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 設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，是省委、省政府著眼推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、促進(jìn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。去年以來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)涌焱七M(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立運(yùn)作，取得了積極進(jìn)展。截至今年6月底，全省共有政府投資基金255只，認(rèn)繳規(guī)模3906億元，實(shí)繳規(guī)模764億元，基金投資項(xiàng)目1076個(gè)，基金投資738億元，帶動(dòng)社會(huì)投資3072億元。截至目前，省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立48只新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，認(rèn)繳規(guī)模2745億元，實(shí)現(xiàn)了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中16只基金完成工商注冊(cè)，認(rèn)繳規(guī)模1015億元，基金投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資效益逐步顯現(xiàn)。
為進(jìn)一步加快基金投資，更好發(fā)揮基金效益，針對(duì)前期基金運(yùn)行存在的問題，按照省委、省政府部署要求，近期，我們會(huì)同有關(guān)方面，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見，研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見》，于7月9日以省政府辦公廳名義（魯辦政字〔2019〕119號(hào)）印發(fā)。主要內(nèi)容有五個(gè)方面：
一、改革管理體制，提高基金市場化水平。厘清政府與市場的邊界，強(qiáng)化市場主體作用。在改革基金設(shè)立機(jī)制方面，發(fā)揮市場的“決定性”作用和山東省新動(dòng)能基金管理有限公司（以下簡稱“新動(dòng)能基金公司”）在確定合作機(jī)構(gòu)、設(shè)立基金等事項(xiàng)上的自主決策權(quán)。在改革基金運(yùn)作機(jī)制方面，變“委托管理”為“直接注資”，將引導(dǎo)基金省財(cái)政出資部分作為新動(dòng)能基金公司注冊(cè)資本金，專項(xiàng)用于設(shè)立山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。新動(dòng)能基金公司專司引導(dǎo)基金市場化運(yùn)營管理，省級(jí)相關(guān)部門單位不干預(yù)基金日常經(jīng)營，不參與基金投資決策，不指定具體投資項(xiàng)目。在改革基金績效考核方面，建立基金分層評(píng)價(jià)體系，省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)基金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；新動(dòng)能基金公司負(fù)責(zé)對(duì)參股基金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
二、降低設(shè)立門檻，增強(qiáng)基金吸引力和競爭力。按照“能降則降、能放則放”的原則，放寬放活基金制度設(shè)計(jì)。比如，降低基金申報(bào)門檻，分別將基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)投類基金規(guī)模，調(diào)整為不低于30億元、10億元、2億元，具體設(shè)立規(guī)模由新動(dòng)能基金公司與基金管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定；將基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)繳注冊(cè)資本，調(diào)整為不低于1000萬元。再如，放寬基金返投限制，將基金投資山東的比例由不低于基金規(guī)模的60%或70%，調(diào)整為不低于引導(dǎo)基金出資的1.5倍。同時(shí)，對(duì)基金所投資省外（含境外）企業(yè)將注冊(cè)地遷往山東、被省內(nèi)企業(yè)收購或其研發(fā)生產(chǎn)基地及主要功能性子公司落戶山東的，可視為省內(nèi)投資。又如，提高引導(dǎo)基金出資比例，將引導(dǎo)基金出資產(chǎn)業(yè)類基金比例由20%調(diào)整為一般不超過25%。為支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)基金及各類創(chuàng)投基金，引導(dǎo)基金出資占比可以達(dá)到30%，省市縣各級(jí)政府共同出資占比放寬至50%。同時(shí)，放寬子基金參股設(shè)立的基金注冊(cè)省內(nèi)的限制。
三、靈活運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)基金精準(zhǔn)扶持。一是調(diào)整基金架構(gòu)。為盡快實(shí)現(xiàn)基金政策目標(biāo)，將“引導(dǎo)基金-母基金-子基金”三級(jí)架構(gòu)調(diào)整為“引導(dǎo)基金-子基金”兩級(jí)，杠桿比例根據(jù)市場情況合理確定。二是創(chuàng)新基金運(yùn)作模式。對(duì)省委、省政府確定的“雙招雙引”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)引導(dǎo)基金聯(lián)合市縣引導(dǎo)基金，與社會(huì)資本合作量身訂制項(xiàng)目基金，支持項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)基金對(duì)項(xiàng)目的精準(zhǔn)扶持。
四、加強(qiáng)政策激勵(lì)，提高基金使用效率。一是加大引導(dǎo)基金讓利力度，對(duì)參股基金注冊(cè)設(shè)立一年內(nèi)投資的省內(nèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)基金讓渡全部收益，其中不少于50%部分用于獎(jiǎng)勵(lì)基金管理機(jī)構(gòu)。二是實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，在參股基金注冊(cè)設(shè)立兩年內(nèi)，對(duì)投資進(jìn)度超過認(rèn)繳規(guī)模50%（含）的，按照投資進(jìn)度和實(shí)際投資額的比例給予基金管理機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。三是鼓勵(lì)社會(huì)出資人購買引導(dǎo)基金所持基金的股權(quán)或份額，在參股基金工商注冊(cè)之日起3年內(nèi)（含3年）購買的，可以引導(dǎo)基金原始出資額轉(zhuǎn)讓。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營造基金良好發(fā)展環(huán)境。按照“強(qiáng)化服務(wù)、開放包容”的原則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、全程服務(wù)。一是完善項(xiàng)目篩選推介機(jī)制。新動(dòng)能基金公司牽頭組建基金投資項(xiàng)目庫，通過市場主體網(wǎng)上申報(bào)和省直相關(guān)部門擇優(yōu)推薦的方式，篩選適合基金投資的重點(diǎn)項(xiàng)目入庫。二是建立盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動(dòng)或發(fā)生市場（經(jīng)營）風(fēng)險(xiǎn)等因素造成投資損失，不追究決策機(jī)構(gòu)、主管部門和引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。三是健全對(duì)接服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)省直部門、新動(dòng)能基金公司和基金管理機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)，建立定期會(huì)商和定期報(bào)告等制度，及時(shí)掌握基金運(yùn)作情況，分析存在問題，督促基金加快投資。
總的看，以上“二十條”政策措施，涵蓋改革管理體制、降低設(shè)立門檻、提高使用效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，針對(duì)性強(qiáng)、力度大、含金量高。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)《意見》精神，按照“四個(gè)更加”的發(fā)展思路，著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金投資運(yùn)作：一是政策更加開放。進(jìn)一步解放思想、敢為人先，敢于試、勇于闖、大膽干，通過不斷優(yōu)化政策，力爭將山東的基金政策做到力度最大、環(huán)境最優(yōu)、政策最好。二是體系更加完善。發(fā)揮網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)作用，繼續(xù)廣泛對(duì)接各類投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基金在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)的均衡合理布局，努力形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金體系。三是對(duì)接更加全面。繼續(xù)在全省組織開展基金進(jìn)基層的“雙基”推介對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，加快基金投資。四是投資更加精準(zhǔn)。在抓緊組建基金投資項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，把基金作為“雙招雙引”的重要手段，通過設(shè)立項(xiàng)目基金，對(duì)省委、省政府關(guān)注的重大項(xiàng)目予以精準(zhǔn)支持。
各位媒體記者朋友們，女士們、先生們，落實(shí)好“二十條”基金政策，需要全社會(huì)共同參與，更離不開廣大媒體朋友們的“鼓與呼”“宣與傳”。真誠希望大家多報(bào)道、多宣傳，在全國叫響“山東基金品牌”，提高山東基金的社會(huì)影響力和市場美譽(yù)度，為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
最后，再次感謝新聞界的朋友們長期以來對(duì)山東財(cái)政事業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的關(guān)心支持。