（一）政府資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱
相對(duì)于行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，政府資產(chǎn)管理更為薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府資產(chǎn)存在分布廣、形態(tài)多樣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、經(jīng)手主體多等特點(diǎn)，很多基礎(chǔ)管理資料無(wú)人保管、賬務(wù)不規(guī)范、管理職責(zé)不明確。一些政府單位未將政府資產(chǎn)管理視為自身的職責(zé)，沒(méi)有配套的管理制度，管理手段。政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，是目前急需解決的重要問(wèn)題。
（二）政府資產(chǎn)管理職責(zé)不清，體制不順
目前，政府資產(chǎn)管理主體不明確，管理職責(zé)不清晰，多頭管理的現(xiàn)象較為普遍。如城市道路的管理，存在住建部門(mén)、交通部門(mén)、公路管理部門(mén)、城投公司等多家管理單位。管理單位的管理職責(zé)、管理范圍、管理界限存在交叉，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度。大部分政府資產(chǎn)缺乏監(jiān)督管理，或是監(jiān)督管理不到位。
（三）政府資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不健全
長(zhǎng)期以來(lái)，公路、水利設(shè)施、市政設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源資產(chǎn)，糧食、油料等政府儲(chǔ)備物資，一直由不同的部門(mén)管理，且沒(méi)有納入會(huì)計(jì)核算，管理方式也不統(tǒng)一。政府資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重缺失。很多政府資產(chǎn)的項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)管理不同步。事前缺乏科學(xué)詳實(shí)的預(yù)算編制， 多次追加成本，事中缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管、核實(shí)不健全；事后沒(méi)有及時(shí)入賬，資產(chǎn)賬實(shí)不符。
（四）政府資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏審核依據(jù)
政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作涉及到一個(gè)大的資產(chǎn)概念，除了行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)外，還包括政府受托代理資產(chǎn)、經(jīng)管資產(chǎn)等。特別是政府經(jīng)管資產(chǎn)涉及到很多政府相關(guān)部門(mén)，需要相關(guān)部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，僅靠財(cái)政部門(mén)難以確認(rèn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
四、對(duì)政府資產(chǎn)報(bào)告工作的建議
（一）明確主體，完善制度
明確政府資產(chǎn)管理主體、完善政府資產(chǎn)管理制度是健全社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要前提，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)條件。夯實(shí)政府資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)，對(duì)于提高政府資產(chǎn)管理水平、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、提升國(guó)家治理能力具有重大意義。建議出臺(tái)政府資產(chǎn)管理辦法，從根本上理順管理體制，明確管理主體。依托政府資產(chǎn)管理辦法，探索建立完善政府資產(chǎn)報(bào)告制度，才能做到有法可依， 有章可循，各部門(mén)才能各司其職，各謀其事。在此基礎(chǔ)上形成的政府資產(chǎn)報(bào)告才能真正實(shí)現(xiàn)摸清政府家底，盤(pán)活政府資產(chǎn)、償還政府債務(wù)、指導(dǎo)政府決策的目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)
政府資產(chǎn)報(bào)告是一項(xiàng)全新的工作，許多部門(mén)還未認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作重要意義，工作的主動(dòng)性和負(fù)責(zé)性不強(qiáng)。建議財(cái)政部加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮各級(jí)人民政府高位推動(dòng)的作用，如以政府的名義下發(fā)工作通知，提出工作要求，推動(dòng)工作進(jìn)度，確保政府資產(chǎn)報(bào)告填報(bào)的質(zhì)量和效率。
（三）修訂現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度，探索研究政府資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度
現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有將政府資產(chǎn)納入核算范圍。政府資產(chǎn)報(bào)告價(jià)值量的來(lái)源無(wú)法確定，建議對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行輔助核算，增加會(huì)計(jì)科目，完善會(huì)計(jì)核算體系，增加輔助核算辦法。通過(guò)健全會(huì)計(jì)核算制度，將政府資產(chǎn)納入核算范圍，為政府資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確奠定基礎(chǔ)。
（四）按照專(zhuān)業(yè)要求，探索政府資產(chǎn)計(jì)量方法
目前，政府資產(chǎn)報(bào)告的計(jì)量單位較為粗放，基本為“米、公頃、元”等常用計(jì)量單位。在實(shí)際填報(bào)過(guò)程中，不同類(lèi)別的政府資產(chǎn)應(yīng)采用專(zhuān)業(yè)的計(jì)量單位才能直觀反映資產(chǎn)存量。鑒于此，建議財(cái)政部按照具體的資產(chǎn)類(lèi)別，與管理部門(mén)充分溝通后，采用專(zhuān)業(yè)的計(jì)量單位進(jìn)行填報(bào)。在試點(diǎn)過(guò)程通過(guò)不斷細(xì)化計(jì)量單位，最終建立標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量單位體系。
（五）進(jìn)一步完善指標(biāo)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一填報(bào)口徑
試點(diǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)表在指標(biāo)設(shè)計(jì)上不夠完善， 一些屬于政府資產(chǎn)范疇的內(nèi)容無(wú)法填列。如城市道路的填報(bào)，交通部門(mén)職能反映由其修建管理的道路，其他部門(mén)修建的道路無(wú)法反映。再如城市綠化面積，在政府資產(chǎn)報(bào)表中，無(wú)相應(yīng)的填列項(xiàng)。建議進(jìn)一步完善政府資產(chǎn)報(bào)告指標(biāo)設(shè)計(jì)，全面反映政府資產(chǎn)的構(gòu)成。同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一填報(bào)口徑，對(duì)專(zhuān)業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)通過(guò)舉例、列表等方式予以專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，以確保填報(bào)的數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（六）加強(qiáng)指導(dǎo)和交流
政府資產(chǎn)報(bào)告試點(diǎn)工作是項(xiàng)全新工作，目前處于探索研究階段，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，建議財(cái)政部加大對(duì)政府資產(chǎn)報(bào)告的指導(dǎo)力度和培訓(xùn)交流，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，使各省政府資產(chǎn)管理人員不斷提高政府資產(chǎn)管理水平，確保政府資產(chǎn)報(bào)告工作全面推開(kāi)。
（作者單位：自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處）
