績效審計報告的編制，從報告提綱到報告的最后完成，再到進行審計公告和向政府、人大提出審計專題報告，需要經(jīng)過一系列的階段和過程。這里，主要以審計署RL項目績效審計報告的撰寫為例介紹和說明RL項目績效審計的報告過程。
組織安排及寫作分工
根據(jù)《RL行業(yè)政府外債項目設備績效審計工作方案》要求，審計組組織制定了《審計組匯總審計報告撰寫實施方案》。在實施方案中，對撰寫匯總審計報告工作的目標、內(nèi)容、時間進度、組織分工、工作要求等方面做了具體規(guī)定。實施方案的重點主要有二：一是根據(jù)實施方案要求進行了報告撰寫分工安排，建立了由項目組長任組長的匯總審計報告撰寫小組。二是確定審計報告撰寫的時間進度，明確規(guī)定匯總審計報告撰寫小組分報告的完成時間，匯總審計報告完成向審計組提交的時間。
擬定績效審計報告提綱
研究擬定報告的提綱，即確定審計報告的結構。RL項目績效審計報告的結構包括六個部分，即：序言、審計的基本情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、重點設備的效益分析與評價、財務收支方面的違紀違規(guī)問題和審計建議等。
如何對報告的主體內(nèi)容，即審計發(fā)現(xiàn)的問題部分進行匯總分析、分類反映，是此次RL項目績效審計報告的一個主要難點。RL項目設備績效審計，涉及某部門及其所屬幾十個所屬部門單位，涉及27個利用政府外債建設項目，審計發(fā)現(xiàn)的設備管理使用方面的問題涉及各類設備，涉及設備管理的各個方面，因此對問題的分析歸類反映難度很大。審計組在擬定報告提綱的主體內(nèi)容部分時，主要做了如下兩點考慮：
第一，將項目設備存在的問題按產(chǎn)生問題的原因進行了分類：一是因項目設計論證、決策不當而產(chǎn)生的設備閑置、報廢、損失和投資效益未充分發(fā)揮等問題；二是因招投標違規(guī)操作和合同管理不規(guī)范等原因產(chǎn)生的問題；三是項目在建成后移交生產(chǎn)單位，因生產(chǎn)單位使用管理不善而產(chǎn)生的設備閑置、報廢、損失以及投資效益未充分發(fā)揮等問題。這樣，不僅使報告反映的問題原因清楚，內(nèi)容全面，更主要地是體現(xiàn)了此次績效審計目標的具體要求。
第二，在報告中根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題，擬定了重點設備效益分析評價的內(nèi)容。擬定的重點設備包括某部門利用政府外債購置的Y機械506臺套，價值43.67億元，通信信號設備價值20.88億元，兩臺X專用設備價值7.12億元。這三類設備價值約占2003年底外資設備類固定資產(chǎn)總額的32％。在擬定報告提綱時，專門列出了對重點設備分析評價部分，與審計發(fā)現(xiàn)的問題部分互為補充，使審計報告既有發(fā)現(xiàn)的問題的總括分析，又有重點設備的專項分析，點面結合，較好地體現(xiàn)了審計署“全面審計、突出重點”的方針要求。
撰寫績效審計報告初稿
撰寫審計報告初稿，也就是充實已有的報告提綱內(nèi)容的過程，將審計證據(jù)內(nèi)容經(jīng)過匯總分析，分類列入報告提綱的各部分中。為了完成RL項目設備績效審計的報告初稿，審計組認真地進行了以下幾項報告工作：
第一，收集資料，匯總情況報告。
報告人員收集各審計組的審計報告、報告附表及其他相關資料，對各方面的情況進行匯總，并對重點問題進行重點說明，以對審計事項取得全面的認識和了解。
第二，復核資料，界定事實。
對掌握的審計資料進行分析篩選，分析各審計組審計工作是否完成了審計目標，反映的問題是否全面、完整，問題的取證是否充分、完備，定性是否準確、適當?shù)龋瑢Ω鲗徲嫿M工作完成情況進行初步評價，界定事實，并對報告中反映的未查清查實的問題要求各審計組進行進一步查證、說明。
第三，統(tǒng)一思想，確定議題。
在整理分析資料的基礎上，審計組進行討論分析，取得對被審計事項效益狀況的統(tǒng)一認識，并進一步確定報告反映的中心議題及主要內(nèi)容。
第四，分析原因，擬出建議。
根據(jù)報告的中心議題和主要內(nèi)容，分析產(chǎn)生問題的主要原因，包括主觀原因和客觀原因；在此基礎上，有針對性地擬出審計建議，并進行討論和論證，以保證建議的可行性。
第五，起草初稿，征求意見。
按照審計報告撰寫組織分工，由小組成員分工負責撰寫各自承擔部分的報告草稿。報告總篡人匯總小組成員撰寫的各個分報告，形成匯總審計報告初稿，審計報告撰寫小組討論審計報告初稿并進行修改。審計報告初稿交由審計組討論修改，并由審計組長審定，形成審計報告征求意見稿。
征求被審計單位對報告初稿的意見
RL行業(yè)政府外債項目設備績效審計涉及項目單位多，發(fā)現(xiàn)項目設備在購置、管理、使用和效益方面存在大量問題，為使審計報告中反映的問題事實清楚、定性準確，各審計組與相關被審計單位通過書面和召開征求意見會議等形式反復多次交換意見。如總審計組在征求某部門對匯總審計報告的意見時，總審計組召開了六次征求意見會議，十余次通過書面交換意見。
修改、復核與出具績效審計報告
在征求被審計單位的意見后，RL項目審計報告編制進入了報告的修改、復核和出具階段。
第一，審計組對審計報告初稿進行修改。在報告修改階段，審計組根據(jù)審計組所在部門領導、審計組成員、被審計單位和有關咨詢專家對審計報告提出的意見，進一步研究、核實相關問題，并根據(jù)被審計單位提出的合理意見對審計報告做相應修改。然后，審計組將修改完成的審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見、審計組的書面說明及其他相關材料，報審計組所在部門復核。
審計組所在部門主要就審計實施方案確定的審計目標是否完成，事實是否清楚，審計證據(jù)是否充分等進行復核，并提出書面復核意見。審計組根據(jù)部門復核意見對審計報告進行進一步修改，然后將修改完成后的審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見，審計組的書面說明及代擬的審計決定等文件一并提交給審計機關復核機構法制機構進行復核。
第二，審計機關復核機構復核審計報告。在報告的復核階段，審計機關復核機構（審計署法制司）就審計報告主要事實的表述是否清楚，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，評價、定性、處理、處罰和移送處理是否恰當，審計程序是否符合規(guī)定等方面進行復核，并出具復核意見書。然后，審計組根據(jù)復核意見，修改審計報告，并將修改后的審計報告、復核意見、審計組的說明及代擬的審計決定等文件一并交審計機關審定。
第三，審計機關審定審計報告。在報告的審定階段，審計機關召開審計業(yè)務會議，審定審計報告，形成審計業(yè)務會議決定。審計組所在部門根據(jù)審計業(yè)務會議決定，修改審計報告和審計決定等文件，最后交由審計機關負責人簽發(fā)，出具績效審計報告。
RL行業(yè)政府外債項目設備績效審計報告初稿，由于在報告的撰寫、征求意見等環(huán)節(jié)工作扎實、深入，注意按照相關報告準則和制度規(guī)定進行報告工作，審計報告的修改、復核、出具等工作進展十分順利。RL項目設備績效審計報告完成后，得到了相關領導與專家的一致好評。
撰寫、上報績效審計信息
績效審計信息是審計成果（報告）的升華和增值，集中體現(xiàn)了績效審計的工作成果。尤其是以《審計要情》、《重要信息要目》、《審計簡報》和《審計工作通訊》等審計信息利用形式，向國家有關部門和單位及時提供涉及國家經(jīng)濟管理、社會發(fā)展等各個方面的信息，在加強經(jīng)濟管理，促進社會發(fā)展等方面起著十分重要的作用。
RL行業(yè)政府外債項目設備績效審計中，各審計組共計撰寫上報了35篇績效審計信息，內(nèi)容涉及政府外債項目設備閑置、報廢、損失浪費，項目投資效益未達到設計目標，項目設備采購招投標違規(guī)操作和合同管理不規(guī)范等問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，并提出了加強設備管理、提高項目投資效益的意見和建議。其中部分審計簡報審計署以《重要信息要目》上報國辦、中辦或轉送有關部門。這些審計簡報，集中體現(xiàn)了RL項目績效審計的工作成果，為領導決策提供了及時、真實、可靠的管理信息，在促進相關部門提高設備管理效益方面發(fā)揮了重要作用。
