余杭區(qū)道路運輸管理處 張姝瑜
行政事業(yè)單位財務(wù)工作有別于企業(yè)財務(wù)，具有 一定特殊性。《行政單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位財 務(wù)規(guī)則》出臺后規(guī)范了行政事業(yè)單位的財務(wù)工作， 國庫集中支付制度、政府采購管理制度等明確了行 政事業(yè)單位財務(wù)操作流程，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制 規(guī)范、部門預算執(zhí)行審計等確保了財務(wù)工作的真實 性合法性。在各項財經(jīng)法規(guī)的管理下，行政事業(yè)單 位的財務(wù)工作可操作空間已經(jīng)大大減少。除部分事 業(yè)單位外，行政事業(yè)單位財務(wù)工作一般以收付實現(xiàn) 制為基礎(chǔ)，操作上相對比較簡單，內(nèi)容相對固定， 大多數(shù)從業(yè)人員經(jīng)過一定培訓后即可上手。簡言 之，工作性質(zhì)決定了工作內(nèi)容，而工作內(nèi)容會影響 財務(wù)人員的工作狀態(tài)。筆者希望通過對行政事業(yè)單 位財務(wù)崗位現(xiàn)狀的分析，進行一定思考，尋求相應(yīng) 應(yīng)對舉措，提升財務(wù)人員整體素質(zhì)。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)崗位“內(nèi)部”問題
（一）行政事業(yè)單位財務(wù)部門受重視程度低 作為每個行政事業(yè)單位的“標配”，財務(wù)部門 或者說財務(wù)工作必不可少，但由于財務(wù)部門不是關(guān) 鍵部門，所以受重視程度低，大多以后勤部門的形 式存在?？墒墙陙?，財政管理的要求越來越嚴 格，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作也越做越細致，平日 工作量并不少，甚至超過了某些業(yè)務(wù)科室，但認可 度和關(guān)注度卻不及業(yè)務(wù)科室?？雌饋碡攧?wù)人員做得 很“苦”，但收入待遇并沒有因此而提高。一般情 況下，除非單位招聘專職財務(wù)人員，否則業(yè)務(wù)科室 人員不太愿意從事財務(wù)工作，而多年從事財務(wù)工作 的資深人員常常因為工作量大、工作壓力大要求轉(zhuǎn) 崗。筆者認為，這一現(xiàn)象最大的根源是財務(wù)工作沒有上層構(gòu)建，財務(wù)人員沒有上升渠道和提升空間。行政事業(yè)單位財務(wù) 工作不像企業(yè)財務(wù)，企業(yè)財務(wù)人員收入與工作業(yè)績直接掛鉤，個人自 身能力可以影響企業(yè)發(fā)展，自身提高的同時可以帶動企業(yè)上升，財務(wù) 人員工作目標明確，動力充足。而行政事業(yè)單位的財務(wù)人員大多并不 能通過自身工作改變自身地位，他們常常寄希望于工作年限來證明自 我價值。工作的平臺直接決定了工作的高度。 （二）行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊 通過《浙江省會計人員信息管理系統(tǒng)》統(tǒng)計了截至2016年3月杭州 市本級近400家行政事業(yè)單位持有會計從業(yè)資格證人員的年齡、學歷、 專業(yè)、職稱等信息，詳見表1、表2。
從上述兩張表中，可以得到一些結(jié)論： 1．行政事業(yè)單位財務(wù)人員年齡偏大，50歲及以上占比37.3%， 40-50歲占比24.1%，30-40歲占比27.6%，30歲以下占比只有11%，40 周歲以上從業(yè)人員已經(jīng)超過60%，在未來的5-10年將有大量的財務(wù)人 員退休。除正常通過招考進入行政事業(yè)單位工作的財務(wù)人員，很大一 部分財務(wù)人員為多年前工作調(diào)整轉(zhuǎn)入。年齡偏大也會降低從業(yè)人員學 習的動力與能力。 2．行政事業(yè)單位財務(wù)人員所學專業(yè)財經(jīng)類與非財經(jīng)類各占比 50%，表格顯示，相當大的一部分財務(wù)人員是“半路出家”。這說明 行政事業(yè)單位財務(wù)工作相對比較容易，大部分的工作停留在記賬、算
賬等簡單核算上，經(jīng)過一定學習 及培訓后，不是“科班”出身的 人員也可以從事財務(wù)工作，相對 而言“門檻”較企業(yè)財務(wù)低。 3．行政事業(yè)單位財務(wù)人 員學歷大多集中在本科以及專 科，本科占比45.6%，專科占比 27.9%，碩士占比僅有4.2%，博 士及以上沒有。這得益于行政事 業(yè)單位的招考制度，本科、大專 是“敲門磚”，說明大多數(shù)財務(wù) 人員具有一定學習能力，但日復 一日的重復勞動使其自我提高意 識降低，對學歷的自我要求僅停 留在原有層面，沒有提升學歷的 強烈意識。 4．行政事業(yè)單位財務(wù)人員 中具有專業(yè)技術(shù)職稱人員占比不 高，中級及以上人員只占20%左 右，這說明大多數(shù)財務(wù)人員對專 業(yè)資格提升“熱情度”不高，財 務(wù)人員缺乏專業(yè)知識持續(xù)學習動 力和鉆研的精神。這或許與行政 事業(yè)單位的工作氛圍有一定關(guān) 系，從事財務(wù)工作的人員大多踏 實勤懇，但工作性質(zhì)的局限，在 長時間一成不變的機關(guān)工作后學 習主動性慢慢下降，工作的熱情 和積極性也不斷衰退，工作性質(zhì) 影響著工作態(tài)度。
二、行政事業(yè)單位財務(wù) 崗位的“外部”影響
行政事業(yè)單位財務(wù)工作的現(xiàn) 狀并沒有引起從業(yè)人員以及有關(guān) 部門的足夠重視，不少行政事業(yè) 單位的領(lǐng)導不清楚不了解財務(wù)人員崗位職責的必要性和重要性，有些地方的人事 編制部門甚至已經(jīng)開始籌劃減少行政事業(yè)單位財務(wù) 崗位編制，提出財務(wù)外包的構(gòu)想，借此消化多年來 行政事業(yè)單位編制超標的現(xiàn)實。這在財務(wù)工作量小 的單位或許可以試行，但對于日常業(yè)務(wù)量大、賬務(wù) 處理復雜、涉及金額較大的部門來說會存在一定隱 患。沒有專職財務(wù)人員，如何去監(jiān)督外包工作的完 成度；外包財務(wù)人員不了解單位具體情況遇到離任 審計如何處理；面對多個單位同時財務(wù)審計財務(wù)檢 查，外包人員是否有精力去一一應(yīng)對等。財務(wù)外包 只能解決最基本的賬務(wù)處理和在規(guī)范化模式下的批 量處理，但涉及具體業(yè)務(wù)、資金走向等詳細情況時 還是會出現(xiàn)一些問題，一旦大批量財務(wù)外包，多年 后勢必會造成行政事業(yè)單位會計人員青黃不接，會 計人才斷層。 其次，人工智能正在不斷發(fā)展，利用機器進行 賬務(wù)處理已經(jīng)出現(xiàn)。據(jù)外媒報道，不少職業(yè)將來都 面臨被機器人取代的危險，會計被機器人取代的風 險高達99%。在不久的將來，機器替代人工進行低 端財務(wù)處理將會成為趨勢，一些行政事業(yè)單位的財 務(wù)工作被機器替代也會成為現(xiàn)實。如果行政事業(yè)單 位財務(wù)人員依然滿足于現(xiàn)狀，依然停留在簡單的記 賬算賬上，那么財務(wù)崗位終將被機器取代。
三、行政事業(yè)單位財務(wù)人員如何積極應(yīng)對
（一）努力提高自身素質(zhì)，積極面對財務(wù) “困境” 面對“內(nèi)憂外患”的現(xiàn)實狀況，行政事業(yè)單位 財務(wù)人員應(yīng)增強危機意識，創(chuàng)新工作方式方法，提 高工作效率，提升自我實力，不被時代淘汰。行政 事業(yè)單位的特殊性容易產(chǎn)生惰性，容易隨波逐流， 必要的競爭可以保持清醒頭腦，“鯰魚效應(yīng)”常常 可以帶來意想不到的效果。同時，堅持主動學習， 積極參加各類政企財務(wù)培訓，積極參與各類選拔學 習，開闊的視野有利于博采眾長，與優(yōu)秀的會計人 員在一起才會看到差距，從而產(chǎn)生學習提升的動 力。雖然行政事業(yè)財務(wù)與企業(yè)財務(wù)存在差別，但企
業(yè)財務(wù)人員堅持不懈提升自我的精神值得行政事業(yè) 單位財務(wù)人員學習。 （二）明確財務(wù)部門和人員定位，有針對性地 培養(yǎng)財務(wù)人才 只有相關(guān)部門明確回答了行政事業(yè)單位財務(wù)部 門、財務(wù)人員的定位、方向和目標，才能從根本上 消除財務(wù)人員的疑慮，才能從根本上觸動和推動財 務(wù)人員提升業(yè)務(wù)水平。不同的單位可以有不同的定 位，對于日常業(yè)務(wù)較多、財務(wù)處理復雜的單位，理 應(yīng)加強財務(wù)工作，提高對財務(wù)人員的重視程度，財 務(wù)部門更好地得到發(fā)展才能保障業(yè)務(wù)科室更好地開 展工作。同時，積極營造財務(wù)學習的氛圍，在會計 人員繼續(xù)教育中，將行政事業(yè)財務(wù)知識與企業(yè)財務(wù) 進行分類培訓，對《行政單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單 位財務(wù)規(guī)則》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會 計制度》等內(nèi)容進行針對性培訓；鼓勵行政事業(yè)單 位財務(wù)人員提升專業(yè)技術(shù)能力以及綜合學歷，整體 素質(zhì)的提升也有利于財務(wù)工作的提高。 （三）提升核心競爭力，向管理會計轉(zhuǎn)型 財務(wù)人員的職責定位應(yīng)是“客觀記錄者”， 也應(yīng)是“分析管理者”，其職能應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，由 “具體核算+財務(wù)管理+后勤服務(wù)”向“綜合分析 +預測預判+參謀助手”轉(zhuǎn)變。管理會計是大勢所 趨，將來會計發(fā)展的方向也應(yīng)是分析預判，為決 策做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。只有不斷提升高端的管理分析 能力，形成自我核心競爭力，才不容易被替代， 更為全面的能力也有助于財務(wù)人員提升自我地 位，體現(xiàn)自我價值。 （四）適應(yīng)時代變化，做好轉(zhuǎn)崗準備 在現(xiàn)實情況下，不可避免有部分財務(wù)人員仍將 被替代，好在大部分財務(wù)工作人員還是具備一定的 學習能力，能適應(yīng)工作的轉(zhuǎn)換，所以財務(wù)人員應(yīng)做 好雙重準備，在不斷提升自我附加值的同時，平時 多關(guān)注業(yè)務(wù)科室工作動向，即使身處財務(wù)崗位也應(yīng) 堅持學習業(yè)務(wù)知識，找尋合適機會體驗多種崗位， 成為可攻可守的“多面手”。
