為貫徹“加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理、健 全軍費(fèi)管理制度”的決策部署，全軍部隊(duì) 全面推行軍費(fèi)績效管理改革。 自改革工作啟動以來，全軍以績效評 價(jià)為突破口，在事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理中選擇訓(xùn)練 模擬器材、鐵路軍專線大修改造和醫(yī)院財(cái) 經(jīng)管理3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)。 經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，取得了一定的 成效：初步樹立了軍費(fèi)管理的績效理念， 提高了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益，增強(qiáng)了軍 費(fèi)管理的科學(xué)性，軍費(fèi)績效評價(jià)體系框 架逐步清晰，為全面推動軍費(fèi)績效管理 打下了基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步深入 推進(jìn)軍費(fèi)績效改革，需要著重做好以下4 個(gè)方面的工作。
把握績效管理內(nèi)涵
軍費(fèi)績效管理是效率觀念和效益觀 念在軍費(fèi)管理領(lǐng)域的拓展與提升，貫穿于 軍費(fèi)管理全過程，具有豐富的內(nèi)涵。 從軍費(fèi)的配置環(huán)節(jié)來看，軍費(fèi)分配的 規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必須滿足軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的 需要，符合部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，并 能夠?qū)崿F(xiàn)各戰(zhàn)斗力生成要素的系統(tǒng)協(xié)調(diào) 發(fā)展。 從軍費(fèi)支出環(huán)節(jié)來看，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范 程序、創(chuàng)新方法手段、完善制度等，加強(qiáng)對 軍費(fèi)領(lǐng)報(bào)、使用和支付等環(huán)節(jié)的管控，做 到“供得上、用得好、管得住、算得清” 。 從軍費(fèi)管理成效來看，要實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)管理 與保障達(dá)到預(yù)期的效果，能夠?yàn)樾纬蓱?zhàn)斗力 作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這也是軍費(fèi)實(shí)行績效管理 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，軍費(fèi)績效管理是 一個(gè)有機(jī)整體，是過程與結(jié)果的統(tǒng)一。 經(jīng)費(fèi)配置、支出和成效這3個(gè)重要方 面相互聯(lián)系、相互影響、互為依托。其中 配置是前提和基礎(chǔ)，沒有經(jīng)費(fèi)的合理配置
就談不上高效率的經(jīng)費(fèi)使用和有效的成 果；支出是必要的環(huán)節(jié)，沒有高效的使用， 配置的經(jīng)費(fèi)就失去了意義，也不會帶來有 效的產(chǎn)出；成效是經(jīng)費(fèi)配置與使用的結(jié) 果，是軍費(fèi)績效管理的核心。
合理設(shè)置績效目標(biāo)
目的性是系統(tǒng)的基本特征，軍費(fèi)績效 管理作為一個(gè)組織管理體系，同樣需要有 準(zhǔn)確的績效目標(biāo)為牽引，以確保管理工作 沿著正確的方向展開。在充分認(rèn)識和明 確裝備經(jīng)費(fèi)管理績效總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可 以通過總目標(biāo)的遞次細(xì)化形成分目標(biāo)，以 更好地指導(dǎo)軍費(fèi)績效管理的各項(xiàng)工作開 展?？梢酝ㄟ^對分目標(biāo)的準(zhǔn)確理解、闡 述，建立表達(dá)目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)程度的各種評 價(jià)指標(biāo)，以正確地引導(dǎo)評價(jià)活動。也可以 通過評價(jià)結(jié)果與績效目標(biāo)的對比，客觀、 公正地反映裝備經(jīng)費(fèi)管理績效水平?？?見，績效目標(biāo)是軍費(fèi)績效管理的基礎(chǔ)，在 管理過程中發(fā)揮著龍頭的作用。 一是軍費(fèi)績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與預(yù) 算編報(bào)結(jié)合起來，從預(yù)算管理源頭開始實(shí) 施績效管理，使得績效目標(biāo)真正發(fā)揮為績 效運(yùn)行和評價(jià)提供可操作、可考量和可評 判的基本依據(jù)的作用。 二是軍費(fèi)管理績效總目標(biāo)的設(shè)定應(yīng) 當(dāng)依據(jù)明確，既要從有利于軍隊(duì)建設(shè)與發(fā) 展的長期目標(biāo)來思考，也要重視需要實(shí)現(xiàn) 的短期目標(biāo)，確保短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的 一致性。 三是按照可行、可操作的原則，形成 具體、細(xì)化的績效目標(biāo)體系。在全面調(diào)查 研究和充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位 或部門的現(xiàn)狀和潛力，采用定量或分級分 檔等形式，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方 面具體細(xì)化，形成由各分項(xiàng)目標(biāo)構(gòu)成的目 標(biāo)體系，充分發(fā)揮績效目標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行和 部隊(duì)建設(shè)任務(wù)完成的引導(dǎo)作用，并有效激
發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，從而全面提高 軍費(fèi)績效管理的整體水平。
創(chuàng)新績效評價(jià)模式
創(chuàng)新軍費(fèi)績效評價(jià)模式要緊密結(jié)合 預(yù)算管理，向預(yù)算管理的兩頭延伸。即以 提高軍費(fèi)使用績效為目標(biāo)，以延伸績效管 理為創(chuàng)新點(diǎn)，重點(diǎn)抓住“績效指標(biāo)體系設(shè) 計(jì)” 與“評價(jià)結(jié)果應(yīng)用”兩個(gè)著力點(diǎn)。 一是建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo) 體系，完善績效評價(jià)工作。指標(biāo)體系的設(shè) 計(jì)是評價(jià)工作的關(guān)鍵，指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)與 否直接影響到整個(gè)軍費(fèi)績效管理體系的 價(jià)值取向，進(jìn)而引導(dǎo)著管理的行為選擇和 發(fā)展方向。 二是積極探索軍費(fèi)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn) 用方式，逐步建立“評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋 結(jié)果有應(yīng)用”的績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制， 充分發(fā)揮績效評價(jià)的事后制衡作用，切實(shí) 強(qiáng)化其在預(yù)算管理中的主體性作用，形成 軍費(fèi)績效管理 “閉合回路” 。 三是要硬化績效評價(jià)結(jié)果對部門分 項(xiàng)預(yù)算的制衡，提高預(yù)算決策效率。嚴(yán)格 依據(jù)評價(jià)結(jié)果對無績效、績效不高或者績
效與經(jīng)費(fèi)不匹配的項(xiàng)目采取削減預(yù)算的 措施，對績效高的項(xiàng)目則給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 逐步改變“資金決定預(yù)算”的預(yù)算決策模 式，建立“績效決定預(yù)算”的預(yù)算決策模 式，從而提高預(yù)算決策的科學(xué)性、有效性， 全面提高軍費(fèi)使用效益。
加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
績效管理作為軍費(fèi)管理的一項(xiàng)重要 改革工作，涉及面廣、影響大，應(yīng)當(dāng)建立在 一系列的法規(guī)制度基礎(chǔ)上。但目前，軍費(fèi) 績效管理僅僅出臺了《關(guān)于開展軍隊(duì)事業(yè) 經(jīng)費(fèi)績效管理的指導(dǎo)意見》，在績效管理 的基本目標(biāo)、工作程序、工作任務(wù)和主要 內(nèi)容等方面均缺乏法規(guī)制度的有力保障， 使得績效管理工作的具體實(shí)施在操作上 存在一定難度，在實(shí)踐中的穩(wěn)定性也得不 到有效保障。 加強(qiáng)軍費(fèi)績效管理制度建設(shè)，是從制 度上解決改革中面臨的矛盾和問題，是全 面推動軍費(fèi)績效管理的基礎(chǔ)。從制度形 式來看，軍費(fèi)績效管理的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)包 括兩個(gè)方面。 一是軍費(fèi)績效管理的法規(guī)制度建 設(shè)。應(yīng)當(dāng)將軍費(fèi)績效管理工作目的、工作 程序、工作任務(wù)及具體步驟等以規(guī)章的形 式確定下來，形成規(guī)范，不僅可為全軍各 單位開展績效管理工作奠定統(tǒng)一的制度 基礎(chǔ)，為工作的順利開展掃除一些不必要 的障礙，還能夠增強(qiáng)績效管理的規(guī)范性和 可持續(xù)性。 二是軍費(fèi)績效管理的技術(shù)規(guī)范建 設(shè)。應(yīng)當(dāng)充分借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，從全軍 的角度統(tǒng)一制定一套普適性和操作性強(qiáng) 的評價(jià)指標(biāo)體系框架，明確具體指標(biāo)設(shè) 計(jì)、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置以及指標(biāo)計(jì)分等方法及 其使用規(guī)范，研發(fā)統(tǒng)一、規(guī)范的績效預(yù)算 管理信息系統(tǒng)，為全軍軍費(fèi)績效管理工作 提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
作者：李坤 肖紅濱 江春云/
