一级国产20岁美女毛片,久久97久久,久久香蕉网,国产美女一级特黄毛片,人体艺术美女视频,美女视频刺激,湿身美女视频

 在當前財政收入增速下降、規(guī)范清理地方政府性債 務(wù)的形勢下，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域進一步投資的潛力和 空間受到制約。原有以政府或融資平臺公司為主體進行 資產(chǎn)抵押貸款、財政信用擔保貸款及運用BT模式投資 建設(shè)項目等大門關(guān)上后，大力推廣政府和社會資本合作 （PPP）模式，既是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段， 又是改進政府公共服務(wù)的重要舉措，更是化解地方投融 資難題，緩解財政支出壓力，建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在 要求。積極推廣運用PPP等新型建設(shè)模式，千方百計撬 動社會資本投資公益性項目，是我區(qū)“八八戰(zhàn)略”再深 化的重要進程，推進我區(qū)“三化三區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū) 在融杭建設(shè)中追趕跨越、奮力崛起，從而“決勝全面小 康、建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)”的當務(wù)之急。
一、PPP模式實施背景
在當前消費動力不足、進出口全面遇冷的情況
規(guī)范推進政府和社會資本項目（PPP） 的思考及建議
／杭州市臨安區(qū)財政局課題組
下，投資仍是拉動經(jīng)濟的主力?；A(chǔ)設(shè)施投資是目前 唯一政府可控且仍有空間的投資領(lǐng)域。因此，國家引 導地方政府大力推動基礎(chǔ)設(shè)施投資，維持中國經(jīng)濟發(fā) 展動力。但受經(jīng)濟增速放緩與房地產(chǎn)下行等因素影 響，地方政府財政收入形勢嚴峻，持續(xù)較大規(guī)模的基 礎(chǔ)設(shè)施投資將進一步加劇地方政府財政收支矛盾，地 方政府將不得不依靠負債解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問 題，屆時地方政府債務(wù)率將急劇上升。據(jù)審計署公布 數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國地方政府債務(wù)余額17.9 萬億元，而未來城鎮(zhèn)化的成本預計達42萬億元，龐大 的資金負擔，使得地方政府需要新的破解渠道。地方 政府面臨政府融資平臺融資遭遇瓶頸、土地財政難以 為繼、預算限制日益緊張等問題。2014年9月，國務(wù)院 印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā) 〔2014〕43號），意在“堵暗道，修明渠”，要求各 級地方政府規(guī)范舉債行為，限制地方政府隨意舉債。 隨后，中央各部委陸續(xù)出臺政策性文件，大力倡導PPP模式。在中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，全面深 化改革穩(wěn)步推進的背景下，以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共 產(chǎn)品不斷增長的需求和受到約束的供給能力之間的缺 口不斷擴大，舊有的完全由政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施投融 資建設(shè)模式面臨改革，政府與社會資本合作（PPP） 模式成為我國基建投融資改革的重要方向。這種模式 有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分 開；有利于消除費用超支，促進投資主體多元化，避 免項目完工風險和資金風險；有利于完善財政投入和 管理方式，平滑財政支出壓力；有利于取長補短，以 最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
二、PPP項目操作流程說明
1．篩選和建立項目庫（項目識別階段）。篩選 出符合PPP實施要求的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立 后備項目庫。包括交通、住房、環(huán)境保護、能源、教 育、醫(yī)療、體育和文化設(shè)施。 2．準備實施方案的編制（項目準備階段）。針對 特定的PPP項目編制具體的實施方案計劃，包括政府 投資方的確定，社會資本方的要求，PPP合作方式的 選擇，總投資的比例和總額。社會資本合作方投資收 益概算，投資的合作期限，社會資本退出方式等。 注：PPP合作方式主要包括委托運營、管理合 同、建設(shè)—運營—移交、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓— 運營—移交和改建—運營—移交等。 3．確定社會資本合作方（項目采購階段）。根據(jù) 項目實施計劃，按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，進行 公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性談判和單一 來源采購。確定社會資本合作伙伴并簽署合作協(xié)議。 4．管理好項目公司（項目執(zhí)行階段）。創(chuàng)建一個 新的PPP項目公司，每年將項目公司的資金分配到財 政預算中，并將其納入政府債務(wù)管理系統(tǒng)，保證及時 支付資金并確保正常項目公司的運作。 5．項目合作期期滿后轉(zhuǎn)交政府（項目移交階 段）。項目合作到期后，將不再繼續(xù)運營。項目公司將
其轉(zhuǎn)讓給政府資產(chǎn)管理部門，項目公司將做好資產(chǎn)驗收 工作。項目公司將不再具體運營，并將關(guān)閉和清算。
三、對PPP模式內(nèi)涵的理解和把握
1．PPP模式是地方政府部門目前唯一合法的融資 渠道。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的 意見》（國發(fā)〔2014〕43號）規(guī)定：政府債務(wù)只能通 過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。 剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得 新增政府債務(wù)。地方政府舉債采取政府債券方式，并 在國家規(guī)定的限額之內(nèi)。地方政府在國家規(guī)定的范圍 內(nèi)，以政府債券的形式借款。原則上，地方政府可以 發(fā)行地方政府債券（省政府掌控發(fā)行權(quán)），但由于國 家配額限制，以及短期2萬億元的地方政府置換債券 主要用于替換當前到期的存量債務(wù)，不能用于新的融 資。唯一的融資渠道是國家倡導的PPP模式。 2．PPP模式是合并政府新債務(wù)管理系統(tǒng)和確定 新的地方政府債務(wù)的合法途徑。以2014年12月31日作 為節(jié)點，財政部組織國家政府篩選甄別債務(wù)并進行清 理。根據(jù)國發(fā)〔2014〕43號文件，政府新債務(wù)受到嚴 格控制，不符合新債務(wù)的要求，在年度預算后不納入 政府債務(wù)管理體系，在以后的年度的財政預算也不納 入還款計劃。但對PPP項目形成的債務(wù)是一個例外， 可以包含在政府債務(wù)管理系統(tǒng)的新債務(wù)中。 3．PPP模式可以減緩當前財政支出壓力，但會增 加財政總支出。社會資本投資PPP項目，相應(yīng)于追求 投資回報，社會資本投資的早期階段將緩解金融基礎(chǔ) 設(shè)施投資額度，但社會資本投資的初始投資和年度投 資回報率的需求點將逐步恢復，這將增加年度財政支 出，因此我們應(yīng)該長遠規(guī)劃，以避免支出超過財政能 力后支付不了PPP項目的還款。 4．PPP模式需要穩(wěn)步推進，嚴格控制融資成本。 通過引入PPP模型，項目實施可以有效降低運營成 本，這不僅有利于提高社會資本利潤率，幫助政府引 入社會資本，還能降低融資成本和社會資本達成良好的合作協(xié)議。
四、臨安區(qū)PPP項目推進情況及存在的問題
（一）臨安區(qū)PPP項目推進情況 2018年，全區(qū)PPP工作有序推進4個項目，分別為 臨安市頰口至華光潭農(nóng)村公路改造提升工程，臨安市 青山湖環(huán)湖綠道二期（防汛通道區(qū)塊改造）工程PPP項 目，杭州市臨安區(qū)雙溪口水庫工程，杭州市臨安區(qū)青山 湖環(huán)湖綠道三期工程。其中臨安市頰口至華光潭農(nóng)村公 路改造提升工程，臨安市青山湖環(huán)湖綠道二期（防汛通 道區(qū)塊改造）工程PPP項目已經(jīng)進入到項目執(zhí)行階段， 杭州市臨安區(qū)雙溪口水庫工程，杭州市臨安區(qū)青山湖環(huán) 湖綠道三期工程已經(jīng)進入到項目采購階段。 （二）存在的問題 1．項目落地慢 經(jīng)過前期PPP項目實踐，PPP項目必須經(jīng)過實施方 案編制、物有所值評價和財政承受論證、社會資本招 標、PPP合同審核等一系列程序，相對于政府投資項 目的審核等整個流程，以及政府與社會資本之間的權(quán) 利義務(wù)的談判確認等在時間上會更長些，在相關(guān)程序 上也更為復雜，因此使項目落地較慢。 2．思想認識不足 在PPP項目的實施過程中，由于對PPP項目相關(guān)政 策法規(guī)認識不足，研究不深，很多人對PPP缺乏了解， 理解存在誤區(qū)。有人認為PPP是金融危機下的權(quán)宜之 計，它只用于融資。造成了有兩個極端：一方面，過多 的風險幾乎完全由政府承擔，并承諾固定的回報率，價 值無法實現(xiàn)。另一方面，當社會資本產(chǎn)生大量利潤時， 它試圖形成一種不建立政府與社會資本方面的平等關(guān)系 的情況下獲得利益模式，這也會影響PPP項目的進展。 3．能力有待加強 目前，我區(qū)在推廣運用PPP模式方面也面臨能力 不足的問題，PPP模式管理是個全新工作，PPP中心承 擔著項目綜合管理職能，由于PPP中心人員的相關(guān)知 識儲備不足，業(yè)務(wù)能力欠缺，實操時間短等原因，對
PPP模式項目的財政管理能力較為欠缺，也在一定程 度上使得PPP項目進展緩慢。 4．項目風險分擔 從已經(jīng)落地的PPP項目的實踐來看，社會資本往 往處于不利地位，經(jīng)常發(fā)生利益和風險的不平等。爭 議發(fā)生后，利益也無法保證。這恰巧也是社會資本最 關(guān)注的部分。目前，PPP建設(shè)中的風險分擔機制尚不 成熟，缺乏合理的定價機制，有利益互相輸送的現(xiàn) 象。一些已開展的PPP項目有重大損失或巨額利潤的 可能性。各方利益訴求、風險偏好、能力以及責任的 差異是PPP項目產(chǎn)生風險的根本原因。一般而言，風 險和收益是平等的，這意味著在追求利益的同時，我 們必須要承擔與此相對應(yīng)的風險。政府的利益主要體 現(xiàn)在公共服務(wù)的產(chǎn)品效率上。私人部門的利益主要體 現(xiàn)在經(jīng)濟利益上。不同需求的利益使參與者的目標多 樣化，不利于PPP的實施。因此，有必要制定合理、 有效的風險分配方案，規(guī)范和協(xié)調(diào)各方在風險分擔和 保障義務(wù)的行為，維護各方的利益。 5．PPP模式法律體系不完善 目前，國家各部委發(fā)布的規(guī)范性文件原則上主要 是指導性文件。各部委發(fā)布的規(guī)范性文件不一致。 PPP模式下沒有國家層面的具體立法文件。由于國家 層面缺乏法律法規(guī)，只有地方和行業(yè)管理方法或法 規(guī)，法律效力低，缺乏整體和系統(tǒng)性，政府與社會資 本合作難以形成明確有效的契約關(guān)系。這也影響了社 會資本的投資信心。
五、對策及建議
（一）加強溝通協(xié)調(diào)，推進項目實施 進一步加強與各行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，簡化行政 審批流程，加快推進規(guī)劃、國土、環(huán)評等審批要件的 辦理，及時做好項目材料準備，尋找合格的社會資本 方，推進項目談判簽約。積極主動地與上級財政部門 溝通對接，篩選優(yōu)質(zhì)項目充實到省財政廳項目庫中， 充分利用省級平臺，將PPP項目信息通過財政廳、財政部專業(yè)網(wǎng)站予以發(fā)布，積極爭取上級政策和資金支 持，加快推進臨安區(qū)PPP項目建設(shè)。 （二）提高思想認識 PPP工作歸根結(jié)底要落實到具體工作人員，而目 前全國范圍內(nèi)普遍存在人才缺乏，素質(zhì)不高的問題。 因此，必須切實加強實施機構(gòu)及相關(guān)人員的培訓， 通過談話、定期組織會議和研討會等形式研究PPP文 件、宣傳和解讀國務(wù)院、財政部、國家發(fā)改委會等政 策，促進對PPP模式背景的理解，正確理解PPP模型 的本質(zhì)。必須加強全區(qū)的PPP業(yè)務(wù)專項培訓?？梢詫?全區(qū)進入實施階段的具有成效的PPP項目進行認真總 結(jié)，提煉出典型案例，聯(lián)合各行業(yè)主管部門開展以案 例為基礎(chǔ)、以具體做法為成效的推廣，對PPP項目相 關(guān)政策、運作模式、具體操作、實施程序、前期準備 等具體問題方面開展學習培訓，提高相關(guān)工作人員的 業(yè)務(wù)實操能力，達到在培訓中提升工作技能，在推廣 中轉(zhuǎn)變職能理念的效果。 （三）及時監(jiān)督跟進相關(guān)的PPP項目 積極跟蹤落實已簽約PPP項目前期進展情況，爭 取已經(jīng)簽約PPP項目盡快開工建設(shè)。加大未簽約PPP項 目招商推介力度，爭取相關(guān)PPP項目落實合作主體。 當然也要適時調(diào)整不成熟或者不適宜PPP模式的項 目，提高PPP項目庫質(zhì)量。健全項目產(chǎn)出和績效相掛 鉤的付費機制，項目建設(shè)成本和績效考核結(jié)果掛鉤部 分占比不低于30%，確保政府付費或可行性缺口補助 在項目合作期內(nèi)連續(xù)、平滑支付。 （四）加強風險管控 PPP模式具有較長的投資回收期、高風險，以及 較強的風險管理和控制能力。它可以在一定程度上增 加投資過程中應(yīng)對風險的能力。實現(xiàn)PPP模式，建議 政府和投資方建立合理的風險調(diào)整機制，合理分擔項 目風險，從而減少雙方承擔的風險壓力。當PPP項目 由于某些客觀原因?qū)е峦顿Y者收回成本困難時，政府 可以在合同中規(guī)定一定的補償。如果投資收益很大， 政府可以在合同中分享相關(guān)的利益。例如，在國家發(fā) 改委發(fā)布的13個PPP案例中，北京地鐵4號線就是其中
之一。當?shù)卣屯顿Y者在合同中約定，當實際客流 量低于預測的客流量時，政府將對投資者進行補償。 實際客流量高于預測的客流量，政府應(yīng)通過合理的風 險控制分享其相關(guān)利益，這降低政府和雙方的投資風 險，也是該PPP項目成功的重要原因。 （五）提供穩(wěn)定的PPP模式法律環(huán)境 一是加快制定和實施國家級法律法規(guī)，明確政府 和社會資本在項目中的權(quán)利和義務(wù)，增強社會資本方 的投資信心。二是提高PPP立法的法律地位，由于中 國的PPP立法缺乏特定的法律，通過制定高層次的PPP 法律可以解決立法層階低的問題?，F(xiàn)行的PPP規(guī)范文 件最高法律位階是行政法規(guī)，當前PPP立法的法律位 階應(yīng)當提高為“法律”（由全國人大或人大常委會制 定）或行政法規(guī)（由國務(wù)院制定）。三是PPP專項法 應(yīng)重點關(guān)注PPP項目的范圍、參與的主體和方式、項 目合作期、項目的交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理、項目過程 等，也要著重關(guān)注PPP項目用地、政府和社會資本的 權(quán)利和義務(wù)、PPP項目爭議解決機制等。
六、結(jié)語
綜上所述，筆者分析了臨安區(qū)PPP項目實施中存 在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策和建 議。經(jīng)濟新常態(tài)下，PPP模式不僅是解決公共產(chǎn)品供 給不足、改善投融資環(huán)境、激活民間資本的重要舉 措，也是克服當前經(jīng)濟下行壓力、化解地方債務(wù)風險 的有力舉措和供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。因此，我們必 須提高思想認識，積極探索和構(gòu)建一套科學的實施法 律、法規(guī)和管理機制，推動PPP項目，使政府和社會 資本方發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化政府與社會資本之間風險 分配問題，更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，爭取做到比 傳統(tǒng)的政府采購模式更物有所值，實現(xiàn)利益共享。
課題組組長：周　佳 課題組成員：黃江華　呂　丹　黃天航（執(zhí)筆） 　　　　　　韓　微