府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要以提供 反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告為目的，但無(wú)法準(zhǔn) 確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn) 行成本等情況。同時(shí)，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并 存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同 部門(mén)、單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高。因此，為全面清 晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)
淺談權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告 改革難點(diǎn)及對(duì)策
——以杭州市蕭山區(qū)為例
/蕭山區(qū)財(cái)政局 江宣諭 徐 穎
管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部按照黨 中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù) 算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決 定》有關(guān)要求，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，致力建設(shè)以 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜 合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
蕭山區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的現(xiàn)狀
2013年蕭山區(qū)在省廳統(tǒng)一部署下，開(kāi)始試編權(quán) 責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，連續(xù)三年在沒(méi)有相應(yīng)軟 件支持的情況下，出具了區(qū)本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。 2016年，浙江省財(cái)政廳下發(fā)了《浙江省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi) 展2016年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的通知》，要求 各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)2017年除編制本級(jí)政府 2016年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告外，還需組織本級(jí)預(yù)算部 門(mén)編制2016年度政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告并進(jìn)行審核匯總， 政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革延伸到預(yù)算單位，工作涉及面更 廣、要求更高、難度也更大。 為做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作，蕭山區(qū)財(cái)政 局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間成立了政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)蕭山區(qū)本級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn) 工作方案，對(duì)各預(yù)算單位及區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室的工 作職責(zé)進(jìn)行分工落實(shí)，要求各業(yè)務(wù)科室和預(yù)算單位充 分認(rèn)識(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要性，切實(shí)加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào) 告報(bào)表編審質(zhì)量，做到精心組織、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做 好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度 改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。 蕭山區(qū)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作分為四個(gè)階段：第 一階段是財(cái)政部門(mén)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)進(jìn)行測(cè) 試，編寫(xiě)《政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告操作步驟說(shuō)明》并分發(fā) 各預(yù)算單位，并對(duì)全區(qū)各預(yù)算單位的政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào) 告編制工作進(jìn)行布置培訓(xùn)。第二階段是各預(yù)算單位在 財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)助下編制部門(mén)（單位）財(cái)務(wù)報(bào) 告。第三階段是財(cái)政部門(mén)對(duì)單位填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審 核，在此基礎(chǔ)上對(duì)所有預(yù)算單位數(shù)據(jù)進(jìn)行抵消、匯總 審核，形成區(qū)本級(jí)匯總部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表。第四階段是財(cái) 政部門(mén)在合并部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和其他納入合并范圍主體 的基礎(chǔ)上，編制抵銷(xiāo)分錄及調(diào)整分錄，完成資產(chǎn)負(fù)債 表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，撰寫(xiě)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況 和政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，形成完整的本級(jí)政府綜合 財(cái)務(wù)報(bào)告。通過(guò)這四個(gè)階段全區(qū)上下的通力合作，蕭 山區(qū)順利完成了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的試點(diǎn)工作，但與此同
時(shí)一些困難也逐步暴露出來(lái)，直接影響到報(bào)告的編制 質(zhì)量。
政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革中遇到的困難
（一）基層財(cái)務(wù)人員力量薄弱 權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)政府會(huì)計(jì)工作提出了 更高的要求，就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，基層財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素 質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)繁忙、工作流動(dòng)性強(qiáng)、兼職現(xiàn)象普 遍，滿足于報(bào)賬、記賬等工作現(xiàn)狀，對(duì)新的會(huì)計(jì)制度 學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足，對(duì)新增工作抵觸情緒嚴(yán)重。預(yù)算單 位普遍認(rèn)為部門(mén)預(yù)算關(guān)系到單位本年度資源占用、資 產(chǎn)配置、項(xiàng)目多少等問(wèn)題，而政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì) 計(jì)年度結(jié)束后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的事后反映，并且是近兩年來(lái) 一項(xiàng)新增工作，無(wú)足輕重，從而使政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制 工作處于邊緣化，得不到足夠重視。加之財(cái)政預(yù)算執(zhí) 行部門(mén)對(duì)預(yù)算單位缺乏約束機(jī)制，單位財(cái)務(wù)人員工作 不到位、編制報(bào)告應(yīng)付了事的現(xiàn)象較為普遍。財(cái)務(wù)人 力資源的不足使財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了 政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作的改革進(jìn)程。 （二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量與要求存在差距 雙分錄核算不規(guī)范。為了滿足預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管 理的雙重需求，統(tǒng)一決算口徑，給會(huì)計(jì)信息使用者提 供準(zhǔn)確的信息，將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制巧妙結(jié) 合，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度要求雙分錄核算，即增加了資 產(chǎn)基金及待償債凈資產(chǎn)的核算。但因?yàn)榛鶎訒?huì)計(jì)人員 力量薄弱，專(zhuān)業(yè)知識(shí)接受程度不同，造成了單位會(huì)計(jì) 雙分錄核算不到位，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)缺失。 公共基礎(chǔ)設(shè)施核算主體缺失。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 竣工，建設(shè)單位將在建工程收支數(shù)據(jù)做竣工決算后， 應(yīng)由后續(xù)管理部門(mén)作為核算主體確認(rèn)資產(chǎn)。但實(shí)際情 況是：因歷史遺留問(wèn)題，公共基礎(chǔ)設(shè)施核算制度尚未 健全，核算主體缺失，公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)未在資 產(chǎn)賬中體現(xiàn)。長(zhǎng)期下來(lái)，造成大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù) 據(jù)流失，編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確取得相關(guān) 數(shù)據(jù)。
抵銷(xiāo)難以精準(zhǔn)化?，F(xiàn)階段我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告 的合并抵銷(xiāo)仍然局限于同一政府層級(jí)，同級(jí)單位間的 政府內(nèi)部交易事項(xiàng)在核算中未詳盡到單位及事項(xiàng)細(xì) 節(jié)，而且部分基層會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較弱，單位之間 又缺乏溝通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告編制過(guò)程中的抵銷(xiāo)事項(xiàng)難 以精準(zhǔn)化。同時(shí)，由于各預(yù)算單位業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù) 雜性和財(cái)政事項(xiàng)的特殊性，也降低了抵銷(xiāo)的準(zhǔn)確性。 （三）固定資產(chǎn)計(jì)量與折舊數(shù)據(jù)不全 2016年蕭山區(qū)開(kāi)展了全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn) 清查工作，在一定程度上規(guī)范了各預(yù)算單位固定資產(chǎn) 的記錄與統(tǒng)計(jì)工作。但是，就近兩年政府財(cái)務(wù)報(bào)告編 制工作來(lái)看，大多數(shù)單位固定資產(chǎn)核算與臺(tái)賬登記并 不是同一個(gè)人，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算反映， 資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行信息登記，各單位固定資產(chǎn)卡片信 息仍然存在金額、開(kāi)始使用時(shí)間、預(yù)計(jì)使用月份等信 息登記錯(cuò)誤，或者是沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的變化在系統(tǒng) 里及時(shí)登記，出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬與固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致 的狀況；甚至有的單位由于一些固定資產(chǎn)年數(shù)久遠(yuǎn)， 具體信息已無(wú)法追溯，無(wú)法調(diào)整，出現(xiàn)永久性差異。 目前蕭山區(qū)使用的用友固定資產(chǎn)系統(tǒng)在固定資產(chǎn)累計(jì) 折舊系統(tǒng)取數(shù)方面尚未完善，按照現(xiàn)行制度要求對(duì)資 產(chǎn)按月計(jì)提折舊的話，需對(duì)系統(tǒng)中資產(chǎn)按類(lèi)別、入賬 時(shí)間、折舊年限等進(jìn)一步核實(shí)分類(lèi)；還存在需要補(bǔ)提 以往年度的累計(jì)折舊問(wèn)題。如果資產(chǎn)系統(tǒng)不能自動(dòng)生 成累計(jì)折舊相關(guān)數(shù)據(jù)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告需要會(huì)計(jì)人員人 工操作的話，工作難度和工作量將非常大。 （四）信息系統(tǒng)支撐不足 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作處于起步階段，很多工作 都在摸索中前行。目前使用的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息管理 系統(tǒng)反應(yīng)慢、系統(tǒng)漏洞多、操作步驟繁瑣，單位在 編報(bào)過(guò)程中很大一部分時(shí)間浪費(fèi)在等待系統(tǒng)反應(yīng)和 刷新頁(yè)面上。系統(tǒng)的審核功能不到位，很多審核錯(cuò) 誤要等單位數(shù)據(jù)上交以后才發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，審核公 式、系統(tǒng)功能、操作步驟在編制過(guò)程中不斷更新，導(dǎo) 致完成早的單位數(shù)據(jù)返工，不利于調(diào)動(dòng)單位工作的 積極性。政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)與總決算、部門(mén)決算、固定資產(chǎn)系統(tǒng)等財(cái)務(wù)軟件銜接不足，很多財(cái)務(wù)數(shù) 據(jù)需要人工核對(duì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，大大降低了政府財(cái)務(wù)報(bào) 告的工作效率。
有效推行政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的對(duì)策和建議
（一）加快基層財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化的培養(yǎng) 為適應(yīng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作的需要，我國(guó)應(yīng)注重 政府會(huì)計(jì)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，尤其是基層財(cái)務(wù)人員 的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)；應(yīng)當(dāng)采取有效措施，如加強(qiáng)業(yè)務(wù)培 訓(xùn)、公開(kāi)招考引進(jìn)、掛職交流等方式，切實(shí)提高政 府會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，以保障政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作 的順利推進(jìn)。 （二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)支撐 財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)系統(tǒng)，督促各單 位對(duì)本單位資產(chǎn)全面清查核實(shí)并在固定資產(chǎn)系統(tǒng)中加 以完善，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，切實(shí) 做到賬實(shí)相符、賬賬相符。在夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)后，資產(chǎn) 系統(tǒng)能自動(dòng)計(jì)算每月折舊金額，切實(shí)減輕財(cái)務(wù)人員工 作負(fù)擔(dān)。 政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)化系統(tǒng)本身的性能、 簡(jiǎn)化系統(tǒng)的操作流程。在編報(bào)工作開(kāi)始之前完善審核 公式，加強(qiáng)與會(huì)計(jì)核算、部門(mén)決算、固定資產(chǎn)等系統(tǒng) 之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間直接取數(shù)與數(shù)據(jù)核 對(duì)，在發(fā)生數(shù)據(jù)不一致或是審核有誤的情況時(shí)，要求 單位直接在填報(bào)時(shí)寫(xiě)明原因，減少后期人工核對(duì)數(shù)據(jù) 的工作量，避免單位數(shù)據(jù)返工，提高政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào) 告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 （三）制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作規(guī)范和考核機(jī)制 為進(jìn)一步規(guī)范基層財(cái)務(wù)工作，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員 工作的積極性，切實(shí)提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，針對(duì) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告編審工作，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和考核 機(jī)制，有利于明確基本要求、工作流程和職責(zé)劃分， 推進(jìn)各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序進(jìn)行。
