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文 / 周致

一、案例基本情況 2016 年 5 月，某國有獨(dú)資公司 A 集團(tuán)公司因承建部分市重點(diǎn)工程項(xiàng)目， 根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，需要第三次采購部 分?jǐn)?shù)量的 X 產(chǎn)品。A 集團(tuán)公司行政辦公 會議上對招標(biāo)方案進(jìn)行討論，不同于第 一次和第二次公開招標(biāo)采購 X 產(chǎn)品，本 次計劃采用邀請招標(biāo)，招標(biāo)估價約 990 萬元，招標(biāo)監(jiān)管單位是市重點(diǎn)工程招標(biāo) 投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，開標(biāo)評標(biāo)地點(diǎn)是市公共 資源交易中心。集團(tuán)根據(jù)市有關(guān)部門制 訂的《2016 年度市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu) 質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》制作邀請名單，目錄 中四家生產(chǎn) X 產(chǎn)品的單位全部邀請：分 別為甲企業(yè)、乙企業(yè)、丙企業(yè)和丁企業(yè)。 承辦部門將邀請招標(biāo)方案提交集團(tuán)公司 行政辦公會議審議，匯報時指出丙企業(yè) 和丁企業(yè)沒有國家要求的 X 產(chǎn)品的生產(chǎn) 許可證。 為此，監(jiān)事會在會上提出：一是 就為何沒有生產(chǎn)許可證的單位也進(jìn)入 《2016 年度市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn) 品推薦目錄》，建議 A 集團(tuán)公司對該情 況做進(jìn)一步核實(shí)。

二是國家質(zhì)量監(jiān)督檢 驗(yàn)檢疫總局對 X 產(chǎn)品施行生產(chǎn)許可證制 度，明確任何單位和個人不得銷售或者 在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的 列入目錄產(chǎn)品，建議集團(tuán)公司嚴(yán)格落實(shí) 相關(guān)制度。三是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī) 定，建議 A 集團(tuán)公司 X 產(chǎn)品的采購招 標(biāo)方案為公開招標(biāo)形式。 6 月，A 集團(tuán)公司以專題會議形式 對 X 產(chǎn)品的招標(biāo)方案再次進(jìn)行討論，專 題會議未通知監(jiān)事會成員參加。 7 月，監(jiān)事會詢問該事項(xiàng)最新進(jìn)展， 經(jīng)辦人員告知邀請招標(biāo)方案已經(jīng)專題會 議討論通過，并已經(jīng)向四家單位發(fā)送投 標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請書注明中標(biāo)資格后 審，中標(biāo)單位必須擁有 X 產(chǎn)品的生產(chǎn)許 可證。由于《2016 年度市自主創(chuàng)新產(chǎn) 品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》中僅甲企業(yè)和 乙企業(yè)擁有該生產(chǎn)許可證。集團(tuán)公司擬 以該安排保證中標(biāo)單位擁有 X 產(chǎn)品的生 產(chǎn)許可證。如果邀請招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)單位不 足的至少三家，需重新招標(biāo)，到時第三 批 X 產(chǎn)品采購直接轉(zhuǎn)入公開招標(biāo)程序。 7 月下旬，A 集團(tuán)公司官網(wǎng)上發(fā)布 “X 產(chǎn)品供應(yīng)中標(biāo)公示”，預(yù)中標(biāo)單位 為乙企業(yè)。經(jīng)辦人員向監(jiān)事會反饋，甲 乙丙丁四家企業(yè)均來參加投標(biāo)，根據(jù)先 前確定的資格后審程序，淘汰掉沒有 X 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的丙企業(yè)和丁企業(yè)后， 市公共資源交易中心選定的評標(biāo)小組認(rèn) 為甲企業(yè)和乙企業(yè)仍有競爭力，繼續(xù)評 標(biāo)選定乙企業(yè)為中標(biāo)人。 由于該項(xiàng)目招標(biāo)過程存在較明顯的 不合常規(guī)之處，監(jiān)事會對此進(jìn)行了進(jìn)一 步的關(guān)注，對甲乙丙丁四家企業(yè)的工商 公開信息進(jìn)行了查詢，發(fā)現(xiàn)乙公司是甲 公司唯一股東，甲公司和丙公司監(jiān)事姓 名相同，甲公司和丙公司有一位自然人 股東姓名相同，有可能三家公司相互之 間存在投資與管理關(guān)系。監(jiān)事會立即約 談集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，要求 復(fù)核三家公司之間是否存在投資和管理 關(guān)系，并要求 A 集團(tuán)公司將復(fù)核結(jié)果以 書面形式反饋給監(jiān)事會。 8 月初，A 集團(tuán)公司經(jīng)復(fù)核，證實(shí) 上述三家公司之間存在投資和管理關(guān)系。集團(tuán)行政辦公會通過決議：取消乙 公司中標(biāo)資格，提交市重點(diǎn)工程招標(biāo)投 標(biāo)管理辦公室處理，第三批 X 產(chǎn)品采購 招標(biāo)擬改為公開招標(biāo)。

二、案例分析 本案例可進(jìn)行如下四點(diǎn)分析：

1、市有關(guān)部門在制訂地方政策配 套性文件過程中過于強(qiáng)調(diào)對地方企業(yè)和 產(chǎn)品的支持 , 在制訂《2016 年度市自 主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》時對 入選企業(yè)和產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)，將未取得 X 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的丙企業(yè)和丁企業(yè)也列 入目錄。

2、A 集團(tuán)公司第一次和第二次采 購 X 產(chǎn)品時使用公開招標(biāo)形式，第三批 采購時計劃使用邀請招標(biāo)形式，前兩次 依據(jù)為國家法律法規(guī)，第三次依據(jù)為地 方政府制訂的規(guī)范性文件，更換招標(biāo)方 式較為隨意。X 產(chǎn)品不論從其性質(zhì)、用 途和總金額每個要素來看，都符合《招 標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī) 定的公開招標(biāo)的范疇。

3、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，投標(biāo)人的資 格審查可以采用資格預(yù)審和資格后審。 如采用資格預(yù)審方式，沒有 X 產(chǎn)品生產(chǎn) 許可證的丙企業(yè)和丁企業(yè)投標(biāo)報價之前 就會被淘汰，保證入圍單位都有相應(yīng)資 質(zhì)。在本案例中，A 集團(tuán)公司在明知丙 企業(yè)和丁企業(yè)沒有 X 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的 情況下，仍實(shí)施資格后審方式，使得丙 企業(yè)和丁企業(yè)進(jìn)入評標(biāo)程序，然后取消 其評標(biāo)資格，甲企業(yè)和乙企業(yè)兩家在評 標(biāo)階段進(jìn)行競爭。程序上存在明顯瑕疵， 不符合招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活 動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招 標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng) 濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的原則和要求。

4、市重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu) 作為招標(biāo)監(jiān)管單位，市公共資源交易中 心作為開標(biāo)評標(biāo)平臺，在進(jìn)行投標(biāo)單位 的關(guān)聯(lián)方審查時，程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存有 疏漏，未發(fā)現(xiàn)甲企業(yè)、乙企業(yè)和丙企業(yè) 之間存在投資和管理關(guān)系。 三、啟示和思考 本案例至少給我們以下四點(diǎn)啟示： 1、實(shí)際工作中，企業(yè)要始終堅(jiān)持 以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)，以公開 公平公正的原則進(jìn)行招投標(biāo)，不可隨意 變更招標(biāo)方式和具體方案。 2、監(jiān)事會的工作需要專業(yè)知識和 職業(yè)敏感并存，知微見著，善于從細(xì)微 的跡象深入思考，發(fā)現(xiàn)和揭示潛在的風(fēng) 險。 3、市有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對供應(yīng)商產(chǎn) 品目錄的審核，避免將未取得生產(chǎn)許可 資質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品列入推薦目錄。 4、招標(biāo)監(jiān)管單位和開標(biāo)評標(biāo)平臺 應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對法律 法規(guī)規(guī)定不符合邀請招標(biāo)要求的項(xiàng)目嚴(yán) 格把關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)對應(yīng)標(biāo) 單位的資格審查。 ( 作者單位：市國資委監(jiān)事會 )