張菁菁 黃光 姚維保/廣東財經(jīng)大學
內(nèi)容提要：因行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模日益龐大和種類繁雜，資產(chǎn)使用績效指標信息收集工作難度加大，信息的收集和處理成為績效評價目標實現(xiàn)的關鍵。另一方面，在我國現(xiàn)行體制下，財政部門和行業(yè)主管部門也是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的責任主體。本文基于目前各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中形成的海量現(xiàn)實數(shù)據(jù)，探討以財政部門和行業(yè)主管部門視角，設計出全新的績效評價體系，運用信息化手段，實現(xiàn)管轄區(qū)內(nèi)單位部門的資產(chǎn)使用績效智能化動態(tài)評估，從而提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，彌補政府各行業(yè)主管部門的角色缺失。
關鍵詞：資產(chǎn)管理 大數(shù)據(jù) 績效評價 動態(tài)評估
一、引言
（一）研究背景
我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)是以非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為主體的、由行政事業(yè)單位占有和使用的、國家所有的經(jīng)濟資源的總稱，為我國各級行政事業(yè)單位履行各項公共職能、國家機器得以有效運轉(zhuǎn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎[1]。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政收支規(guī)模不斷擴大，國家對行政事業(yè)單位的財政投入逐年大幅增加，使得行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模也日益龐大。以廣東省為例，2016年廣東省行政事業(yè)資產(chǎn)總額為1.854萬億元，2017年達到2萬億元。龐大的資產(chǎn)規(guī)模對使用和管理提出了挑戰(zhàn)。
另一方面，除了長期以來存在的“重預算、輕資產(chǎn)”和“重資金管理、輕實物管理”的問題外[1]，目前我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理中仍然存在許多有待完善的問題。首先，財政部門和各行業(yè)主管部門作為行政事業(yè)資產(chǎn)的管理主體，從整體上尚未能對其下屬單位的資產(chǎn)使用實現(xiàn)精細化管理。其次，面對龐大的資產(chǎn)和海量數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)和智能化手段來提高資產(chǎn)管理水平的工作較為滯后。
對行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效管理進行有效評估是有效監(jiān)督和管理的重要手段，信息的收集成為績效評價目標實現(xiàn)的關鍵所在。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位基本上在不同層次上實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化，積累的海量數(shù)據(jù)為應用智能化手段對數(shù)據(jù)進行分析管理提供了條件。
（二）內(nèi)涵界定
1.行政事業(yè)資產(chǎn)
行政事業(yè)資產(chǎn)包括“行政事業(yè)”和“資產(chǎn)”兩層含義，其中“行政事業(yè)”指的是行政事業(yè)單位，包括行政單位和事業(yè)單位。其中，根據(jù)我國的《公務員法》，行政單位是指公務員所在的單位的總稱，包括中共各級機關、各級人大及其常務委員會機關、各級行政機關、政協(xié)會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關和各民主黨派機關；按照我國的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的、由國家機關舉辦或者其他組織利用國家財政創(chuàng)辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，包括行政職能類、公益服務類和生產(chǎn)經(jīng)營類[2]。
在會計學中，資產(chǎn)是指由企業(yè)過去的交易或者事項所形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預期能夠為企業(yè)創(chuàng)造利潤的經(jīng)濟資源[2]。根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，筆者認為，行政事業(yè)資產(chǎn)是由各級行政事業(yè)單位占有和使用的、依法確認為國家所有的、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，其形式分為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及對外投資資產(chǎn)等[3]。
2.行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效
績效，顧名思義即成績、成效，最早出現(xiàn)在社會經(jīng)濟管理的研究文獻中，后來多現(xiàn)于人力資源管理、資產(chǎn)管理的研究文獻[3]。在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)使用與資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置等息息相關。由于行政事業(yè)資產(chǎn)所具有的公有性、公益性和復雜性，行政事業(yè)資產(chǎn)在使用過程中必須要遵循一系列的規(guī)章制度，并且要受到財政部門或政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。因此，作為對行政事業(yè)資產(chǎn)使用結(jié)果的呈現(xiàn)，行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效對于行政事業(yè)資產(chǎn)管理來說十分重要?；诖?，本文把行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效定義為在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中行政事業(yè)單位為實現(xiàn)其公益性目標而進行的資產(chǎn)使用管理等行為所產(chǎn)生的效益。
3.行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價體系
財政部統(tǒng)計評價司認為，績效評價是指運用一定的評價方法和特定的指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定的評價步驟，通過定量與定性結(jié)合的方式對比分析，對企業(yè)在一定經(jīng)營周期內(nèi)的經(jīng)營效益和管理者業(yè)績做出客觀、公正和準確的綜合評判。據(jù)此，評價體系則可以看成在評價過程中所用到的評價方法、指標體系、評價標準和評價程序的有機綜合。
對于行政事業(yè)資產(chǎn)使用的監(jiān)管者來說，績效評價的意義是不言而喻的。一方面，績效評價對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有指導作用?？冃гu價能夠使得財政部門了解資產(chǎn)的使用是否符合政策的目標和要求，從而為財政預算提供決策依據(jù)。另一方面，績效評價具有促進改造的作用，通過評價體系對行政事業(yè)資產(chǎn)的使用情況進行績效評價，使得資產(chǎn)管理中的“黑箱”暴露在陽光下，便于政府監(jiān)管部門對癥下藥，及時改進下屬單位的資產(chǎn)使用方法。
二、行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價體系的現(xiàn)狀
績效評價體系作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會部門重要的管理手段，已被廣泛應用于社會行政、教育、經(jīng)濟等多個領域，對規(guī)范行為和科學管理發(fā)揮了關鍵的作用。行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價體系是管理國有資產(chǎn)的重要工具，目前已受到政府財政部門的高度重視。在政府大力倡導行政事業(yè)單位實施國有資產(chǎn)信息化管理的同時，國內(nèi)學界也在對此進行研究。為此，本文從理論研究和實踐應用兩個角度來展開現(xiàn)狀分析，從而為下文構(gòu)建行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價體系奠定基礎。
（一）理論研究現(xiàn)狀
自從20世紀90年代以來，我國學術界對行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價體系的研究逐漸增加，特別是在2006年財政部頒布“兩令”后，研究成果開始增多。目前針對行政事業(yè)資產(chǎn)績效評價的研究絕大多數(shù)都圍繞某個具體的行政事業(yè)單位內(nèi)部來展開，而從財政部門或政府行業(yè)主管部門角度來評價其下屬單位的資產(chǎn)使用績效的研究很少。
方虹、劉春平（2005）根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)的特有屬性，從資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)效益三個方面來進行對行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效進行分析，利用立體三維向量，把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效狀態(tài)分為好、中、差三個等級[4]。伍海泉（2009）對公共部門資產(chǎn)管理績效進行全面和深入的研究，他認為，公共部門資產(chǎn)管理績效評價應注重對資產(chǎn)本身及其運行過程和結(jié)果的評價，并構(gòu)建了一套包括資產(chǎn)安全性、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)貢獻、資產(chǎn)償債能力和資產(chǎn)發(fā)展能力等方面在內(nèi)的非經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價體系[5]。財政部課題組（2009）在其《行政單位國有資產(chǎn)績效評價的思路和體系構(gòu)建》一文中把績效考核指標分為三級，構(gòu)建了包括資產(chǎn)管理活動指標和資產(chǎn)管理產(chǎn)出指標等一級指標以及資產(chǎn)賬目管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)安全完好指標、資產(chǎn)利用效率指標等的二級指標在內(nèi)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效指標體系。但這一體系并未涉及更具復雜性的事業(yè)單位資產(chǎn)，且目前該體系遲遲未轉(zhuǎn)化為相關行動[6]。譚靜（2012）從資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運行效率以及資產(chǎn)管理和運行效果等四方面較為完整地構(gòu)建了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理績效評價三級指標體系。趙愛玲、潘姝（2012）把行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效評價指標體系分為三層，即目標層、標準層和措施層，并利用模糊綜合評價法得出績效評價結(jié)果[7]。
目前國內(nèi)針對某個具體行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績效評價指標體系的研究較為成熟，但從總體上看，現(xiàn)有的研究成果對行政事業(yè)資產(chǎn)的非經(jīng)營性的理解和定位仍存在一定的局限，從而未能充分反映行政事業(yè)單位的特點，且指標體系設計缺乏適用性。
（二）實踐應用現(xiàn)狀
國務院國管局于2012年頒布了《關于印發(fā)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評方法》，要求中央國家各機關和單位開展國有資產(chǎn)管理績效考評工作?？荚u方法主要為定量和定性指標相結(jié)合，通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項抽查的方式進行?？己酥笜税ㄅ渲糜媱潏?zhí)行率、政府集中采購率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)處置平臺交易率、人均通用資產(chǎn)占有率、固定資產(chǎn)增長率、單車運行費用率、軟件資產(chǎn)正版化、廢棄電器電子資產(chǎn)環(huán)?；厥章省①Y產(chǎn)保值增值率等十個指標。國管局定期和不定期檢查各部門各單位的績效考核情況，并對考評結(jié)果進行公布，對績效考評差的部門下達整改命令。資產(chǎn)管理績效考評結(jié)果作為下一年廢編制和審批資產(chǎn)配置計劃等工作的重要依據(jù)。[4]
2017年，江蘇省財政廳開展了省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價試點工作，以建設節(jié)約型機關為目標，以客觀公正、科學規(guī)范、穩(wěn)妥推進、注重實效和分工協(xié)作為原則，并制定了績效評價指標體系大綱[5]，以資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理規(guī)范化水平、資產(chǎn)運營效率、社會責任和內(nèi)外部評價作為5類一級指標。
福建省在國管局《關于印發(fā)中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評方法》的基礎上，于2017年頒發(fā)了《福建省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考評辦法（試行）》，并附有詳細的績效考核指標體系。該指標體系包括定性指標和定量指標兩大方面，其中定性指標為資產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行情況，該指標下設5個三級指標，每個三級指標還設置了具體考核對象與分值。定量指標包括國管局的十大指標，并在此基礎上進一步設計三級指標。績效考核結(jié)果分為自評得分和考核得分。
值得指出的是，目前我國關于行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價的理論研究和實踐開展基本上是基于單個行政事業(yè)單位以及作為行政事業(yè)資產(chǎn)使用者的角度來展開的，而缺乏研究基于各級財政部門和政府主管部門的角度，來對其下屬各級單位的資產(chǎn)使用情況進行績效評價。在中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫中尚未發(fā)現(xiàn)有類似的研究成果。這個方面的研究缺失，使得財政部門在制定財政預算時缺乏對其下屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的了解，進而一定程度上造成預算制定不科學。另外，由于缺乏對資產(chǎn)使用的了解，政府各主管部門不能及時了解其管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況，這不利于公共預算的實施和監(jiān)督，反過來又會影響到資產(chǎn)使用的效益。為此，本研究立足于財政部門和政府主管部門的角度來分析。
三、行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價體系構(gòu)建
（一）資產(chǎn)使用績效評價體系構(gòu)建的基本思路
1.評價角度
針對上文我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，本文從政府財政部門和各行業(yè)主管部門的角度，設計出全新的績效評價指標體系，運用信息化手段對現(xiàn)實海量數(shù)據(jù)進行自動量化考核，動態(tài)把握管轄區(qū)域內(nèi)單位部門的資產(chǎn)使用績效，從而實現(xiàn)對所屬區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用績效的智能化管理。
2.目標定位
行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價的總體目標是著力構(gòu)建起一套安全、規(guī)范、高效的行政事業(yè)資產(chǎn)使用監(jiān)管機制。通過該監(jiān)管機制，能夠有效地查處和填補資產(chǎn)管理的各類漏洞，保障行政事業(yè)資產(chǎn)的安全完整；規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)使用，使其有法可依、有規(guī)可循；優(yōu)化行政事業(yè)資產(chǎn)配置，提高財政預算的科學性，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大社會效益。
3.評價原則
（1）績效評價與預算管理相結(jié)合
行政事業(yè)資產(chǎn)管理與財政預算管理是相互聯(lián)系、互為前提和依據(jù)的兩個方面。作為行政事業(yè)資產(chǎn)使用的有效管理手段，績效評價機制的設計應該與預算管理實現(xiàn)互補。一方面，通過客觀、真實、科學、有效地開展行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價，為預算決策的合理調(diào)整和規(guī)劃提供充分的信息來源；另一方面，預算信息的全面公開，也能夠為行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價的開展提供參考依據(jù)。
（2）全面考核與重點考核相結(jié)合
行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價工作要堅持全面考核與重點考核有機統(tǒng)一的原則。全面考核是指在績效評價中要做到覆蓋財政部門管轄區(qū)域下的所有單位、行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)情況以及資產(chǎn)使用全生命周期，評價體系結(jié)構(gòu)合理，考核全面。重點考核是指，一方面要根據(jù)不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位而設計考核側(cè)重點不同的指標；另一方面由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在設計針對不同水平的地區(qū)的指標時要考慮當?shù)氐膶嶋H情況，具體問題具體分析。
（3）指標設計要多樣化、層次化
指標設計應注重多樣化和層次化，以滿足資產(chǎn)使用績效評價的不同需要。首先，指標體系的構(gòu)建要堅持通用指標和分類指標的有機統(tǒng)一，既要符合不同地區(qū)、不同性質(zhì)行政事業(yè)單位的共性，又要滿足其特殊性的要求；其次，指標考核中既要有定量指標考核也要有定性指標考核，如此才能全面地考核行政事業(yè)資產(chǎn)的使用情況；另外，指標設計更要堅持靜態(tài)指標和動態(tài)指標相結(jié)合的原則，實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效的定期性與實時性考核。
4.指標值處理方法
對于指標值的處理，不同性質(zhì)指標的衡量標準不同，有些指標是越大越好，有些指標是越小越好，當然也有些指標是越接近平均值越好，因此，不能對此一概而論。另外，由于發(fā)展歷史和地理上的差別，不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)不同，由此導致不同城市在某一指標上的差別可能過大，但這種區(qū)別與本文所研究的資產(chǎn)使用績效并無多大關系。鑒于此，本文采用最高值處理方法、最低值處理方法和均值處理方法來對指標值進行處理。
（1）最高值處理方法
最高值處理方法是不同地區(qū)的單位在某一指標上的值進行從高到低排序，排名越高的單位在這個指標上的分數(shù)越高，排名越低的單位分數(shù)越低。具體來講，本文規(guī)定指標值排名前10%的單位分數(shù)在（90,100]之間，排名前10%-30%的單位分數(shù)在（70,90]之間，排名前30%-60%的單位分數(shù)在（40,70]之間，排名前60%-100%的單位分數(shù)在[0,40]之間，在某一區(qū)間內(nèi)的具體分數(shù)由在該排名范圍內(nèi)的單位個數(shù)決定，其中的每個單位的分數(shù)實行等值劃分，若只有一個單位則取最大值。
（2）最低值處理方法
最低值處理方法是不同地區(qū)的單位在某一指標上的值進行從高到低排序，排名越高的單位在這個指標上的分數(shù)越低，排名越低的單位分數(shù)越高。具體來講，本文規(guī)定指標值排名前40%的單位分數(shù)在（0,40]之間，排名前40%-70%的單位分數(shù)在（40,70]之間，排名前70%-90%的單位分數(shù)在（70,90]之間，排名前90%-100%的單位分數(shù)在[90,100]之間，在某一區(qū)間內(nèi)的具體分數(shù)由在該排名范圍內(nèi)的單位個數(shù)決定，其中的每個單位的分數(shù)實行等值劃分，若只有一個單位則取最大值。
（3）均值處理方法
均值處理方法是根據(jù)某一單位的指標值相對于全省單位的平均值的偏離程度，來對該單位在該指標上進行打分。具體來講，本文規(guī)定某單位的指標值等于全省單位的平均值，則得100分。指標值偏離平均值0-10%的單位分數(shù)在（90,100]之間；偏離10%-30%的單位分數(shù)在（70,90]之間；偏離30%-60%的單位分數(shù)在（40,70]之間；偏離60%-100%的單位分數(shù)在[0,40]之間，偏離超過100%的單位分數(shù)恒為0，在某一區(qū)間內(nèi)的具體分數(shù)由在該排名范圍內(nèi)的單位個數(shù)決定，其中的每個單位的分數(shù)實行等值劃分，若只有一個單位則取最大值。
（二）資產(chǎn)使用績效評價的指標體系建立
1.指標體系設計
本文采用分層次設立的方式，即分為三級指標。首先根據(jù)行政事業(yè)資產(chǎn)使用的特點設置一級指標。指標體系構(gòu)建主要采用文獻法、專家咨詢法。前期在大量的文獻整理和歸納的基礎上，通過召開由財政主管部門和研究學者專家內(nèi)部評審會，對擬定的指標進行評審，最終確定資產(chǎn)配置與建設、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等三個一級指標。每個一級指標下設若干類二級指標。資產(chǎn)配置與建設包括資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)建設情況和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況等三類二級指標；資產(chǎn)使用包括資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)維修情況和資產(chǎn)經(jīng)營情況等三類二級指標；資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)處置情況一類二級指標。各二級指標下再設置若干三級指標。具體的指標體系見表1。
表1 行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價指標體系
一級指標
二級指標
三級指標
資產(chǎn)配置與建設
資產(chǎn)配置情況
人均資產(chǎn)占有值
人均公共設備占有值
人均資產(chǎn)超標率
資產(chǎn)增長速率
資產(chǎn)減少速率
資產(chǎn)建設情況
在建工程比率
建設投資完成率
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率
資產(chǎn)使用
資產(chǎn)使用情況
資產(chǎn)閑置率
使用壽命率
出租出借率
賬實相符率
資產(chǎn)維修情況
維修費用比
資產(chǎn)經(jīng)營情況
出租收益率
對外投資收益率
應收賬款率
資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置情況
資產(chǎn)處置及時性
處置收益率
2.指標內(nèi)涵及權(quán)重
（1）資產(chǎn)配置與建設指標
主要反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的人均占有和配置詳細信息。該指標結(jié)合行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)狀況，可用于評估行政事業(yè)單位資產(chǎn)的人均總量情況、發(fā)展能力和配置的公平性。具體來說，資產(chǎn)配置與建設指標可細分為資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)建設情況和資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況等二級指標。
①資產(chǎn)配置情況
該指標主要是通過人均資產(chǎn)占有值、人均公共設備占有值、人均資產(chǎn)超標率、資產(chǎn)增長速率、資產(chǎn)減少速率等五類三級指標來反映資產(chǎn)總量狀況。
人均資產(chǎn)占有值（5%）指的是行政事業(yè)單位人均占有的資產(chǎn)額，該指標反映了在行政事業(yè)單位在人均資產(chǎn)方面的情況。指標值=單位資產(chǎn)總額/單位職工人數(shù)。指標值應越接近平均值，代表人均資產(chǎn)占有越合理，分值越高。
人均公共設備占有值（3%）是指行政事業(yè)單位人均占有公共設備的情況，該指標能夠反映行政事業(yè)單位在關鍵資產(chǎn)上的配置情況。指標值=公共設備總額/單位職工人數(shù)。指標值越接近平均值，代表人均公共設備配置越合理，分值越高。
人均資產(chǎn)超標率（5%）是指行政事業(yè)單位人均超標資產(chǎn)的情況，國家對于人均占有資產(chǎn)有特定的配置標準，因此超標率主要反映了資產(chǎn)配置的合理性。指標值=（資產(chǎn)總額-配置標準*人數(shù))/資產(chǎn)總額。指標值越大，代表資產(chǎn)分配越不合理，分值越低。
資產(chǎn)增長速率（5%）是指行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的增長速度，反映資產(chǎn)的增長情況。指標值=年資產(chǎn)增加額/資產(chǎn)總額。指標值越接近平均值，代表該單位資產(chǎn)的增長越合理，分值越高。
資產(chǎn)減少速率（5%）是指行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的減少速度，反映資產(chǎn)由于報廢、對外投資、出售轉(zhuǎn)讓等原因而導致減少的情況。指標值=年資產(chǎn)減少額/資產(chǎn)總額。指標值越接近平均值，代表該單位資產(chǎn)的減少越合理，分值越高。
②資產(chǎn)建設情況
該指標主要反映行政事業(yè)單位在建工程資產(chǎn)的建設情況，主要包括在建工程比率、建設投資完成率等兩個三級指標。
在建工程比率（5%）是指在建工程占計劃投資總額的比重，指標值=在建工程價值總額/計劃投資總額。指標值越接近平均值，代表該單位的在建工程比率處于合理范圍，分數(shù)越高。
建設投資完成率（5%）是指單位在投資建設的資產(chǎn)項目中的完成情況，反映單位對于資產(chǎn)投資建設的管理能力。指標值=完成工程總額/計劃投資總額。指標值越大，代表該單位的資產(chǎn)投資完成情況越好，分數(shù)越高。
③資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況是指在建工程或者采購大型設備等轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的情況，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率（8%）一個三級指標，指標值=當年已轉(zhuǎn)固資產(chǎn)總額/當年應轉(zhuǎn)資產(chǎn)總額。指標值越大，說明資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的速度越快，分數(shù)越高。
（2）資產(chǎn)使用指標
①資產(chǎn)使用情況指標
該指標反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況，包括資產(chǎn)閑置率、使用壽命率、出租出借率、賬實相符率等四個三級指標。
資產(chǎn)閑置率（6%）是指閑置資產(chǎn)的價值和資產(chǎn)總價值之比。指標值=閑置資產(chǎn)價值/資產(chǎn)總價值。指標值越高，代表資產(chǎn)越?jīng)]得到充分利用，分數(shù)越低。
資產(chǎn)使用壽命率（3%）是指資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)破損和報廢等情況，指標值=報損資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，該指標值越小，代表資產(chǎn)的壽命越長，分數(shù)越高。
出租出借率（5%）反映資產(chǎn)出租出借的總體情況，指標值=出租出借資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，該指標值越接近平均值，分數(shù)越高。
資產(chǎn)賬實相符率（9%）是衡量資產(chǎn)的賬面價值和實際價值是否相符的指標。指標值=（資產(chǎn)總賬面價值-資產(chǎn)總實際價值）/資產(chǎn)總實際價值。指標值越大，代表資產(chǎn)的賬實相符度越高，分數(shù)越高。
②資產(chǎn)維修情況指標
資產(chǎn)維修情況指標主要反映資產(chǎn)在使用過程中的維修費用占比，主要用維修費用比這一指標來反映
維修費用比（5%）反映資產(chǎn)的維修費用占資產(chǎn)總額的比重。指標值=維修費用/資產(chǎn)總價值。指標值越小，代表資產(chǎn)維修的越少，資產(chǎn)在使用過程中越得到保護，分數(shù)越高。
③資產(chǎn)經(jīng)營情況指標
資產(chǎn)經(jīng)營情況指標主要反映經(jīng)營性資產(chǎn)在經(jīng)營過程中的收益情況和應收賬款的情況。包括出租收益率、對外投資收益率、應收賬款率等三個三級指標。
出租收益率（7%）反映行政事業(yè)單位在出租資產(chǎn)時的收益情況。指標值=出租出借收益額/出租出借資產(chǎn)原值。指標值越大，代表資產(chǎn)出租的收益情況越好，分數(shù)越高。
對外投資收益率（7%）是指行政事業(yè)單位進行對外投資的收益額與對外投資額的比值。指標值=對外投資收益額/對外投資額。指標值越大，分數(shù)越高。
應收賬款率（4%）是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)中應收賬款的比值，該指標反映了行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的風險情況，與資產(chǎn)收益能力是反向關系。指標值=應收賬款/資產(chǎn)總額。指標值越大，分數(shù)越低。
（3）資產(chǎn)處置指標
資產(chǎn)處置指標主要是衡量資產(chǎn)在使用后期或者資產(chǎn)在報廢時的處置情況，當前大部分單位對于資產(chǎn)的處置方式多以報廢為主，這不利于對處置資產(chǎn)的進一步利用，為此本文從資產(chǎn)處置及時性、處置收益率等兩個三級指標來考慮資產(chǎn)的處置問題。
資產(chǎn)處置及時性（10%）是指資產(chǎn)報修后得到處置的時效性，指標值=當年到期未處置資產(chǎn)總額/當年應處置資產(chǎn)總額。指標值越小，代表資產(chǎn)處置得越及時，分數(shù)越高。
處置收益率（3%）是指資產(chǎn)在處置時的收益情況，指標值=處置收益總額/處置資產(chǎn)總額。指標值越大，代表資產(chǎn)處置的收益越大，資產(chǎn)的再利用情況越好，分數(shù)越高。
四、行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價體系的實證分析
鑒于數(shù)據(jù)的龐大和復雜性，本研究選取的數(shù)據(jù)僅來源于行政事業(yè)單位中的高校部分，通過對廣東省內(nèi)155家普通高等學校的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進行分析，利用自建的評價指標體系對其資產(chǎn)使用績效進行考核，得出了各個高校的資產(chǎn)使用績效數(shù)據(jù)。為論述方便，本文的實證結(jié)果以其中兩家高校為例，對其資產(chǎn)使用情況進行分析，以檢驗本評價指標體系是否符合實際情況、是否具有可行性。
1.數(shù)據(jù)來源
實證數(shù)據(jù)來源于財政部報表數(shù)據(jù)和各級財政部門內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，其中財政部報表由地方各級財政單位按年度定期上報的報表數(shù)據(jù)匯總組成，主要反映本地區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)的總量、分布、構(gòu)成、變動等總體情況；各級財政內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)由各級行政事業(yè)單位進行編報，反映本單位國有資產(chǎn)總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設備等重要資產(chǎn)信息。
2.考察資產(chǎn)范圍
指標體系所考察的行政事業(yè)資產(chǎn)范圍包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)包括土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案以及家具、用具、裝具及動植物等；無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽及其他財產(chǎn)權(quán)利以及其他等。
3.資產(chǎn)參數(shù)配置
不同資產(chǎn)的重要性不同，主要表現(xiàn)在某些價值高昂的資產(chǎn)和價值低廉的資產(chǎn)的區(qū)別，且不同單位中這兩類資產(chǎn)的比重有所不同。據(jù)此，針對不同指標值的計算公式，本文對其計算過程中所涉及的資產(chǎn)進行參數(shù)配置，旨在對不同單位的資產(chǎn)進行量化平衡，以增加不同單位資產(chǎn)使用情況進行對比的合理性。部分計算公式的資產(chǎn)參數(shù)配置如表2。
表2 行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價的資產(chǎn)參數(shù)配比表
三級指標
計算公式
統(tǒng)計口徑
資產(chǎn)參數(shù)配比
人均資產(chǎn)占有值
資產(chǎn)總額/單位人數(shù)
（1）資產(chǎn)設備
57%
①保障性辦公設備
40%
②其他資產(chǎn)
17%
（2）房屋土地
8%
（3）車輛
30%
①領導用車
2%
②公務用車
8%
③執(zhí)勤用車
9%
④專業(yè)用車
9%
⑤其他車輛
2%
（4）無形資產(chǎn)
5%
人均公共設備占有值
公共設備總額/單位人數(shù)
（5）房屋（辦公用房）
20%
（6）大型設備
70%
（7）資產(chǎn)設備
10%
人均資產(chǎn)超標率
（資產(chǎn)總額-配置標準*人數(shù))/資產(chǎn)總額
（8）資產(chǎn)設備
60%
（9）房屋（辦公用房、業(yè)務用房）
40%
資產(chǎn)增長速率
資產(chǎn)增長/資產(chǎn)總額
（10）資產(chǎn)設備
40%
①新購+自建
25%
②調(diào)撥
15%
（11）無形資產(chǎn)
60%
①自研
45%
②其他（新購、調(diào)撥）
15%
資產(chǎn)減少速率
資產(chǎn)減少/資產(chǎn)總額
（12）資產(chǎn)設備
80%
①報廢報損
25%
②對外投資
25%
③出售轉(zhuǎn)讓
15%
④無償調(diào)撥
15%
（13）無形資產(chǎn)
20%
①出售轉(zhuǎn)讓
8%
②對外投資
8%
③其他
4%
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率
已轉(zhuǎn)固總額/當年應轉(zhuǎn)總額
（14）在建工程
20%
（15）資產(chǎn)設備
80%
資產(chǎn)閑置率
閑置額/資產(chǎn)總額
（16）土地房屋
20%
（17）資產(chǎn)設備
80%
賬實相符率
∣資產(chǎn)總賬面價值-資產(chǎn)總實際價值∣/資產(chǎn)總實際價值
（18）固定資產(chǎn)
80%
（19）房屋
20%
維修費用比
維修費用/資產(chǎn)價值
（20）固定資產(chǎn)
80%
（21）房屋
20%
出租收益率
出租收益總額/資產(chǎn)總額
（22）土地
30%
（23）房屋
70%
①辦公用房出租
30%
②業(yè)務用房出租
20%
③其他出租
20%
注：本文規(guī)定上表所指的資產(chǎn)設備是指除土地、房屋及構(gòu)筑物之外的固定資產(chǎn)；保障性辦公設備是指通用設備、家具、用具、裝具及動植物。
4.實證結(jié)果分析
通過對廣東省內(nèi)155家高校的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進行整理與計算，本文得出了每家高校的資產(chǎn)使用績效分數(shù)。這些數(shù)據(jù)均基于模擬數(shù)據(jù)的計算，旨在檢驗指標體系的合理性，并不影響本文的結(jié)論。下文以其中兩家高校為例，對其資產(chǎn)使用績效進行闡述和分析，進一步確定指標體系的合理性（見表3）。
表3 廣東省部分高校的資產(chǎn)使用績效評價實證數(shù)據(jù)
一級指標
二級指標
三級指標
某醫(yī)科類大學
某藝術類大學
資產(chǎn)配置與建設
資產(chǎn)配置情況
人均資產(chǎn)占有值
38.00
55.00
人均公共設備占有值
35.30
32.20
人均資產(chǎn)超標率
59.60
55.60
資產(chǎn)增長速率
40.00
75.60
資產(chǎn)減少速率
59.81
59.60
資產(chǎn)建設情況
在建工程比率
97.60
97.00
建設投資完成率
97.60
97.00
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固情況
資產(chǎn)轉(zhuǎn)固率
89.90
91.20
—
—
平均分
64.73
70.40
資產(chǎn)使用
資產(chǎn)使用情況
資產(chǎn)閑置率
72.30
68.60
使用壽命率
99.00
98.00
出租出借率
90.30
46.10
賬實相符率
89.60
79.10
資產(chǎn)維修情況
維修費用比
72.30
79.40
資產(chǎn)經(jīng)營情況
出租收益率
89.90
90.20
對外投資收益率
92.50
97.60
應收賬款率
76.50
84.20
—
—
平均分
85.30
80.40
資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置情況
資產(chǎn)處置及時性
52.30
63.70
處置收益率
94.40
86.10
—
—
平均分
73.35
74.90
—
—
總加權(quán)平均分
75.27
76.17
從上表可以看出，這兩家高校的資產(chǎn)使用績效總分均超過75分，通過這個分數(shù)我們可以從總體上了解這兩家單位的資產(chǎn)使用情況較好。從橫向來看，針對部分特殊值，在人均資產(chǎn)占有值和人均公共設備占有值上，這兩家高校的分數(shù)均較低，表明了在同地區(qū)高校中它們的人均資產(chǎn)和公共設備占有值較低。在資產(chǎn)增加速率上，某醫(yī)科類大學的分數(shù)為40，遠少于某藝術類大學的75.6，這說明后者的資產(chǎn)增加尤其是無形資產(chǎn)的增加速率大于前者；在資產(chǎn)減少速率上，這兩家高校的分數(shù)均在59~60之間，表明資產(chǎn)減少速率在該地區(qū)的高校中處于中等水平。從縱向來看，某醫(yī)科類大學的一級指標分數(shù)排序是資產(chǎn)使用>資產(chǎn)處置>資產(chǎn)配置與建設，某藝術類大學的一級指標分數(shù)排序是資產(chǎn)使用>資產(chǎn)處置>資產(chǎn)配置與建設。通過對比，我們發(fā)現(xiàn)該指標體系能夠較好地反映出不同單位資產(chǎn)使用情況的區(qū)別，符合我們對實際情況的主觀認識。另外，相對比單純查看資產(chǎn)報表，對資產(chǎn)使用進行績效評價可以使我們更清晰地了解到每個單位的資產(chǎn)管理水平，為財政部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管下屬單位的資產(chǎn)使用情況提供了可量化的管理途徑。
五、結(jié)論與展望
近年來黨中央的“反腐倡廉”政策把政府的資產(chǎn)管理推到社會輿論的“風浪口”，人們更加關注納稅人的資金流向，同時也促使政府對行政事業(yè)資產(chǎn)更加規(guī)范化管理。另外，隨著資產(chǎn)規(guī)模日益龐大和海量數(shù)據(jù)不斷增加，需要用大數(shù)據(jù)智能化手段才能更精準地解決現(xiàn)實問題。本研究正是順應了這一大潮流。本文在綜合整理現(xiàn)有研究文獻的基礎上，通過對行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效評價體系進行的一系列分析，發(fā)現(xiàn)當前對行政事業(yè)資產(chǎn)使用績效的研究基本上立足于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，而缺乏站在財政部門和行業(yè)主管部門的角度來對其下屬單位進行績效評價，且在大數(shù)據(jù)時代未能有效地和海量數(shù)據(jù)結(jié)合起來進行精準的量化分析。因此，本文研究立足于行政事業(yè)資產(chǎn)使用的主管部門來構(gòu)建績效評價體系，最后用大數(shù)據(jù)平臺來對這一評價體系進行實證研究，具有很強的現(xiàn)實意義。但不足之處在于，定期性的績效評價雖然在一定程度上促進了行政事業(yè)資產(chǎn)的科學化管理，但并未實現(xiàn)實時性管理。另外，績效評價體系的評價對象只能是行政事業(yè)資產(chǎn)，并未涉及到個人在使用資產(chǎn)時的信用問題。為此，筆者將在未來的研究中進一步對上述問題開展研究。
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