文 趙長寶
推動分類管理體制化
結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對行政單位、各類事業(yè)單位以及使用財政資金的社會團體采用不同的資產(chǎn)管理方式、方法，在加強管理的同時有效解決監(jiān)管力量不足問題。具體應(yīng)做到以下幾方面：
(一)完善資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和職能
主要包括：(1)相關(guān)部門應(yīng)進一步明確各類資產(chǎn)的責(zé)任主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立體制機制，落實監(jiān)管責(zé)任。進一步完善中央、省(區(qū)、市)、市(地)三級經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模較大的縣(市)可探索設(shè)立獨立的監(jiān)管機構(gòu)。(2)進一步落實“上級政府資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級政府的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定，各級資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入開展資產(chǎn)監(jiān)管，防止將資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)混同于行政管理職能，形成新的資產(chǎn)多頭監(jiān)管。
(二)完善資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)
相關(guān)部門要根據(jù)各類資產(chǎn)的屬性和監(jiān)管特點，完善相關(guān)的資產(chǎn)監(jiān)管法律，加快制定各類資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。相關(guān)部門要加快完善各類資產(chǎn)立法，健全資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國家出資企業(yè)的關(guān)系;健全完善國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等專項管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平;健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系;健全完善上下級資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保中央和地方資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)協(xié)調(diào)一致。
(三)推進經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
相關(guān)部門應(yīng)明確資產(chǎn)監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性。經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管要堅持已形成并在實踐中證明行之有效的資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)的基本原則，要有明確的出資主體，落實保值增值責(zé)任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制，提高資產(chǎn)監(jiān)管效能。還應(yīng)總結(jié)推廣部分地方開展集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)驗，充分發(fā)揮各級國資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，探索實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造有利條件。
(四)促進混合所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展
相關(guān)部門應(yīng)完善資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，使資產(chǎn)管理體制能夠更好地適應(yīng)和滿足發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需要，為國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟、非國有資本參股國有資本投資項目、實行企業(yè)員工持股、發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)等提供體制保障。同時，通過完善資產(chǎn)管理體制，防止資產(chǎn)流失，保證混合所有制經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。
(五)增強資產(chǎn)監(jiān)管的針對性、有效性和及時性。
相關(guān)部門應(yīng)科學(xué)把握各類資產(chǎn)管理的特殊性，針對具有不同屬性和特點的資產(chǎn)，探索有針對性的監(jiān)管模式和方式方法。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢新任務(wù)新要求，及時調(diào)整監(jiān)管措施和重點。完善績效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的績效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性，切實落實資產(chǎn)保值增值、有效使用和管理責(zé)任。加強對各類資產(chǎn)經(jīng)營管理和使用重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成依靠政府、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界的資產(chǎn)監(jiān)管大格局，使各類資產(chǎn)監(jiān)管的工作合力進一步增強，資產(chǎn)配置效率進一步提高。
提升資產(chǎn)管理專業(yè)化
提升資產(chǎn)管理專業(yè)化，一方面要加強對單位資產(chǎn)管理人員和財務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì);另一方面要加強對資產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，還應(yīng)通過搭建多渠道的交流平臺促進上下交流和橫向交流，所有行政事業(yè)單位都應(yīng)結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實際建立健全相關(guān)制度或辦法，提升資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，全面夯實工作基礎(chǔ)。
(一)建立規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度
要從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。要設(shè)立專門管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T進行實物資產(chǎn)管理工作，同時增強財會人員及保管人員的崗位制約意識。按照內(nèi)控不相容崗位的要求，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實現(xiàn)內(nèi)部有效牽制、相互制衡。
(二)建立和完善資產(chǎn)購置及維護費用公示制度
建立和完善資產(chǎn)購置及維護費用公示制度，以信息化核算為依托，對所有固定資產(chǎn)進行“貼標(biāo)簽”管理，即：新購置的固定資產(chǎn)要在發(fā)放前將本單位設(shè)計的“資產(chǎn)標(biāo)簽”進行粘貼，對以前的固定資產(chǎn)采取分步驟向前推的做法，結(jié)合資產(chǎn)盤點粘貼標(biāo)簽，確保本單位所有固定資產(chǎn)(除土地、房屋類)均有明顯的國有資產(chǎn)標(biāo)識。這樣一方面有利于提高資產(chǎn)清查盤點的效率;另一方面，也對使用人員起到提醒作用，避免與個人資產(chǎn)混為一談。要對各項資產(chǎn)日常運行維護產(chǎn)生的相關(guān)費用進行公示，強化資產(chǎn)定期保養(yǎng)工作的同時，實現(xiàn)“陽光財務(wù)”的目的。
(三)建立健全大型資產(chǎn)可行性研究
建立健全大型資產(chǎn)可行性研究及項目庫建設(shè)制度，按照單位總體工作安排部署。對于大型項目和重點項目，由于涉及資金大、購建時間長，一般當(dāng)年預(yù)算內(nèi)資金無法安排，應(yīng)先列入資產(chǎn)項目庫中，根據(jù)實際分階段實施。
(四)完善財政資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置制度
完善財政資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置制度，改進資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中的鑒證委派制度，由財政部門進行委托并支付相關(guān)費用，避免與經(jīng)濟利益掛鉤，確保中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的獨立性。同時，財政部門也不能當(dāng)“甩手掌柜”，完全依靠中介機構(gòu)的鑒證報告。應(yīng)從制度上明確一定的抽查比例，對重大資產(chǎn)處置項目進行實質(zhì)性核實抽查，杜絕資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)可能存在的共同舞弊行為。
促進資產(chǎn)管理一體化
通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機結(jié)合，及時準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)、占有水平、共享共用情況等，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理能效。資產(chǎn)管理應(yīng)該與預(yù)算和財務(wù)管理結(jié)合起來，預(yù)算編制中對資產(chǎn)配置合理才能保證資產(chǎn)的使用效率，避免浪費。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該要把資產(chǎn)配置與部門預(yù)算編制結(jié)合起來，部門預(yù)算中凡有增加新資產(chǎn)要求的必須統(tǒng)籌規(guī)劃，然后資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門在充分調(diào)研意義和論證的前提下進行審批。同時在預(yù)算管理中應(yīng)實現(xiàn)對資產(chǎn)的精細(xì)化管理，在預(yù)算編制中認(rèn)真填寫和反映資產(chǎn)的使用用途、必要性等;對于新增資產(chǎn)，主要建立以政府采購為主的預(yù)算制度，按照采購標(biāo)準(zhǔn)配備新資產(chǎn);對于已購置的大型資產(chǎn)、重要資產(chǎn)，比如車輛、房屋等應(yīng)在預(yù)算中對其運行費用、維護費用、損耗費用等支出情況制定明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)額。
落實資產(chǎn)管理責(zé)任化
嚴(yán)格落實和執(zhí)行資產(chǎn)管理相關(guān)制度辦法，加大資產(chǎn)清查力度和監(jiān)管力度，對違規(guī)問題嚴(yán)肅處理，強化責(zé)任追究。財政部門是各級政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)切實理順財政內(nèi)部、主管部門和單位內(nèi)部三方的工作關(guān)系和運行機制，落實管理責(zé)任和管理職責(zé)。主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)按照國家的要求，承擔(dān)資產(chǎn)日常管理主體責(zé)任。各單位均應(yīng)完善資產(chǎn)管理組織機構(gòu)建設(shè)，加強本單位資產(chǎn)管理工作，成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)的行政辦公室、財務(wù)、考核、信息化等部門負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)管理小組，全面負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)管理工作。在此基礎(chǔ)上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財務(wù)會計人員組成工作人員，負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)管理具體工作。建立完善的資產(chǎn)管理責(zé)任追究機制，增強單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此來解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。要將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把國有資產(chǎn)管理的各項制度、規(guī)定落到實處，克服“重錢輕物”思想，確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，安全完整
