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 為建立健全我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和治理體系，全面提升資產(chǎn)使用效益和管理績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政部關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資〔2018〕108號）規(guī)定，參照《浙江省省級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理暫行辦法》（浙財資產(chǎn)〔2017〕111號）和《浙江省財政廳關(guān)于調(diào)整省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)限等有關(guān)事項的通知》（浙財資產(chǎn)〔2018〕83號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理通知如下：
一、健全機制，強化管理職責(zé)
（一）強化財政部門綜合管理職責(zé)。財政部門應(yīng)按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，加強和落實管理職責(zé)，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，健全資產(chǎn)整合、調(diào)劑、共享共用機制，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強事中事后管理和監(jiān)督檢查。
（二）強化主管部門監(jiān)督管理職責(zé)。主管部門應(yīng)切實履行好本部門國有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)及問題整改的主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，切實加強本部門和所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步強化資產(chǎn)配置、使用、處置和收益收繳等事項的審核審批和監(jiān)督管理，按照規(guī)定編報本部門國有資產(chǎn)報告，有序做好國有資產(chǎn)占有、使用情況公開工作。
（三）強化行政事業(yè)單位具體管理職責(zé)。行政事業(yè)單位應(yīng)強化對資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定，強化主體責(zé)任，將資產(chǎn)管理職責(zé)落實到人。建立健全資產(chǎn)日常管理、內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，強化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機融合。按規(guī)定做好資產(chǎn)配置、使用、處置、收益收繳等管理工作，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，及時、準(zhǔn)確編報國有資產(chǎn)報告，依法依規(guī)公開資產(chǎn)管理信息。
二、優(yōu)化服務(wù)，調(diào)整管理權(quán)限
（一）出租出借。
1.租期在6個月以內(nèi)（含6個月）的臨時性出租，由主管部門審批；無主管部門的，由單位按內(nèi)控制度自行審批。審批后，由單位組織公開招租。
2.租期超過6個月的國有資產(chǎn)出租出借，由單位主管部門審核同意后，報市財政局審批（無主管部門的直接報市財政局，下同）。
（二）對外投資和對外擔(dān)保。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、對外擔(dān)保，應(yīng)進行可行性論證，由單位主管部門審核同意后，報市財政局審批。
（三）無償調(diào)撥。
1.同一主管部門下屬同類型事業(yè)單位（分為公益一類、二類、三類）之間的無償調(diào)撥，由主管部門審批。
2.其他單位之間的無償調(diào)撥，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位主管部門審核同意后，由調(diào)出單位報市財政局審批。其中，調(diào)撥給市級以外單位的，調(diào)入單位經(jīng)主管部門審核同意后，還須報經(jīng)同級財政（國資）部門同意。
（四）對外捐贈、置換、有償轉(zhuǎn)讓。
由單位主管部門審核同意后，報市財政局審批。
（五）報損和核銷。
1.資產(chǎn)盤虧、毀損及其他非正常損失，單價在5000元以下（賬面原值，含本數(shù)，下同）且批量價值在5萬元以下的，由單位報主管部門審批；單價超過5000元或批量價值超過5萬元的，由單位主管部門審核同意后，報市財政局審批。
2.貨幣性資產(chǎn)損失、對外投資損失、對外擔(dān)保損失核銷，由單位主管部門審核同意后，報市財政局審批。
（六）資產(chǎn)報廢。
1.房屋及構(gòu)筑物、土地、機動車輛以及單價50萬元以上（賬面原值，不含本數(shù)，下同）或批量價值在300萬元以上的資產(chǎn)報廢，經(jīng)單位主管部門審核同意后，報市財政局審批。
2.其他已達規(guī)定使用年限并且應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)（使用年限參照政府會計準(zhǔn)則制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），報主管部門審批；無主管部門的，由單位按內(nèi)控制度自行審批。
3.已達規(guī)定使用年限仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用，不得報廢。
（七）報廢處置。按照“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范報廢資產(chǎn)處置行為，兼顧效率與公平，靈活采取自行處置、定點回收、集中處置等方式，簡化流程，提高效率。報廢的辦公家具由單位自行處置；其他一般報廢資產(chǎn)統(tǒng)一無償移交給市財政局定點的國有獨資企業(yè)回收；危險化學(xué)品、醫(yī)療器械、涉密資產(chǎn)等特殊資產(chǎn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。
三、統(tǒng)籌高效，嚴(yán)格辦公用房管理
（一）嚴(yán)格辦公用房權(quán)屬登記管理。市級黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利（以下統(tǒng)稱辦公用房權(quán)屬），統(tǒng)一登記至市機關(guān)事務(wù)管理局名下，實行集中統(tǒng)一管理。因歷史資料缺失、權(quán)屬不清等無法登記的，由市機關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行權(quán)屬備案后，無償調(diào)撥至市機關(guān)事務(wù)管理局。特殊用途（指安全保密、涉外、宗教、監(jiān)獄、醫(yī)療、科研、教育、文體場館等）辦公用房的權(quán)屬，經(jīng)批準(zhǔn)可登記在使用單位名下。其他事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬登記在各自單位名下，由單位按照規(guī)定管理。
（二）嚴(yán)格辦公用房調(diào)配使用管理。市機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)加強市級黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公用房配置、使用、處置等日常管理，接受市財政局的指導(dǎo)和監(jiān)督。調(diào)配給黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位使用的辦公用房，使用單位不得用于出租出借和經(jīng)營。公益二類事業(yè)單位占用的機關(guān)辦公用房，應(yīng)予以騰退；生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等社團組織，原則上不得占用黨政機關(guān)辦公用房。
（三）嚴(yán)格辦公用房處置利用管理。強化辦公用房統(tǒng)籌管理，對因零星、分散或地域偏遠(yuǎn)無法調(diào)配使用的，市機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)會同財政部門建立閑置辦公用房處置利用管理機制，明確調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租、拍賣、拆除等處置方式的審批流程，提高辦公用房使用效益。
四、創(chuàng)新方式，強化專項資產(chǎn)管理
（一）加強行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理。按照“誰承擔(dān)管理維護職責(zé)由誰入賬”的原則，將公共租賃住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化等經(jīng)管資產(chǎn)登記入賬，確保賬實相符和資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，逐步完善各類經(jīng)管資產(chǎn)管理體制，提高經(jīng)管資產(chǎn)管理水平。
（二）加強行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理。結(jié)合專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利等無形資產(chǎn)特點，健全無形資產(chǎn)配置、使用、處置等配套制度，加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)升級、軟件購置、科技成果轉(zhuǎn)化等無形資產(chǎn)管理，切實提高無形資產(chǎn)使用效益，防止不當(dāng)損失和浪費。
（三）加強行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理。進一步理順管理體制，明確財政部門對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的管理職責(zé)；加強主管部門對所屬企業(yè)運作模式、經(jīng)營狀況、收益分配等的監(jiān)督管理，推動完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；強化出資舉辦企業(yè)的單位出資人職責(zé)及享有所有者資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益，切實改變“出資人虛位”現(xiàn)象；企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)依法履行對已劃轉(zhuǎn)的原行政事業(yè)單位所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。
（四）加強重大改革中的國有資產(chǎn)管理。各有關(guān)部門、單位應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥做好黨政機構(gòu)改革、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、公務(wù)用車制度改革等重大改革中涉及的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估以及國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)管理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等審核審批工作，切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。
五、夯實基礎(chǔ)，切實做好國有資產(chǎn)報告工作
財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)按照建立政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，不斷夯實行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要進一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，推進“政府資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺”應(yīng)用，實現(xiàn)與相關(guān)部門國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的互通、共享，為編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)月報、年報以及國有資產(chǎn)綜合報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告等國有資產(chǎn)報告搭建信息平臺，切實深化國有資產(chǎn)報告編制工作，確保國有資產(chǎn)報告完整、真實、可靠。
六、分類施策，逐步化解歷史遺留問題
按照“尊重歷史、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”的原則，逐步化解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的歷史遺留問題。
（一）辦公家具、通用辦公設(shè)備盤虧問題。對2009年2月《溫州市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（溫政發(fā)〔2009〕10號）印發(fā)前購置的辦公家具、通用辦公設(shè)備的盤虧，由單位委托第三方機構(gòu)出具資產(chǎn)清查專項審計報告并履行內(nèi)部決策程序后，報主管部門審批；無主管部門的，由單位按內(nèi)控制度自行審批。
（二）在建工程管理問題。對長期已使用未轉(zhuǎn)固的在建工程，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》和政府會計準(zhǔn)則制度等規(guī)定，加快行政事業(yè)單位已使用在建工程轉(zhuǎn)固相關(guān)工作，切實解決資產(chǎn)報告中反映的在建工程比例較大、計入固定資產(chǎn)比例較低等問題。
七、嚴(yán)明紀(jì)律，強化資產(chǎn)監(jiān)督檢查
（一）加強主管部門或單位自主審批后的備案管理。由主管部門或單位審批的事項，負(fù)責(zé)審批的主管部門或單位應(yīng)在審批后的15個工作日內(nèi)，將審批結(jié)果報市財政局備案。未按規(guī)定備案的，審批行為無效。
（二）加大財政、審計監(jiān)督檢查力度。財政、審計等監(jiān)督部門應(yīng)加強對資產(chǎn)配置、使用、處置、收益收繳、審批備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，按規(guī)定組織專項檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，違規(guī)處置、隱匿、私分國有資產(chǎn)或坐支、挪用國有資產(chǎn)收益以及造成國有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查工作開展情況和查處結(jié)果及時向社會公布。檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)典型案例，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后向社會公開曝光。
八、其他
本通知自印發(fā)之日起實施。此前市政府及其有關(guān)部門規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知的有關(guān)規(guī)定各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。


溫州市人民政府辦公室
2019年3月15日