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《政府會計準則——基本準則》提 出管理服務(wù)理念，更加注重行政事業(yè)單 位的管理能力和績效。是否具備科學、 全面的財務(wù)決策能力，成為衡量行政事 業(yè)單位財務(wù)管理水平高低的重要標準， 對單位未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 在此背景下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理思維 模式已經(jīng)無法滿足政府會計改革和行 政事業(yè)單位決策發(fā)展的需求，必須從降 低成本、合理配置資源、實現(xiàn)社會效益 和經(jīng)濟效益最大化的角度創(chuàng)新管理思 維，利用信息化技術(shù)打破當前傳統(tǒng)業(yè) 務(wù)、財務(wù)分離的局面，構(gòu)建業(yè)財一體化 信息體系，為政府會計改革和單位決策 提供全面、精準的信息支持。
業(yè)財融合助力財務(wù)管理轉(zhuǎn)型
業(yè)財融合是新時期反腐倡廉、強化 內(nèi)控、促進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的需要。 通過信息化手段將資金流、業(yè)務(wù) 流、信息流等數(shù)據(jù)充分共享，可以使財 務(wù)管理基于價值目標對單位規(guī)劃、決 策、控制和評價等管理活動提供全面精 確的信息支持，保證單位預算資金經(jīng)濟 效益、社會效益最大化。 同時，業(yè)財融合可以使財務(wù)工作節(jié) 點前移，貫穿于業(yè)務(wù)過程中，對經(jīng)濟業(yè) 務(wù)實施全過程財務(wù)服務(wù)和監(jiān)督，對于強 化預算資金監(jiān)管、預防腐、化解潛在財 務(wù)風險等，具有重要作用。 業(yè)財融合還可以在實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù) 流程再造的同時，將原本分散的、重復 性強、標準化程度高、附加值低的會計 核算業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部控制中，有效 提升簡單業(yè)務(wù)的處理效率，壓縮低素質(zhì) 的財務(wù)人員數(shù)量，消除信息孤島，避免 重復投入政府會計信息系統(tǒng)的建設(shè)成 本，從而提高行政事業(yè)單位的管理水 平和決策能力，增強集中管控能力。
推動業(yè)財融合面臨諸多問題
目前，行政事業(yè)單位在推動業(yè)財融 合過程中還存在諸多問題。 比如，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念需 要轉(zhuǎn)變。單位資金使用的無償性，以及
自身缺乏成本、績效理念等因素，使他 們的工作思維聚焦于基礎(chǔ)核算和審核 監(jiān)督，注重對標準、限額的審核，無法體 現(xiàn)出財務(wù)工作對業(yè)務(wù)的服務(wù)作用。 而業(yè)務(wù)部門則過多關(guān)注業(yè)務(wù)指標 完成情況，往往忽視成本、風險等因素， 很難配合財務(wù)部門加強控制，降低財務(wù) 風險。業(yè)財融合是在剖析過去的基礎(chǔ) 上，提供與單位發(fā)展相關(guān)的決策信息， 更加面向未來，更加注重預算資金使用 的成本效益。 這就要求財務(wù)工作要走進業(yè)務(wù)，與 業(yè)務(wù)融合，站在控制預算成本、資金經(jīng) 濟效益和社會效益最大化的角度，為 單位短期、中長期甚至是戰(zhàn)略性的管 理提供服務(wù)。 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程也待改 進。傳統(tǒng)財務(wù)工作業(yè)務(wù)需遵循各種政 策、規(guī)定和程序，其資金使用要通過預 算執(zhí)行系統(tǒng)履行層層審批程序，效率 低，執(zhí)行刻板僵化，與業(yè)務(wù)嚴重脫節(jié)，所 提供的會計信息全面性、準確性、及時 性和信息質(zhì)量等方面都有待提高，難以 滿足單位決策者對信息的需求。 同時，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)需 要進行調(diào)整。業(yè)財融合涉及單位所有 部門的業(yè)務(wù)活動，需要其他部門的積極 配合?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部的財 務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門互相獨立，各司 其職，缺乏溝通交流，很容易造成管理 者在依據(jù)財務(wù)信息進行決策時出現(xiàn)決 策錯誤、決策延遲的情況，不利于單位 的穩(wěn)定發(fā)展。
此外，單位信息化水平和人員素質(zhì) 的提升也是實現(xiàn)業(yè)財融合的重要基礎(chǔ) 和保障。 信息化技術(shù)是實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金 流、信息流等數(shù)據(jù)源及時共享的重要手 段，業(yè)財融合要求業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息應通過 信息系統(tǒng)自動向財務(wù)系統(tǒng)傳遞，使財務(wù) 人員脫離繁瑣的會計核算工作，投入更 多精力為單位管理服務(wù)。 業(yè)財融合還要求財務(wù)人員不僅要 有過硬的專業(yè)素質(zhì)，還要有良好的溝通 技能和獨立判斷決策能力，具備團隊合 作精神等。而目前，行政事業(yè)單位財務(wù) 人員多數(shù)還停留在業(yè)務(wù)層面，很少參 與業(yè)務(wù)管理，獨立判斷能力、決策分析 能力和協(xié)調(diào)能力較低，難以分析出財 務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)問題。
構(gòu)建業(yè)財一體化新格局
為了做好政府會計改革背景下的 財務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位應積極借 鑒企業(yè)業(yè)財融合的成功經(jīng)驗，整體提升 行政事業(yè)單位管理決策能力，使行政事 業(yè)單位真正成為適應政府會計改革需 要的市場經(jīng)濟主體。具體措施包括如 下幾個方面。 一是轉(zhuǎn)變財務(wù)工作思維方式。作 為職能管理部門，財務(wù)部門應將財務(wù)管 理重心從核算轉(zhuǎn)向管理，要鼓勵財務(wù)人 員走進業(yè)務(wù)，以便對財務(wù)工作進行及時 調(diào)整，逐步將財務(wù)審核由事后審核提前 到事前、事中審核，將單位的風險管控 和內(nèi)控管理從業(yè)務(wù)末端推向業(yè)務(wù)前 端。同時，應促進財務(wù)與業(yè)務(wù)的雙向融 合，形成良好的財務(wù)服務(wù)機制，使財務(wù) 更好地服務(wù)于業(yè)務(wù)活動。 財務(wù)人員也應轉(zhuǎn)變工作思路，注重 與業(yè)務(wù)部門的充分溝通，要從業(yè)務(wù)的角 度思考財務(wù)工作，跳出財務(wù)看財務(wù)，積 極協(xié)同業(yè)務(wù)部門解決財務(wù)問題。財務(wù) 人員還應積極思考如何將會計語言轉(zhuǎn) 換為非財務(wù)人員也能夠理解的“大白 話”，促進與業(yè)務(wù)部門的融合，使財經(jīng)法 規(guī)和政府會計基本準則倡導的成本、績 效觀念深入人心。 二是重構(gòu)標準化的業(yè)務(wù)流程。財 務(wù)部門要通過信息化技術(shù)重構(gòu)財務(wù)、業(yè) 務(wù)管理流程，實現(xiàn)系統(tǒng)集成采集信息、
傳遞信息，將財務(wù)工作前置，嵌入業(yè)務(wù) 管理環(huán)節(jié)中，從源頭抓好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以 提高效率，確保信息質(zhì)量。這樣還可以 實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)的信息融合，打通業(yè)財 數(shù)據(jù)通道，使財務(wù)部門成為單位真正的 多維數(shù)據(jù)中心。財務(wù)部門要以提供多 元化的信息為目標，形成數(shù)據(jù)分類、篩 選、加工機制，建立單位數(shù)據(jù)分析模型， 以加強財務(wù)分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的功能和作 用，滿足管理層決策和業(yè)務(wù)部門管理的 信息需求。 三是優(yōu)化財務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)。行 政事業(yè)單位應明確職責分工，積極構(gòu)建 新型業(yè)財組織體系。財務(wù)既要服務(wù)于 業(yè)務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門積極性，也要遵循 內(nèi)部控制制衡性原則，處理好監(jiān)督與服 務(wù)的關(guān)系。財務(wù)部門要學會用數(shù)據(jù)說 話，充分揭示業(yè)務(wù)運營中可能存在的風 險和問題，對業(yè)務(wù)部門提出合理化財務(wù) 建議，協(xié)助業(yè)務(wù)部門制定或優(yōu)化方案。 四是完善預算績效考核制度。行 政事業(yè)單位需建設(shè)完善的預算績效考 核一體化機制，設(shè)立符合組織實際狀況 的績效考核指標，來評價業(yè)財融合工作 的完成情況?？冃Э己艘浞煮w現(xiàn)業(yè) 務(wù)部門的成果，促使業(yè)務(wù)部門主動、積 極地適應并配合業(yè)財融合工作，增強財 務(wù)部門預算管控力度。 五是加快信息化建設(shè)的步伐。信 息化是財務(wù)與業(yè)務(wù)的紐帶。單位要在 現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上充分整合資源， 積極消除信息孤島，建設(shè)涵蓋人、財、物 的全方位管理與服務(wù)工作平臺，實現(xiàn)業(yè) 務(wù)部門與財務(wù)部門數(shù)據(jù)自動實時傳遞 并及時生成財務(wù)數(shù)據(jù)。同時，應將各項 管理措施、內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)軟件，利 用信息化實現(xiàn)崗位相互牽制機制，使授 權(quán)與執(zhí)行分離，執(zhí)行與審查分離，從而 強化預算約束，促進業(yè)財融合。 六是提高財務(wù)人員素質(zhì)。單位應 定期組織業(yè)務(wù)和財務(wù)人員進行培訓，培 養(yǎng)人員的管理會計思維和團隊精神，不 斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)，使其成為具 有管理決策能力的復合型人才。 同時，要積極引進專業(yè)人才，充實 財務(wù)隊伍，利用專業(yè)力量幫助單位走向 業(yè)財融合，促進管理會計在單位的具體 應用，整體提升單位財務(wù)管理決策能力 和水平。 王虎/文