文 張建
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位依照國(guó)家相關(guān)法律、政策、方針和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督及核算的一項(xiàng)重要管理工作。中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)或修訂完善了多項(xiàng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步扎緊織密了制度的籠子，全面嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格了財(cái)務(wù)管理，同時(shí)，加大了對(duì)財(cái)務(wù)方面違法違規(guī)違紀(jì)的檢查和責(zé)任追究力度。然而，從近年來(lái)財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，財(cái)務(wù)管理方面違法違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題仍然很突出。一些當(dāng)事人因此受到了黨紀(jì)和政紀(jì)的處分，教訓(xùn)極為深刻。這充分表明目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的規(guī)范管理問(wèn)題遠(yuǎn)未到位。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
(一)預(yù)算剛性約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致管理效率低下
目前由于行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程的時(shí)間短，準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低;加之財(cái)務(wù)部門(mén)與其他職能部門(mén)之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，編制的預(yù)算與實(shí)際需要不完全相符合;預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算約束不夠。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行方面內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分解批復(fù)不合理，導(dǎo)致內(nèi)部各部門(mén)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，影響了部門(mén)職責(zé)的履行和財(cái)政資金使用效率，資金挪用情況時(shí)有發(fā)生;預(yù)算調(diào)整沒(méi)有嚴(yán)格控制，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的情況，從而造成預(yù)算約束力不足，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性、完整性和準(zhǔn)確性。
(二)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位
行政事業(yè)單位的收支業(yè)務(wù)與本單位資金的流轉(zhuǎn)息息相關(guān)，是單位運(yùn)行管理中的核心業(yè)務(wù)之一，也是財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的重點(diǎn)。但是在實(shí)踐中還存在著少數(shù)行政事業(yè)單位截留、挪用應(yīng)繳財(cái)政的代收資金、私設(shè)“小金庫(kù)”、未按收費(fèi)許可規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取等違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)，在支出的業(yè)務(wù)管理中，未嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)津補(bǔ)貼發(fā)放、“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出的管理監(jiān)督不嚴(yán)格的現(xiàn)象比較普遍。還有少數(shù)單位的在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中的項(xiàng)目規(guī)劃、方案論證、審核和報(bào)批工作缺乏嚴(yán)格規(guī)范的程序，專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理跟蹤不到位。
(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏基本的內(nèi)部控制措施
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)主要目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理，確保單位資金的統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用，并通過(guò)內(nèi)部控制制度的建立健全，保障預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，防止資產(chǎn)流失和資金的無(wú)效使用。然而從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前一些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱，會(huì)計(jì)和出納一肩挑、一人多崗，或者采購(gòu)、保管、領(lǐng)用由一個(gè)人負(fù)責(zé)，有的缺乏基本的內(nèi)部審批程序，業(yè)務(wù)審核、審批隨意性大，資金使用的績(jī)效不高，內(nèi)部缺乏基本的控制措施。
(四)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)人員的工作能力有待提升
從當(dāng)前行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，部分單位還存在著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏的情況;還有的單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和工作能力有待進(jìn)一步提高。如一些單位的在崗財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不懂基本會(huì)計(jì)科目的使用方法，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度也不甚了解，難以為本單位科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決策提供可靠的依據(jù)，從而制約了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理行為，提高資金使用效益，結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對(duì)策：
(一)嚴(yán)肅預(yù)算剛性約束，加強(qiáng)全程預(yù)算管理
預(yù)算貫穿于行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)事前、事中和事后的全過(guò)程，為嚴(yán)格預(yù)算約束，一是要規(guī)范預(yù)算編制。各單位應(yīng)按照政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展需要以及存量資產(chǎn)情況，將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算管理，確保預(yù)算編制完整性和準(zhǔn)確性。二是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)算、后支出原則，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出，嚴(yán)格控制和規(guī)范辦理預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。各單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算、用款計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度支付資金，切實(shí)加快資金支出進(jìn)度、提高資金使用效率。對(duì)在預(yù)算年度內(nèi)形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，依照有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，各單位應(yīng)建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，并針對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，提高管理水平。四是要加強(qiáng)決算管理。各單位應(yīng)切實(shí)履行部門(mén)決算工作組織、編制審核、匯總報(bào)送、批復(fù)、信息公開(kāi)、分析利用等方面的管理職責(zé)，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實(shí)正確、內(nèi)容完整，確保賬證、賬實(shí)、賬表相符。
(二)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，提高資金使用效益
收支業(yè)務(wù)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)管理，一要強(qiáng)化非稅收入管理工作。各單位執(zhí)收的政府非稅收入應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分政府非稅收入。執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定，不得擅自改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費(fèi)用。二要規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理。各單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理責(zé)任，加強(qiáng)支出源頭控制和精細(xì)化管理，保證各項(xiàng)支出規(guī)范、安全、有效。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)津補(bǔ)貼發(fā)放、“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出的管理監(jiān)督。三要加強(qiáng)資金支付管理。各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度，逐步將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，實(shí)施跟蹤管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金按規(guī)范程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi)運(yùn)作，并直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者。四要強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理。各單位應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案論證、審核和報(bào)批工作，及時(shí)提出專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化安排建議。各單位應(yīng)結(jié)合部門(mén)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定，建立完善項(xiàng)目庫(kù)，編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理。按照要求做好專(zhuān)項(xiàng)資金信息公示、公開(kāi)工作。各單位應(yīng)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留挪用。五要規(guī)范政府采購(gòu)管理。各單位應(yīng)依法依規(guī)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算，未編入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施政府采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)及達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，必須履行政府采購(gòu)程序。落實(shí)政府采購(gòu)政策，嚴(yán)禁通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行拆分等形式規(guī)避政府采購(gòu)，不得違法、違規(guī)變更采購(gòu)方式。
(三)健全內(nèi)部控制管理體系，提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理水平
“未病先防”是內(nèi)部控制的主要特點(diǎn)。行政事業(yè)單位從事的工作，是對(duì)國(guó)家、人民有承諾的。為此，首先是健全內(nèi)控管理體系。各單位應(yīng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性原則，建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，保證本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。各單位應(yīng)重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)收支管理、項(xiàng)目資金分配使用管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估梳理，并研究制訂風(fēng)險(xiǎn)的防范和管控措施，建立重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，健全專(zhuān)項(xiàng)資金審批、安排和本單位日常經(jīng)費(fèi)使用審批流程。其次是強(qiáng)化資產(chǎn)管理。各單位應(yīng)按資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合原則，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理。定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，切實(shí)做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。再次是夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，各單位應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)，嚴(yán)格費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審核。各單位應(yīng)規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審核制度，確保支出行為合規(guī)、票據(jù)真實(shí)有效、審批手續(xù)和附件齊備，不得虛列事項(xiàng)套取現(xiàn)金，不得使用假發(fā)票，不得違規(guī)使用白條入賬。準(zhǔn)確地使用會(huì)計(jì)科目，按規(guī)定設(shè)置規(guī)范編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
(四)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員配置，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是要科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。各單位應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)在本單位有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員。各單位全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)必須在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算管理。鼓勵(lì)在部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行集中統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算;各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模和管理需要，按照不相容崗位分離原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力，有計(jì)劃地吸收具有會(huì)計(jì)師(含)以上職稱(chēng)、精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)崗位。與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)不斷地提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。各單位應(yīng)重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)會(huì)人員的崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定，并建立和完善分工牽制、崗位輪換、目標(biāo)管理、誠(chéng)信記錄、業(yè)績(jī)考核、培養(yǎng)選拔與獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，確保財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員發(fā)揮作用。結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和崗位職責(zé)，推進(jìn)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，著力打造職業(yè)道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)技能精、職業(yè)判斷力強(qiáng)的行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍。
(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度合理性、有效性和執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。不具備單獨(dú)設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位，可以采取委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)的方法。建立對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。建立財(cái)務(wù)公示、公開(kāi)制度，定期將本單位財(cái)務(wù)收支狀況、大額資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行公示公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
(作者單位系連云港市住房保障中心)
