為進(jìn)一步鞏固2017 年加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理專項(xiàng)治理工作成果，從管理措施、監(jiān)督問責(zé)、認(rèn)識(shí)層面，解決財(cái)政違規(guī)行為不能為、不敢為、不想為的問題，現(xiàn)就縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理的“十個(gè)突出問題”和
“五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”提出如下改進(jìn)管理意見：
一、針對(duì)“公款私存”問題
（一）對(duì)以提取現(xiàn)金或打入個(gè)人銀行賬戶的方式，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金產(chǎn)生的“公款私存”，一是各發(fā)放單位要建立防止公款私存的制度、工作機(jī)制； 二是堅(jiān)持兩名以上公職人員進(jìn)行的現(xiàn)金領(lǐng)取和發(fā)放；三是發(fā)放單位不得將現(xiàn)金打入發(fā)放人員個(gè)人卡中，不得將發(fā)放現(xiàn)金交村干部代發(fā)；四是發(fā)放單位每日盤點(diǎn)，日清月結(jié)，余額交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管戶。
（二）預(yù)收農(nóng)民押金、保證金等，以個(gè)人名義存款產(chǎn)生的“公款私存”，一是不得將單位收取的資金存入個(gè)人卡中;二是單位預(yù)收款直接交入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管戶。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納利用職務(wù)之便，將公款存入個(gè)人賬戶產(chǎn)生的“公款私存”，一是堅(jiān)持會(huì)計(jì)、出納相互制衡制度；二是日清月結(jié)，出納進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)后，并與會(huì)計(jì)核對(duì)；三是堅(jiān)持票款同行。
二、針對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的問題
一是嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，非稅收入直接上繳國庫；二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革。
三、針對(duì)私設(shè)“小金庫”的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三資（資產(chǎn)、資源、資金）收入，產(chǎn)生的
“小金庫”，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地租賃收入、水資源費(fèi)、房屋租賃收入,全額直接上繳國庫；二是村級(jí)土地租賃收入、房屋租賃收入,直接上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管戶； 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入全額編入部門預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。
四、針對(duì)“打白條”的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差或辦公事大額借款，支付工程款等“打白條”問題，一是嚴(yán)格執(zhí)行1000 元的現(xiàn)金支取限額；二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡制度改革；三是全面推行國庫集中支付改革；四是嚴(yán)把支出票據(jù)審核關(guān)。五、針對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取財(cái)政補(bǔ)助資金的問題
一是涉農(nóng)惠民資金必須由農(nóng)戶本人簽字或按手印，不得只蓋章，代簽或代領(lǐng)；二是加快推進(jìn)自治區(qū)財(cái)政涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)應(yīng)用；三是做好公開公示工作；四是嚴(yán)把審核關(guān)；五是全面推行國庫集中支付改革。
六、針對(duì)實(shí)物分配惠農(nóng)資金的問題
實(shí)物分配惠農(nóng)資金漏洞較多，部分項(xiàng)目其價(jià)格明顯高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)，應(yīng)立即停止實(shí)物分配惠農(nóng)資金。七、針對(duì)“虛收空轉(zhuǎn)”的問題
一是要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《稅收征管法》《政府非稅收入管理辦法》等法律法規(guī)；二是依法依規(guī)組織財(cái)政收入，嚴(yán)禁集體合作弄虛作假。
八、針對(duì)“多部門發(fā)放”的問題
現(xiàn)自治區(qū)基層黨委、政府、民政、住建、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)林牧水利等31 個(gè)部門，與村干部、駐村工作隊(duì)共同進(jìn)行“三結(jié)合”發(fā)放涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼，對(duì)現(xiàn)金領(lǐng)取、發(fā)放、管存各有不同，存在較大的現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按國庫管理規(guī)定，統(tǒng)一歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管。
九、針對(duì)“多頭開戶”的問題
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任有5 個(gè)賬戶，單位零余額賬戶、基本戶、建行和農(nóng)行各有一個(gè)基建戶、住房公積金賬戶，多開賬戶給截留、挪用、轉(zhuǎn)移等違規(guī)行為提供了操作空間，應(yīng)按國庫管理規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能開設(shè)2-3 個(gè)賬戶。
十、針對(duì)國庫集中支付、公務(wù)卡改革不徹底的
問題
部分縣鄉(xiāng)雖都有零余額賬戶，但一直未啟用， 資金仍通過單位實(shí)有資金賬戶，部分縣鄉(xiāng)批量辦理公務(wù)卡，但未發(fā)生過一筆公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)，應(yīng)全面徹底實(shí)行國庫集中支付改革和公務(wù)卡改革。
十一、針對(duì)違規(guī)問題重視不到位的問題
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，縣鄉(xiāng)財(cái)政是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理，事關(guān)黨的惠農(nóng)政策落實(shí)，事關(guān)農(nóng)牧民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)經(jīng)違規(guī)的個(gè)案問題，反映了財(cái)政部門監(jiān)管不全面、不到位；財(cái)經(jīng)違規(guī)的普遍性問題，財(cái)政部門應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任；發(fā)生財(cái)政資金大量損失、浪費(fèi)等大案，財(cái)政部門就資金管理有失職、失察之責(zé)。
十二、針對(duì)整改規(guī)范認(rèn)識(shí)不到位的問題
監(jiān)督是關(guān)心，檢查是“體檢”。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政檢查等每一次檢查，都是財(cái)政資金運(yùn)行的健康體檢，財(cái)政部門一是要主動(dòng)跟進(jìn)，積極配合；二是對(duì)
查出的問題全盤接受，立查立改；三是以問題為導(dǎo)
向，完善相關(guān)制度和工作機(jī)制。
十三、針對(duì)監(jiān)督檢查認(rèn)識(shí)不到位的問題
榮譽(yù)、職位不代表沒問題，信任不能代替監(jiān)督。財(cái)政部門一是要全面履行法定職能，預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督并重；二是要按自治區(qū)的統(tǒng)一要求，定期開展抽查巡查；三是就突出問題、熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行自查自糾，如：積極開展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查。
十四、針對(duì)忠誠履職認(rèn)識(shí)不到位的問題
財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度、辦法，是財(cái)政工作的原則、邊界、底線，更是紅線，高壓線。財(cái)政部門一是必須嚴(yán)格遵守，履職盡責(zé)；二是對(duì)財(cái)政違規(guī)問題，敢于發(fā)聲，敢于亮劍，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，追究一起；三是堅(jiān)持制度面前人人平等，對(duì)不符合財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法規(guī)的事項(xiàng)，要敢于說“不”；四是營造“嚴(yán)緊硬”的財(cái)政資金管理生態(tài)。
十五、針對(duì)財(cái)政工作輕重認(rèn)識(shí)不到位的問題
科學(xué)、客觀、公開、公正是財(cái)政資金分配的原則，各級(jí)財(cái)政堅(jiān)決摒棄“跑部錢進(jìn)”，將更多人員、時(shí)間、精力，用在深化財(cái)政改革上，用在資金的監(jiān)督管理上，用在問題的糾正和處理上，用在完善制度和健全工作機(jī)制上。
十五個(gè)問題歸納起來就三個(gè)字“虛”、“假”、
“騙”，自治區(qū)黨委的判斷完全正確，作風(fēng)不實(shí)是我們最大的敵人。上述問題集中暴露了部分財(cái)政部門履職不實(shí)，管理不實(shí)，監(jiān)督不實(shí)，改革不實(shí)，監(jiān)督追責(zé)不實(shí)等諸多問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要以問題為導(dǎo)向，不好高騖遠(yuǎn)，反躬自省，不忘初心，凝神聚力，從基本做起，從基礎(chǔ)做起，從基層做起。及時(shí)完整、不折不扣、干凈徹底地，抓好黨的政策執(zhí)行、惠民政策落地。在進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理上繼續(xù)前進(jìn)， 為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者單位：新疆財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局）
