杭州師范大學(xué)附屬中學(xué)車(chē)瓊蕾 財(cái)政資金在中小學(xué)校的投入規(guī)模在逐年速增, 充分發(fā)揮資金效益, 提高使用效率成為重要課題。 據(jù)調(diào)査, 杭州市中小學(xué)校目前無(wú)一對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督考核, 導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作積極性不高, 預(yù)算執(zhí)行工作不盡如人意, 建立公平公正的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制, 提高預(yù)算執(zhí)行水平追在眉日度。
-、 中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析
( - )預(yù)算支出效率偏低
一是預(yù)算編制與支出的脫節(jié)。 學(xué)校各部門(mén)在編制預(yù)算的時(shí)候?yàn)闋?zhēng)取資金往往把預(yù)算做大, 但實(shí)際支出脫節(jié),導(dǎo)致結(jié)余很大,造成資金浪費(fèi),預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
二是集中報(bào)銷(xiāo)延緩預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度 。 學(xué)校的一些公用支出,比如差旅費(fèi),較多情況是零星支出,金額不大,但要上上下下找一圈領(lǐng)導(dǎo)簽字,財(cái)務(wù)部門(mén)的“嚴(yán)苛”審核也未必能一次通過(guò),教師感覺(jué)麻煩,索性不報(bào)或者累積到年底一次性辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù), 造成平時(shí)預(yù)算執(zhí)行偏慢 。
(二)政府采購(gòu)進(jìn)程緩慢
當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)- -般是四月份。學(xué)校首先根據(jù)政府采購(gòu)規(guī)定編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃, 經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后下達(dá)預(yù)算采購(gòu)執(zhí)行書(shū), 組織采購(gòu)活動(dòng)。 經(jīng)過(guò)采購(gòu)信息發(fā)布、評(píng)審專(zhuān)家確定、采購(gòu)評(píng)審管理、合同履約、驗(yàn)收審計(jì)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)、資金結(jié)算等流程,最終完成政府采購(gòu)項(xiàng)目 。每個(gè)流程必須達(dá)到規(guī)定的公示時(shí)間。在直屬中學(xué)中, 后勤物業(yè)服務(wù)采購(gòu)走完嚴(yán)格的政府采購(gòu)流程, 往往已是學(xué)年結(jié)束之際。
政府采購(gòu)進(jìn)程緩慢雖然與流程繁復(fù)、 管理革新有關(guān), 但與學(xué)校采購(gòu)人員屬于兼職, 對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)流程不熟悉也有一定關(guān)系。尤其是一些特殊設(shè)備服務(wù)的采購(gòu), 如大型設(shè)備采購(gòu)、 大型修繕工程會(huì)在普通的采購(gòu)程序上增加調(diào)試、驗(yàn)收、審計(jì)等流程,如果在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)任何差池, 那么前面的步驟全部歸零,必須重新公示、審批。有些學(xué)校出現(xiàn)過(guò)后動(dòng)物業(yè)招標(biāo), 前面物業(yè)服務(wù)已經(jīng)到期, 后面的物業(yè)還沒(méi)確定的尷尬局面 。 因此政府采購(gòu)也常見(jiàn)集中在年末支付, 更有甚者因程序沒(méi)有走完, 需要來(lái)年重新做預(yù)算或者到財(cái)政部門(mén)審批延期支付 。
(三)項(xiàng)目支出無(wú)序
粗線條的預(yù)算編制到了執(zhí)行階段問(wèn)題叢生, 存在的現(xiàn)象有: 在項(xiàng)目資金中列支無(wú)關(guān)支出, 如設(shè)備購(gòu)置費(fèi); 基本支出擠占項(xiàng)目資金, 能往項(xiàng)目資金靠的就列入了項(xiàng)目資金, 而不考慮與項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)相關(guān)性; 項(xiàng)目資金擠占基本支出,無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的支出,就改變資金用途, 放在名稱(chēng)類(lèi)似、 實(shí)質(zhì)不同的項(xiàng)目里開(kāi)支, 以便“節(jié)省”使用限制較少的基本支出。項(xiàng)目之間相互擠占、 串用資金普遍存在, 還出現(xiàn)資金支付與項(xiàng)目核算內(nèi)容、金額不一致的情況,未做到-專(zhuān)-款-專(zhuān)-用;少數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)期初對(duì)于該項(xiàng)目重點(diǎn)天注, 一旦發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目執(zhí)行要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、周期長(zhǎng)耗費(fèi)大量精力, 就會(huì)對(duì)該項(xiàng)目棄之不執(zhí)行。某些項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展緩慢, 年末結(jié)轉(zhuǎn)資金龐大,造成財(cái)政資金的閑置、浪費(fèi),資金使用效率低下 。
(四)考核監(jiān)管機(jī)制缺位
中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任制沒(méi)有落實(shí), 使得預(yù)算執(zhí)行中的隨意性與主觀性較大, 臨時(shí)性與計(jì)劃外支出多 。
同時(shí), 中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行管理工作缺乏科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制, 無(wú)法充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與主動(dòng)性 。
中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制, 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有貫徹透明、公開(kāi)的原則,因而使人產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行比較混亂的感覺(jué) 。
(五)責(zé)任主體不明確
學(xué)校普遍認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門(mén)完成的, 那么相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)承擔(dān)。 但在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行中財(cái)務(wù)部門(mén)只是承擔(dān)了資金支付職能, 協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行, 而業(yè)務(wù)部門(mén)才是預(yù)算執(zhí)行的主體。 在預(yù)算執(zhí)行管理中, 財(cái)務(wù)部門(mén)非專(zhuān)門(mén)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu), 往往獨(dú)力難支。 特別是涉及多個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行, 財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法單方面進(jìn)行管理。
二、 改進(jìn)中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的政策建議
(- )提高全員預(yù)算管理意識(shí)
中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)涉及全校各個(gè)部門(mén)和每個(gè)教職員工的全面性工作, 必須將預(yù)算管理概念普及每個(gè)教職員工, 提高他們參與預(yù)算執(zhí)行的主體意識(shí), 發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性, 扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算執(zhí)行只靠領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)意識(shí), 將預(yù)算執(zhí)行滲透到學(xué)校的全面工作中去。
具體的工作需要從預(yù)算編制入手, 編制過(guò)程透明、 公開(kāi), 讓全校員工參與進(jìn)來(lái), 加強(qiáng)全校教職員工關(guān)于預(yù)算管理對(duì)學(xué)校運(yùn)行發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí); 適時(shí)開(kāi)展預(yù)算管理、報(bào)銷(xiāo)流程的講座及培訓(xùn);適時(shí)推出相關(guān)審批人員的集中受理或者運(yùn)用校園辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子審批提高報(bào)銷(xiāo)的效率 。
在維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性原則的前提下, 明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體, 協(xié)調(diào)好各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的利益, 打破各部門(mén)各自為政的局面, 使各部門(mén)相互配合通力合作, 及時(shí)消除預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的困難, 提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。
(二)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理
中小學(xué)校應(yīng)在政府采購(gòu)的制度框架內(nèi)結(jié)合自身特點(diǎn)制定具體的采購(gòu)流程。 在制度中明確需要政府采購(gòu)的項(xiàng)目, 在預(yù)算編制之初就要做好前期的調(diào)研和準(zhǔn)備工作, 確定具體的采購(gòu)方式及所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格、 適合采購(gòu)對(duì)象的特點(diǎn)。一旦預(yù)算指標(biāo)下達(dá),相關(guān)的部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng),將采購(gòu)計(jì)劃迅速成為實(shí)現(xiàn),將規(guī)范性與有效性及時(shí)地結(jié)合起來(lái)。 對(duì)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)學(xué)校設(shè)立專(zhuān)人管理,及時(shí)對(duì)申請(qǐng)審批、指標(biāo)下達(dá)、采購(gòu)審批進(jìn)行追蹤管理。 優(yōu)化采購(gòu)流程、 減化采購(gòu)審批程序、 縮短采購(gòu)周期, 有效提高中小學(xué)校采購(gòu)的規(guī)范性和時(shí)效性, 提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力度 。
(三)加大預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度
高效率的預(yù)算執(zhí)行管理工作離不開(kāi)完善的預(yù)算監(jiān)督體系 。 它不僅可以保障預(yù)算管理.「作切實(shí)有效的實(shí)施, 還可以成為預(yù)算執(zhí)行效果的檢測(cè)手段。因此,中小學(xué)校應(yīng)不斷完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系, 將預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校的監(jiān)督體系之中。預(yù)算執(zhí)行.監(jiān)督分成事前.監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督, 使預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過(guò)程者K處于監(jiān)督體系之中。 糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的差錯(cuò)和紕漏, 避免項(xiàng)目資金的擠占和串用, 高效運(yùn)行預(yù)算執(zhí)行。
(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核力度
建立一整套的預(yù)算執(zhí)行考核制度, 明確預(yù)算執(zhí)行的考核機(jī)構(gòu)、考核程序、考核原則、考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核依據(jù)。建立由紀(jì)檢、監(jiān)察、會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)人員共同組成的預(yù)算執(zhí)行考核小組, 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的考評(píng)。 在技術(shù)上運(yùn)用信息共享系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定期分析、情況通報(bào)。年末對(duì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行綜合考核, 考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和安排以后年度預(yù)算資金的參考依據(jù)。 對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中有突出貢獻(xiàn)和成績(jī)的個(gè)人在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)膬A斜,提高其工作的積極性。同時(shí),中小學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期公開(kāi),接受全體教職員工的監(jiān)督 。
