從2017 年2 月開始，自治區(qū)、地（州市）、縣（市） 三級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢部門聯(lián)動(dòng)，自上而下，歷時(shí)半年時(shí)間，對(duì)全區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村近年來財(cái)政資金管理使用情況進(jìn)行了多批次系統(tǒng)檢查、核查、抽查，力度之大，前所未有。本文依據(jù)昌吉市檢查的情況分析，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政資金管理主要存在的主要問題，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政資金管理提出相應(yīng)的對(duì)策建設(shè)。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政獎(jiǎng)金管理存在的問題
（一）財(cái)務(wù)人員持證上崗比例較低。全市136 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)財(cái)務(wù)人員，絕大部分無證上崗，特別是村級(jí)報(bào)賬員（出納）大多數(shù)不具備相關(guān)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，對(duì)依法依規(guī)辦理會(huì)計(jì)核算、出納業(yè)務(wù)理解認(rèn)知度低，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金核算的科目使用不準(zhǔn)確、不規(guī)范，資金混用情況普遍，監(jiān)督管理缺失，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金無法追溯以往資金的使用情況。
（二）村級(jí)項(xiàng)目政府采購機(jī)制不健全。部分鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）村項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施過程中不履行招投標(biāo)手續(xù)， 為趕時(shí)間，先建設(shè)、后規(guī)劃、再招標(biāo)，決策機(jī)制比較混亂。
（三）長期掛賬問題比較普遍突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債權(quán)、債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，對(duì)長期掛賬資金不進(jìn)行及時(shí)清理，導(dǎo)致呆賬、死賬問題不斷發(fā)生。部分專項(xiàng)資金結(jié)余在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村長期掛賬滯留，既不按規(guī)定用途使用，也不上繳國庫，發(fā)揮不了作用。
（四）使用大量勞務(wù)發(fā)票安排支出。部分鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）村存在大量使用勞務(wù)費(fèi)發(fā)票入賬核算現(xiàn)象，勞務(wù)費(fèi)發(fā)票后面未附任何勞務(wù)《合同》及情況說明，對(duì)支出事項(xiàng)的真實(shí)性無法確認(rèn)。
（五）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村存在小金庫、白條入賬等問題。主要是現(xiàn)金發(fā)放四老人員補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)金、殘疾人補(bǔ)助金等個(gè)人生活補(bǔ)助資金過程中，具體發(fā)放人員將資金存入個(gè)人卡中，再根據(jù)發(fā)放時(shí)間安排依次取出發(fā)放。部分村級(jí)項(xiàng)目支出不開發(fā)票， 以普通收據(jù)等白條列支。
（六）資金撥付流程不夠規(guī)范。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政資金呈現(xiàn)多部門管理、多渠道撥付格局。除了財(cái)政部門撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及少量專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，絕大部分涉農(nóng)惠農(nóng)資金都通過行業(yè)主管部門管理和撥付，這部分資金財(cái)政先撥付到行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門再拿出資金分配補(bǔ)助方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按進(jìn)度逐步兌付到位。結(jié)果形成兩種局面：一是專項(xiàng)資金因各種原因滯留在行業(yè)主管部門發(fā)揮不了作用；
二是行業(yè)主管部門撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的專項(xiàng)補(bǔ)助資金， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只能通過往來賬進(jìn)行核算，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村往來賬不設(shè)明細(xì)賬，結(jié)果各部門撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金放在一起使用，時(shí)間一長，就分不清各路資金的來龍去脈以及收支結(jié)余情況了，造成各類資金互相擠占挪用，管理混亂不堪。
（七）固定資產(chǎn)管理有漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)長期不進(jìn)行清理，固定資產(chǎn)明細(xì)賬上存在的資產(chǎn)，經(jīng)核對(duì)大部分已報(bào)廢或滅失，車輛及房屋類資產(chǎn)被隨意變賣、處置、頂賬，賬實(shí)不符情況較為突出。
（八）村務(wù)公開不到位。部分村財(cái)務(wù)收支情況未做到及時(shí)公開，支出不透明，群眾意見很大，村級(jí)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制局限于紙上，沒有認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)到行動(dòng)上。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政資金管理的對(duì)策建設(shè)
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政資金管理存在的主要問題，昌吉市人民政府多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的問題分析及整改專題會(huì)議，研究對(duì)策，出臺(tái)制度，從四個(gè)方面全面加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政資金的管理工作。
（一）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作
一是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本級(jí)預(yù)算編制與執(zhí)行的責(zé)任主體，財(cái)政所是預(yù)算編制與管理的主要職能部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所應(yīng)依法履行《中華人民共和國預(yù)算法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，每年按規(guī)定編制完整的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算（草案），報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。預(yù)算編制的基本原則是：統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量入為出、講求績效、收支平衡。
二是經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）財(cái)政所應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)結(jié)束后的20 日內(nèi)，以文件形式批復(fù)各站所、村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行，并在政府門戶網(wǎng)站指定信息公開欄公開。年度終了后10 天之內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人大主席團(tuán)審議批準(zhǔn)。三是預(yù)算執(zhí)行過程中，當(dāng)年未列入預(yù)算的支出，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得追加預(yù)算，不得安排支出。未按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）不得舉借任何政府性債務(wù)，也不得將任何公益類建設(shè)項(xiàng)目通過拖欠工程款形式付諸實(shí)施。
（二）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作
一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）長是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性承擔(dān)主要責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政所長作為參謀助手發(fā)揮作用，承擔(dān)連帶責(zé)任；村委會(huì)主任（書記）是村集體經(jīng)濟(jì)組織的第一責(zé)任人，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性承擔(dān)主要責(zé)任，村委會(huì)副職領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員作為參謀助手發(fā)揮作用，承擔(dān)連帶責(zé)任。財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，共同監(jiān)督、指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算及日常管理工作，負(fù)責(zé)將國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到所有村級(jí)組織及農(nóng)村所有家庭。
二是依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其站所、村集體經(jīng)濟(jì)組織必須依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》規(guī)定建立完善的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予接受，并向本單位（組織）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充。財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則、廉潔奉公，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策、法律、法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按時(shí)處理賬務(wù)，定期核對(duì)現(xiàn)金、盤點(diǎn)物資，做到賬實(shí)、賬款、賬證、賬表相符。
三是加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所
應(yīng)及時(shí)與上級(jí)財(cái)政部門對(duì)接，加強(qiáng)年度預(yù)算資金的審核監(jiān)督，認(rèn)真做好各類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金的撥付、使用和管理工作，確保支出符合規(guī)范要求。嚴(yán)禁通過倒賬、混用方式將專項(xiàng)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移到單位（組織）基本賬戶，用于辦公費(fèi)用支出，造成挪用的既成事實(shí)。
四是加強(qiáng)國有（集體）資產(chǎn)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村必須建立有效的資產(chǎn)管理制度和臺(tái)賬，每年6 月
和12 月，定期進(jìn)行資產(chǎn)的清理盤點(diǎn)工作，盤點(diǎn)結(jié)果要與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，起到查遺補(bǔ)漏效果。財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）要采取隨機(jī)抽查的方式確保清理盤點(diǎn)結(jié)果的真實(shí)性和有效性。財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）要定期匯總各單位（組織）盤點(diǎn)成果，形成書面財(cái)務(wù)報(bào)告， 向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)。嚴(yán)禁用國有
（集體）資產(chǎn)頂賬，導(dǎo)致資產(chǎn)滅失。
五是嚴(yán)格公務(wù)接待制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行工作餐接待制度，所有公務(wù)接待原則上只安排工作餐，被接待個(gè)人必須按標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行零接待制度，上級(jí)組織的外來人員參觀考察活動(dòng)接待費(fèi)用由組織活動(dòng)的業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)。
六是加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)發(fā)票的審核管理。嚴(yán)禁用大量勞務(wù)費(fèi)發(fā)票安排非勞務(wù)支出，勞務(wù)費(fèi)發(fā)票后必須附購買勞務(wù)的《合同》或《協(xié)議》等表明具體購買勞務(wù)內(nèi)容的印證材料。由財(cái)政資金承擔(dān)的購買勞務(wù)事項(xiàng)，需由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。一次性購買勞務(wù)《合同》《協(xié)議》簽訂時(shí)間最長不得超過三年。
七是加強(qiáng)現(xiàn)金結(jié)算管理。除工資福利支出、個(gè)人和家庭生活補(bǔ)助支出、差旅費(fèi)結(jié)算等事項(xiàng)外，一律不準(zhǔn)現(xiàn)金結(jié)算支付。個(gè)人因公出差等借款，在結(jié)束公務(wù)活動(dòng)返回后，3 個(gè)月之內(nèi)必須結(jié)清往來。鼓勵(lì)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)活動(dòng)結(jié)算事項(xiàng)。
八是加強(qiáng)往來賬管理。往來賬必須使用明細(xì)科目逐項(xiàng)反映，結(jié)構(gòu)清晰，一目了然。嚴(yán)禁往來賬互相對(duì)沖，嚴(yán)禁往來賬不設(shè)明細(xì)科目記成包包賬； 嚴(yán)禁將往來賬結(jié)余資金轉(zhuǎn)作辦公費(fèi)安排支出。對(duì)于以往各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村會(huì)計(jì)賬中所有不設(shè)明細(xì)科目形成的包包往來賬，必須限期還原為結(jié)構(gòu)清晰的往來賬；對(duì)于歷史遺留的以往個(gè)人欠款掛賬，在理清原因后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢部門書面通知借款人，限期還款結(jié)賬；對(duì)于其他往來資金，清理后要及時(shí)清償。九是嚴(yán)禁白條入賬。所有經(jīng)審核確認(rèn)的工程類項(xiàng)目支出和商品購置、勞務(wù)服務(wù)類支出事項(xiàng)，必須逐筆開具合法的稅務(wù)發(fā)票結(jié)算入賬，不得以各種形式的收條、收據(jù)結(jié)算入賬。行政事業(yè)類收費(fèi)性支出或往來結(jié)算，需要開具自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)或收款收據(jù)。
十是嚴(yán)禁公款私存。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要全面改進(jìn)現(xiàn)金發(fā)放工作機(jī)制，嚴(yán)禁以各種理由、各種形式將現(xiàn)金存入發(fā)放人銀行卡。四老人員、殘疾人員、高齡老人、五保戶、生活困難家庭的特殊救助等生活補(bǔ)助，按規(guī)定采用現(xiàn)金方式發(fā)放。基本要求是：由財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站共同指定專人負(fù)責(zé)發(fā)放工作，由村委會(huì)通知領(lǐng)款人（或監(jiān)護(hù)人）到預(yù)定地點(diǎn)集中，采取定點(diǎn)、定時(shí)、集中發(fā)放方式，在較短時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)金發(fā)放工作；對(duì)少數(shù)行動(dòng)不便的老人、殘疾人可以約定時(shí)間上門發(fā)放。其他對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼支出通過一卡通形式發(fā)放。
十一是加強(qiáng)政府采購管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要
全面加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目總額30 萬元（含30 萬元）以上，貨物和服務(wù)類采購項(xiàng)
目總額在15 萬元（含15 萬元）以上，由政府采購中心實(shí)施集中采購；在上述限額以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定流程組織自行采購。一個(gè)項(xiàng)目、一批貨物和服務(wù)，嚴(yán)禁拆分或化整為零進(jìn)行違法采購。
十二是從嚴(yán)審核項(xiàng)目支出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所及單位（村）要從嚴(yán)審核把關(guān)政府采購、《合同》、《協(xié)議》支出事項(xiàng)，確保支出內(nèi)容與招投標(biāo)手續(xù)、《合同》、《協(xié)議》內(nèi)容相一致。未按規(guī)定辦理采購手續(xù)的、支付對(duì)象與《合同》、《協(xié)議》簽約人不一致的，一律不安排支出，誰批準(zhǔn)支出誰承擔(dān)責(zé)任。
十三是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金上繳國庫。中央、自治區(qū)、自治州財(cái)政安排撥付的各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金，超過兩年（含兩年）以上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，無論什么原因，一律作為財(cái)政存量資金盤活，上繳市級(jí)國庫；市級(jí)財(cái)政安排的各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金，超過一年（含一年）以上的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，無論什么原因，一律作為財(cái)政存量資金盤活，上繳市級(jí)國庫；凡是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，專項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金已經(jīng)按規(guī)定比例支付到位，剩余已經(jīng)不能按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的結(jié)余資金，一律作為財(cái)政存量資金盤活，上繳市級(jí)國庫；各單位財(cái)政存款利息收入、國有資產(chǎn)出租（出讓、處置）收入、依法依規(guī)收取的非稅收入，按規(guī)定上繳市級(jí)國庫或?qū)簟?br />
（三）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制工作
一是加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須與全市整體規(guī)劃相銜接并納入市人民政府項(xiàng)目建設(shè)目錄。沒有資金保障的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。有資金保障的工程類項(xiàng)目建設(shè)，必須履行立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地、建設(shè)、監(jiān)理及政府采購等手續(xù)；項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村必須與具有資質(zhì)的施工企業(yè)簽訂施工合同；項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)，鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）（村）必須及時(shí)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，且在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)完成工程決算審計(jì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，定期或不定期檢查項(xiàng)目工程類支出的合規(guī)性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題及時(shí)予以糾正。
二是健全“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”管理體制。村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所共同提出委派方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后委派，每3 年輪崗一次。村級(jí)報(bào)賬員（出納）由各村選派。會(huì)計(jì)人員應(yīng)持證（會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書）上崗，報(bào)賬員（出納）應(yīng)具備基本的專業(yè)知識(shí)或技能。三是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類分級(jí)管理。村級(jí)
組織正常的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、非項(xiàng)目類為民辦實(shí)事經(jīng)費(fèi)， 由村委會(huì)管理使用；村干部工資由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府通過考核程序按月或按季打卡發(fā)放；項(xiàng)目支出實(shí)行報(bào)賬制管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分賬核算、財(cái)政所審核無誤后撥付。
四是強(qiáng)化聯(lián)簽聯(lián)審制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及站所單筆3000 元（不含3000 元）以下的支出，由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)審核后、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長、分管財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字批準(zhǔn)后列支；單筆3000 元（含3000元）以上的支出，由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)審核后、由鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）財(cái)政所長、分管財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室定期提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)經(jīng)會(huì)議審議批準(zhǔn)后列支，財(cái)經(jīng)會(huì)議決策事項(xiàng)必須要有完整的會(huì)議記錄做印證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長均不直接分管機(jī)關(guān)站所財(cái)務(wù)支出；村集體經(jīng)濟(jì)組織單筆1500 元
（不含1500 元）以下的支出，由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)審核后、由村委會(huì)主任（書記）簽字批準(zhǔn)并經(jīng)村理財(cái)小組審定同意后列支；單筆1500 元（含1500 元）以上的支出，由村委會(huì)會(huì)同村理財(cái)小組共同審議并報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后列支。簽字審核手續(xù)不完整的票據(jù)，不得安排支出。
五是國有（集體）資產(chǎn)處置實(shí)行報(bào)批制度。鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）國有資產(chǎn)的處置，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出處置方案，報(bào)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議批準(zhǔn)后，由市財(cái)政國有資產(chǎn)管理部門下達(dá)國有資產(chǎn)處置通知后執(zhí)行。村集體資產(chǎn)的處置，由村委會(huì)提出方案，經(jīng)村民代表大會(huì)表決同意后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)經(jīng)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
六是從嚴(yán)加強(qiáng)票據(jù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要定期清理核銷票據(jù)，掌握票據(jù)使用的基本情況，及時(shí)規(guī)范問題票據(jù)，確保按規(guī)定用途合理使用各類票據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織向村民或其他經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)或單位）收取費(fèi)用，應(yīng)開具財(cái)政部門監(jiān)制的統(tǒng)一規(guī)范的收款收據(jù)；村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營服務(wù)類業(yè)務(wù)，應(yīng)依法開具稅務(wù)發(fā)票。
七是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理。嚴(yán)禁公車私掛、私車公養(yǎng)。財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等必須嚴(yán)格控制在財(cái)政部門核定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的公車私掛、私車公養(yǎng)問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)如實(shí)清理登記，上報(bào)財(cái)政、紀(jì)檢部門按相關(guān)規(guī)定處理。
八是整合改進(jìn)撥款流程。市直各部門必須優(yōu)化、改進(jìn)涉農(nóng)資金撥付流程，應(yīng)將原由各行政主管部門分頭撥付的各類補(bǔ)助資金，實(shí)行審核監(jiān)督與撥款分離政策，即：各行政主管部門根據(jù)自身管理職責(zé)提出資金補(bǔ)助方案，經(jīng)市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議批準(zhǔn)后，補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付各鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）負(fù)責(zé)兌現(xiàn)或發(fā)放。改進(jìn)資金撥付流程后，主管部門的管理職責(zé)主要放在具體環(huán)節(jié)的審核把關(guān)上，財(cái)政部門的管理職責(zé)主要放在資金的具體兌付環(huán)節(jié)上。
九是強(qiáng)化信息公開管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)由財(cái)政所按月編制財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)審定后在指定公示欄公開。對(duì)于社會(huì)各界提出的質(zhì)疑，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其相關(guān)站所要積極回應(yīng)， 為群眾釋疑解惑，消除疑慮。村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)由會(huì)計(jì)人員按月編制財(cái)務(wù)報(bào)告，經(jīng)村民委員會(huì)審定后向村民按月公示。村委會(huì)必須積極回應(yīng)或答復(fù)村民對(duì)經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)提出的任何質(zhì)疑。
（四）全面強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制
一是明確責(zé)任追究的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，按照“誰審核誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則依法、依規(guī)分別嚴(yán)厲追責(zé)。
二是對(duì)十四類違法違規(guī)行為嚴(yán)厲追責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政資金管理審核把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的，將按照《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《采購法》《招投標(biāo)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及其他相關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員瀆職、失職責(zé)任。違法違規(guī)行為特別嚴(yán)重的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。違規(guī)違紀(jì)行為主要包括：違反規(guī)定亂收費(fèi)的；坐支應(yīng)繳未繳預(yù)算收入的；編制虛假材料虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金的；管理失職導(dǎo)致國有（集體）資產(chǎn)滅失的；現(xiàn)金管理使用不規(guī)范和白條入賬的；入賬發(fā)票內(nèi)容失實(shí)的；三公經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支出的；滯留、挪用各類財(cái)政資金的；違反規(guī)定超概算、超標(biāo)準(zhǔn)投入項(xiàng)目資金的；未納入預(yù)算管理擅自安排支出的；項(xiàng)目未批先建的和不履行政府采購手續(xù)的；不按規(guī)定上繳財(cái)政存量資金的；賬目管理混亂理不清頭緒的；財(cái)務(wù)信息公開不到位群眾有意見的；其他違反規(guī)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。
三監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。監(jiān)察部
門依法依規(guī)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行不定期督查；審計(jì)部門依法依規(guī)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；財(cái)政部門依法依規(guī)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村）會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
采取上述措施后，昌吉市將從嚴(yán)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作，力促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將這些措施落到實(shí)處，在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效。
（作者單位：昌吉市財(cái)政局）
