／淳安縣財(cái)政局 余玲霞
一、當(dāng)前編制部門決算工作存在的問題
（一）部門決算報(bào)表軟件表式多，需要手工錄 入，工作量大 現(xiàn)有的部門決算軟件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表共30多張，在會(huì) 計(jì)電算化成熟的今天，還需要手工將數(shù)字填入報(bào)表， 既增加了出錯(cuò)概率，又降低了工作效率，再加上表間 設(shè)有很多邏輯性公式和核實(shí)性公式，過于復(fù)雜煩瑣， 工作量非常大。 （二）預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，決算質(zhì) 量有待提高 當(dāng)前預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員普遍存在身兼數(shù)崗、財(cái)會(huì) 專業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。具體表現(xiàn)為：一是少數(shù)單位財(cái) 務(wù)崗位沒人愿意干，存在拉人湊數(shù)情況；二是部分單 位財(cái)務(wù)人員新老交接時(shí)比較匆忙，業(yè)務(wù)交接不仔細(xì)， 造成往來(lái)款資金歷年累積數(shù)額越來(lái)越大，時(shí)間越長(zhǎng)清 理難度就越大；三是部分財(cái)會(huì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平 較低，主要是年紀(jì)偏大的人員無(wú)法適應(yīng)多變的報(bào)表軟 件操作，錄入數(shù)據(jù)缺乏技巧，準(zhǔn)確率低；四是淳安縣 一級(jí)預(yù)算單位是由會(huì)計(jì)結(jié)算中心代理記賬，單位財(cái)務(wù) 主要就是報(bào)報(bào)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員較少學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，處理 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的水平和能力止步不前。特別是隨著近幾年 來(lái)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不斷修訂，很多單位會(huì)計(jì) 人員對(duì)相關(guān)制度不熟悉、不掌握，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 不扎實(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，影響了決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真 實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。 （三）對(duì)部門決算缺乏重視，決算編制隨意性較大 長(zhǎng)期以來(lái)，單位領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)編制部門決算報(bào)表不 夠重視，“重預(yù)算，輕決算”的固有觀念依然未能擺 脫，造成單位財(cái)務(wù)人員對(duì)部門決算編制也是任務(wù)觀點(diǎn) 為主，只要財(cái)政部門審核通過就可以。在決算報(bào)表編 制過程中，一些單位為了使數(shù)據(jù)符合決算軟件的技術(shù) 要求，經(jīng)濟(jì)科目隨意調(diào)整，數(shù)字多少隨意粉飾，造成
決算報(bào)表與年初部門預(yù)算安排及會(huì)計(jì)核算賬務(wù)信息不 相符，不能正確地反映出單位財(cái)務(wù)支出的真實(shí)情況， 大大降低了決算數(shù)據(jù)的可信度。 （四）部門決算應(yīng)用成果不佳，信息共享性差 部門決算工作涉及面廣，工作量大，不論是財(cái)政 部門還是預(yù)算單位都花了大量的精力，但這些數(shù)據(jù)信 息并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往被束之高閣，少人問 津。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政管理體 制的不斷改革，部門決算報(bào)表涵蓋的內(nèi)容也越來(lái)越廣 泛，不再簡(jiǎn)單地反映單位的收支余情況，年初預(yù)算、 人員編制、單位資產(chǎn)、三公經(jīng)費(fèi)等在部門決算報(bào)表中 均有所反映。但由于部門預(yù)算與部門決算相脫節(jié)，再 加上部門在決算編審過程中對(duì)審核公式出錯(cuò)提示處理 不正確，使信息數(shù)據(jù)喪失了一定的真實(shí)性，進(jìn)而影響 部門決算數(shù)據(jù)的可利用性，也影響了部門預(yù)算編制的 合理性、科學(xué)性、規(guī)范性。
三、解決部門決算編制中存在問題的對(duì)策 建議
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，確保決算工作全面有序開展 部門決算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，政策性強(qiáng)，任務(wù) 重，時(shí)間緊，需要各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員和財(cái)政科室協(xié) 調(diào)配合才能有效完成。應(yīng)當(dāng)采取日常培訓(xùn)和年終布置 相結(jié)合的方式，把部門決算編報(bào)要求貫穿到會(huì)計(jì)更新 知識(shí)的日常培訓(xùn)中，提高對(duì)部門決算重要性的認(rèn)識(shí)。 通常淳安縣財(cái)政部門在每年12月中下旬組織召開部門 決算布置會(huì)， 針對(duì)每張決算報(bào)表需要注意事項(xiàng)，特 別是對(duì)決算報(bào)表修訂變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真講解，重點(diǎn)提 醒去年決算編審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋上級(jí)財(cái)政部 門下達(dá)的關(guān)于上年部門決算報(bào)表編審質(zhì)量信息，并對(duì) 決算軟件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作演示，要求每個(gè)編審人員必須 加大對(duì)賬力度，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，把握編制原則，提高部門決算編審質(zhì)量。 （二）轉(zhuǎn)變觀念，高度重視部門決算的編審工作 各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視部門決算的編審 工作，切實(shí)以科學(xué)、合理、據(jù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)編制 部門決算報(bào)表，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)干部更要加強(qiáng)對(duì)部門 決算編制工作的重視程度，對(duì)編制好的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行 嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假、虛報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象發(fā) 生，努力做到 “真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)”。 1．認(rèn)真做好年終收支清理工作。首先是與縣級(jí) 財(cái)政部門、各主管單位及時(shí)核實(shí)各種往來(lái)款項(xiàng)及年度 財(cái)政撥款數(shù)字。其次是與業(yè)務(wù)科室及預(yù)算局復(fù)核支出 及人員資產(chǎn)等有關(guān)數(shù)據(jù)，確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，避 免遺漏和錯(cuò)誤。 2．加強(qiáng)審核工作，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。一是財(cái) 政局各業(yè)務(wù)科室有關(guān)人員按照自己所管理的單位數(shù)， 責(zé)任到人，層層落實(shí)。從對(duì)單位報(bào)表的問題解答、對(duì) 賬、編制、審核、匯總、上報(bào)實(shí)行全過程跟蹤式服 務(wù)，以保證基層預(yù)算單位決算的及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。二 是預(yù)算執(zhí)行局科室匯總數(shù)據(jù)后，采取計(jì)算機(jī)與人工審 核相互補(bǔ)充的方法，層層把好決算審查關(guān)并安排集中 會(huì)審。會(huì)審過程中注重決算數(shù)據(jù)的政策性和技術(shù)性審 核，對(duì)決算填列的每一張表、每一個(gè)數(shù)字是否符合政 策規(guī)定，是否按照有關(guān)要求和填報(bào)口徑都進(jìn)行認(rèn)真審 查，盡力把問題解決在匯總之前，做到口徑上的統(tǒng)一。 （三） 口徑一致，做好部門預(yù)算和決算的銜接 根據(jù)目前部門預(yù)算與部門決算在表格設(shè)計(jì)及科 目或項(xiàng)目設(shè)置上脫節(jié)，不利于部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān) 督檢查，也影響到部門預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、 規(guī)范性等問題，為充分發(fā)揮部門決算對(duì)部門預(yù)算編制 的作用，建議部門預(yù)算報(bào)表體系的設(shè)計(jì)要進(jìn)一步考慮 與部門決算相銜接，全面反映單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收 支、資產(chǎn)變動(dòng)等情況。盡量避免由預(yù)算源頭引起的報(bào) 錯(cuò)，重視部門決算資料的分析應(yīng)用，使決算為下一年 度的預(yù)算編制提供參考，做到預(yù)算、決算口徑一致。 （四）強(qiáng)化運(yùn)用，提高部門決算數(shù)據(jù)的利用效率 部門決算工作的價(jià)值不僅僅是匯編出一套決算數(shù) 據(jù)，關(guān)鍵是要通過分析利用決算數(shù)據(jù)來(lái)改進(jìn)預(yù)算和財(cái) 務(wù)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)部門決算分析， 強(qiáng)化決算
分析結(jié)果的反饋和運(yùn)用，使決算不僅僅局限于數(shù)字的 統(tǒng)計(jì)和匯總， 更能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。通過 充分挖掘、分析、使用決算數(shù)據(jù)和資料，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編 制和執(zhí)行中存在的問題以及財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中的薄弱 環(huán)節(jié)， 然后有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見和解決方案。 要充分挖掘決算數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，把決算數(shù)據(jù)中隱藏 的預(yù)算管理以及單位財(cái)務(wù)管理的信息反映出來(lái)。決算 分析要綜合運(yùn)用“圖”“表”等形式，直觀地把分析 結(jié)果顯現(xiàn)出來(lái)，利用結(jié)構(gòu)分析法、趨勢(shì)分析法等方 法，找出財(cái)政收支的變化規(guī)律和趨勢(shì)，重點(diǎn)分析各項(xiàng) 費(fèi)用使用是否合理，項(xiàng)目支出的績(jī)效水平。建立科學(xué) 的部門決算分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 促進(jìn)政府部門不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。 （五）健全機(jī)制，落實(shí)部門決算的責(zé)任制度 一是審計(jì)部門要結(jié)合歷年常規(guī)審計(jì)工作，強(qiáng)化 對(duì)單位會(huì)計(jì)核算的審計(jì)監(jiān)督力度，據(jù)實(shí)檢查行政事業(yè) 單位的賬務(wù)情況，把賬表、賬證、賬實(shí)是否相符作為 審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)抓，分析部門決算是否存在重大錯(cuò) 報(bào)和遺漏，是否真實(shí)、完整地反映行政事業(yè)單位的財(cái) 務(wù)收支狀況。二是財(cái)政部門要以每年部門決算批復(fù)和 公開工作的開展為契機(jī)，決算批復(fù)前對(duì)單位開展數(shù)據(jù) 一致性核查，以《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)來(lái) 約束預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和部門決算編制工作，加大 查處力度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和維持部門決算的法定 性。年終對(duì)預(yù)算單位部門決算編制情況較好的單位可 給予表彰；對(duì)組織不力、報(bào)送不及時(shí)、對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性 不負(fù)責(zé)任的做法，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé) 任，并要求單位限期整改，逾期未改的，給予通報(bào)批 評(píng)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門 也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況的監(jiān)查工作， 支持社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等手段對(duì)單位預(yù)決算公開 情況進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。 近年來(lái)，部門決算管理工作逐步形成了由編制審 核、監(jiān)督檢查、質(zhì)量反饋、批復(fù)、信息公開、分析利 用等各項(xiàng)工作構(gòu)成的完整的體系。財(cái)政部門應(yīng)以部門 決算信息公開為契機(jī)，抓好部門決算各環(huán)節(jié)的工作， 努力提高部門決算的編審質(zhì)量。
