查結(jié)果錄入至“甘孜州村級(jí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，準(zhǔn)確掌握行政村家底，全面理清了村級(jí)三資的“明白賬”。從2018年1月1日起，所有資產(chǎn)按程序及時(shí)登記和更新至“甘孜州村級(jí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)”中，防止村級(jí)資產(chǎn)流失。目前，瀘定縣、九龍縣、鄉(xiāng)城縣、色達(dá)縣、稻城縣、白玉縣等6縣已完成下村核查工作，全州1428個(gè)行政村已完成現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)，全州村級(jí)資產(chǎn)清查工作預(yù)計(jì)于9月30日前完成現(xiàn)場(chǎng)清查工作。
（四）搭建了一個(gè)便捷的監(jiān)督平臺(tái)。
各級(jí)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門、管理部門、審計(jì)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過“云平臺(tái)”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查詢村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和各類資金報(bào)表。老百姓通過手機(jī)APP輸入本人身份證號(hào)后實(shí)時(shí)查詢本村惠民資金發(fā)放和財(cái)務(wù)使用情況，有效解決了村級(jí)財(cái)務(wù)信息公示公開的“最后一公里”。目前“云尚行·扶貧”手機(jī)APP送達(dá)數(shù)9530次，資金流向更加透明和精準(zhǔn)。
（五）設(shè)立了一批規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。
按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算”的要求，對(duì)照年初制定的“到2018年底全州設(shè)立49個(gè)規(guī)范化財(cái)政所”工作目標(biāo)。進(jìn)一步理順財(cái)政體制，合理劃分縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理能力。目前49個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)方面，已完成人員調(diào)劑、辦公場(chǎng)所、設(shè)備配置、制度上墻和財(cái)政所掛牌等工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)正順利推進(jìn)中。并著手準(zhǔn)備在我州有條件的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先在全省先行先試，逐步將轄區(qū)內(nèi)的所有收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制范圍。
二、 工作經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位安排部署。
州委成鳴書記、州政府友才州長(zhǎng)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，在州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)、州財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性，要求全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。州政府常務(wù)副州長(zhǎng)趙波親自掛帥主抓該項(xiàng)工作，將村級(jí) “互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作列入2018年政府工作的重要內(nèi)容。州政府印發(fā)了《甘孜州進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》，對(duì)工作做了具體安排部署。州財(cái)政局成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科（室）負(fù)責(zé)人為成員的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)得力干將設(shè)立推進(jìn)辦，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各縣（市）成立了以縣委政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位“一把手”為成員的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作和規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）緊咬目標(biāo)，敢為天下先。
在實(shí)際工作中我們深刻的認(rèn)識(shí)到，面對(duì)我州基層財(cái)務(wù)人員緊缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要想盡快規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，通過購(gòu)買第三方服務(wù)代理記賬的方式是最有效的辦法。為此，制定了在我州村級(jí)全面實(shí)行代理記賬的目標(biāo)。2017年，在我州財(cái)政部門的積極爭(zhēng)取下，道孚縣在全省率先試點(diǎn)村級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作。2018年1月，我州在康定成功舉辦了全省“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作推進(jìn)會(huì)，我州再次主動(dòng)請(qǐng)纓，要求在全州所有行政村推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作并得到省財(cái)政支持，得到財(cái)政部的高度關(guān)注，推廣范圍之廣、力度之大在全省乃至全國(guó)都絕無僅有。
（三）創(chuàng)新方式，組織實(shí)施有力。
州財(cái)政局黨組，認(rèn)真研究，詳細(xì)制定推進(jìn)方案，采取“走出去”學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來“講”、走下去“督”和多渠道“宣”等方式，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作、村級(jí)資產(chǎn)清查和規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)上臺(tái)階。
1.“走出去”學(xué)。一是組織全州縣級(jí)財(cái)政部門分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，分兩個(gè)批次前往長(zhǎng)虹公司和綿陽市北川縣擂鼓鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。二是組織18個(gè)縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局負(fù)責(zé)人參加財(cái)政部于3月7日至9日在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院為甘孜州專題舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧” 監(jiān)管能力提升培訓(xùn)班。三是在四川民族學(xué)院舉辦2期“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)長(zhǎng)虹公司、北京久其公司專家及省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全州各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.“請(qǐng)進(jìn)來”講。一是州財(cái)政局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)虹公司和北京久其公司專業(yè)人員到各縣（市）召開推進(jìn)會(huì)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬人員和村記賬員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是根據(jù)各縣（市）集中培訓(xùn)情況，采取“一對(duì)一教、手把手學(xué)”的教學(xué)模式，再次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬人員，讓參訓(xùn)人員真正學(xué)懂弄通，能夠“獨(dú)立上線操作”，熟練運(yùn)用平臺(tái)。每個(gè)縣樹立了1-2個(gè)業(yè)務(wù)標(biāo)兵，起到以點(diǎn)帶面，“就近就地”解決實(shí)際操作中的小問題的作用。
3.“走下去”督。結(jié)合全州工作推進(jìn)情況，安排州財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織推進(jìn)辦、農(nóng)業(yè)科和國(guó)庫科工作人員，深入東路、南路和北路片區(qū)，組織行業(yè)主管部門和財(cái)政部門內(nèi)部人員召開座談會(huì)、檢查內(nèi)業(yè)資料、查閱技術(shù)平臺(tái)等方式開展專項(xiàng)督查工作，全面了解掌握各縣（市）推進(jìn)情況。對(duì)具體工作中存在的困難和問題，在座談、討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行答疑解惑。對(duì)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題，工作組責(zé)令相關(guān)縣（市）按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)限期進(jìn)行整改，確?！叭菀槐P棋、上下一條心”，奮力完成目標(biāo)任務(wù)。
4.“多渠道”宣。州縣（市）財(cái)政部門通過廣播電視、新聞報(bào)道、微信、QQ等多渠道方式，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、組向村組干部、農(nóng)牧民群眾宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作，推廣和安裝手機(jī)APP。半年來先后在財(cái)政部網(wǎng)站、四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、四川省政府網(wǎng)站、甘孜州政府網(wǎng)站等主要媒體登載信息達(dá)10余條，并通過微甘孜、QQ、微信、美篇等新興媒體宣傳工作推進(jìn)情況。真正形成了“村干理解、百姓了解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、單位配合”的良好工作格局。針對(duì)基層農(nóng)牧民群眾不識(shí)字的特殊情況，甘孜、道孚等縣對(duì)代理記賬工作中的報(bào)賬流程、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作手冊(cè)進(jìn)行藏漢雙語印制，并推廣至全州借鑒運(yùn)用。
三、存在的主要問題
（一）工作進(jìn)展不平衡。
雖然全州村級(jí)財(cái)務(wù)已正式上線運(yùn)行，但就目前推進(jìn)中業(yè)務(wù)單據(jù)上傳進(jìn)度和工作推進(jìn)力度來看，與年底全州所有行政村全面推廣代理記賬工作目標(biāo)仍然有不少的差距。特別是在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金納入代理記賬方面，目前仍有3縣尚未將財(cái)政專項(xiàng)扶貧尚未納入代理記賬。
（二）人員素質(zhì)還有待提高。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺，甚至對(duì)嚴(yán)管透明有畏難情緒和抵觸情緒，票據(jù)審核拖延、上傳滯后、上傳資料不符合規(guī)定，影響了村財(cái)核算、扶貧資金信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。
（三）部門職責(zé)還需進(jìn)一步理清。
由于歷史客觀原因和各地政策執(zhí)行差異，造成相關(guān)部門在村財(cái)管理上職能錯(cuò)位、職責(zé)不明，影響工作推進(jìn)。
（四）部門間還未形成合力。
此項(xiàng)工作涉及單位和部門多，僅靠財(cái)政部門牽頭協(xié)調(diào)難度較大，相關(guān)部門在系統(tǒng)對(duì)接、共享信息資源等方面認(rèn)識(shí)上有差距，充分實(shí)現(xiàn)信息互通互享仍有壁壘存在，部分縣財(cái)政部門依然在“單打獨(dú)斗”。
（五）村級(jí)資產(chǎn)清查仍需加力。
由于缺乏對(duì)村級(jí)層面財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的監(jiān)督管理，大部分行政村存在村級(jí)資產(chǎn)沒有固定資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算，形成大量賬外資產(chǎn)，長(zhǎng)期游歷于賬外，不同程度上造成了實(shí)務(wù)資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)不符，歷史遺留問題較多。工作推進(jìn)中部分縣行業(yè)主管部門對(duì)此項(xiàng)工作不配合、不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不重視、不理解等現(xiàn)象還存在。
四、下一步工作打算
按照“以縣保鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保村”的工作要求，對(duì)照年初制定的各項(xiàng)實(shí)施方案，持續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作和規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)任務(wù)，奮力推動(dòng)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階。
（一）筑牢“制度籠”。積極匯集各級(jí)財(cái)政部門集體智慧，進(jìn)一步探索適合甘孜州特殊情況的一整套“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作和規(guī)范化財(cái)政所管理制度，為全省推廣“甘孜模式”奠定基礎(chǔ)。
（二）輸好“理論液”。各縣（市）財(cái)政部門要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬員和村（社）報(bào)賬員理論培訓(xùn)，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)核算能力、實(shí)際操作能力及政策把控能力。
（三）打好“組合拳”。各縣（市）財(cái)政部門要強(qiáng)化與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，建立聯(lián)席機(jī)制，定期互通有無，實(shí)現(xiàn)信息共通共享。財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，準(zhǔn)確解釋核算和資金管理等相關(guān)政策，聯(lián)合長(zhǎng)虹電器股份有限公司，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)農(nóng)牧等部門做好村級(jí)資產(chǎn)清查工作，確保清查成果與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)共享和保持一致。
（四）擦亮“監(jiān)督鏡”?？h級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和指導(dǎo)力度，組織單位業(yè)務(wù)骨干人員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）相關(guān)票據(jù)進(jìn)行審核和把關(guān)，主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門介入，對(duì)原始票據(jù)作假、虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)數(shù)據(jù)等各類違規(guī)、違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（五）嚴(yán)格“獎(jiǎng)懲制”。州財(cái)政局將根據(jù)全州規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)和代理記賬工作推進(jìn)情況，對(duì)推進(jìn)滯后的縣（市）采取電話約談和情況通報(bào)。將于12月對(duì)各縣（市）“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作推進(jìn)、村級(jí)資產(chǎn)清查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果納入縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行績(jī)效考核。
（六）強(qiáng)化“宣傳欄”。全州財(cái)政系統(tǒng)要結(jié)合 “大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，廣泛宣傳推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”、建設(shè)規(guī)范化財(cái)政所的重要意義，充分發(fā)揮廣播、電視、新聞、QQ、微信等新興媒體優(yōu)勢(shì)，大力普及相關(guān)知識(shí)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部和群眾的積極配合和認(rèn)可，為順利完成各項(xiàng)改革營(yíng)造氛圍。
