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 隨著城市化東擴(kuò)，為江干區(qū)發(fā)展帶來了前所未 有的發(fā)展機(jī)遇，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，轄區(qū)社區(qū) （村）經(jīng)濟(jì)可支配收入已達(dá)百萬元以上，有的甚至已 達(dá)到上億元，為了確保集體經(jīng)濟(jì)不流失，積極推行村 賬街道管，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理管理迫在眉睫。2009年 5月以來，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)村賬街道管的要求，街道村 賬街管實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算，三權(quán) 不變（所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，不 斷探索村賬街管具體做法，思考不足之處，助推街道 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化 的管理軌道。
一、村賬街道管的具體做法
1．組建中心，遴選人員，集中賬務(wù)代理。街道組 建社區(qū)（村）會(huì)計(jì)代理中心，村賬街管實(shí)行“統(tǒng)一管 理、集中支付、分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用 權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，考慮到代理中心的人員必
村賬街道管工作探索思考
／江干區(qū)九堡街道會(huì)計(jì)代理中心　戚海華
須是政治素養(yǎng)好，具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的從業(yè)資格人員， 街道在原社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)情況熟悉的會(huì)計(jì)人員中，通過 公開招聘的形式，遴選街道代理中心會(huì)計(jì)，同時(shí)每個(gè)社 區(qū)（村）配備村級助理會(huì)計(jì)1名，負(fù)責(zé)結(jié)報(bào)業(yè)務(wù)。 2．結(jié)清賬務(wù)，摸清家底，鎖定債權(quán)債務(wù)。利用 社區(qū)（村）實(shí)行股份制改革的機(jī)會(huì)，組織村級財(cái)務(wù)審 計(jì)和資產(chǎn)評估，盤點(diǎn)村級集體資產(chǎn)，及時(shí)清理村級債 權(quán)債務(wù)，處理盤盈盤虧的財(cái)產(chǎn)物資，摸清家底鎖定債 權(quán)債務(wù)，確保村賬街管移交賬實(shí)相符、資料齊全。村 賬街管后落實(shí)“固定日”聯(lián)審制，即每月六日（節(jié)假 日順延）街道財(cái)政、內(nèi)審和代理中心會(huì)計(jì)集中辦公聯(lián) 審制。在助理會(huì)計(jì)辦公前完成上月所有業(yè)務(wù)結(jié)報(bào)，在 此基礎(chǔ)上，固定日聯(lián)審時(shí)，代理會(huì)計(jì)先自查代理社區(qū) （村）業(yè)務(wù)，匯報(bào)自查存在的問題和原因，再開展社 區(qū)（村）之間的互查、互審，最后將集中聯(lián)審準(zhǔn)予報(bào) 銷的單據(jù)作入賬處理。 3．票印分管，重心前移，加強(qiáng)事先管控。不定 期督查助理會(huì)計(jì)支票保管、代理會(huì)計(jì)銀行印鑒保管落實(shí)情況，明確助理會(huì)計(jì)需審核：一是該村有無足夠的 資金可支配。二是票據(jù)要素內(nèi)容是否完備如實(shí)，購貨 單位、填票時(shí)間、日期、單價(jià)、金額、印章等事項(xiàng)是 否齊備，大小寫金額是否一致，事由、經(jīng)手人是否明 確。三是票據(jù)是否有社區(qū)（村）主任和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的 審批意見，是否嚴(yán)格按照社區(qū)（村）管理規(guī)定簽字， 基建類的票據(jù)相關(guān)手續(xù)是否齊備，在票據(jù)審核手續(xù)齊 備的情況下，最后確定現(xiàn)金或支票支付，把嚴(yán)審關(guān)重 心前移，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)。 4．建章立制，理清職責(zé)，保障規(guī)范化管理。制 定“資金管理”“村民主理”“開支審批”“票據(jù)管 理”“預(yù)決算”“收支結(jié)報(bào)”“財(cái)產(chǎn)管理”“合同管 理”“檔案管理”“財(cái)會(huì)人員”等十項(xiàng)規(guī)章制度，理 清村賬街管中領(lǐng)導(dǎo)小組成員、代理會(huì)計(jì)和助理會(huì)計(jì)的 職責(zé)，拒絕不合理開支，做到“八個(gè)不付款”：沒有 單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不 付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全 不付款；數(shù)量金額不清不付款；前欠不清不付款。會(huì) 計(jì)代理中心始終堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核 算、三權(quán)不變”，實(shí)行以制度管人，以制度管事，有 效地從源頭防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二、村賬街道管取得的成效
經(jīng)過幾年的實(shí)踐證明，實(shí)行村賬街道管工作，在 理論上是科學(xué)的，在做法上是完全可靠的，是新時(shí)期 村級財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新模式；取得成效是明顯的，有效 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)和廉政建設(shè)，最 大限度提高了村集體的效益，讓群眾擁有充分的知情 權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)融洽了黨群干群關(guān)系。其 主要表現(xiàn)在： 1．農(nóng)村社會(huì)趨于穩(wěn)定。實(shí)行村賬街道管后，提高 了村級財(cái)務(wù)的管理水平，村級財(cái)務(wù)混亂狀況得到了有 效整治，賬目變得更加規(guī)范。群眾普遍反映良好，群 眾滿意了，村干部的工作壓力減輕，黨群干群關(guān)系更 加密切，農(nóng)村社會(huì)也更加穩(wěn)定。
2．會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高?；旧隙沤^少數(shù)單位會(huì)計(jì) 信息不真、數(shù)字不實(shí)、憑證手續(xù)不全等現(xiàn)象。村賬街 道管后，代理會(huì)計(jì)入賬統(tǒng)一科目，集中辦公更加方便 相互交流和學(xué)習(xí)，有利于提高代理會(huì)計(jì)的專業(yè)技術(shù)能 力，從而進(jìn)一步規(guī)范了單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。 3．集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕。實(shí)行村賬街道管后，社 區(qū)（村）不單獨(dú)聘用會(huì)計(jì)，減少了社區(qū)（村）的經(jīng)濟(jì) 支出。同時(shí)由于收支透明，管理規(guī)范，也一定程度上 控制和減少了村級一些不必要的開支。村集體經(jīng)濟(jì)支 出減少，即體現(xiàn)了“精簡、效能”的村級機(jī)構(gòu)改革原 則，以切實(shí)減輕了基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效地降低了村集 體經(jīng)濟(jì)管理成本。 4．會(huì)計(jì)監(jiān)督職能更強(qiáng)。村賬街道管制度的推行， 促使社區(qū)（村）與會(huì)計(jì)的利益脫鉤，突破性改變會(huì)計(jì) 原來的依附地位，能有力抵制尚未規(guī)范的做法，成為 抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效切入點(diǎn)，也是切斷腐敗 “財(cái)源”的有效措施。 5．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。實(shí)行村賬街道管，強(qiáng)化了 收支兩條線的管理。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)合同，不漏收任何一 筆該收的收入，執(zhí)行財(cái)務(wù)開支制度，不支付任何一筆 不該付的支出，這樣使村級經(jīng)濟(jì)更能擰成一股繩，有 效盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
三、村賬街道管面臨的問題
隨著村賬街道管的具體落實(shí)，在村級集體經(jīng)濟(jì)中 雖然取得了一定的成效，但隨著工作的深入開展，筆 者也發(fā)現(xiàn)了一些問題。 1．對賬核賬尚不方便。一是居民對賬不便。村級 財(cái)務(wù)核算村級相關(guān)的收支情況，原始憑證由代理中心 統(tǒng)一歸檔，如遇居民要查詢款項(xiàng)明細(xì)略有不便。特別 是近幾年拆遷工作中，居民需要核對拆遷款、過渡款 明細(xì)情況的較多，必須到街道代理中心才能核對，給 居民帶來了不便。二是資產(chǎn)核賬不便。村賬街道管中 具體的資產(chǎn)實(shí)物仍由社區(qū)（村）統(tǒng)一管理，如固定資 產(chǎn)管理，街道代理中心掌握的數(shù)量、單價(jià)和實(shí)際存在的有一定出入。要保證賬賬、賬物、賬實(shí)相符，需要 及時(shí)反復(fù)核對，街道代理會(huì)計(jì)了解具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生 情況相對滯后，財(cái)務(wù)清理工作的難度增大。 2．管理審核尚未規(guī)范。一是初審主觀性大。社區(qū) （村）助理會(huì)計(jì)審核主觀性大，難免有審核不嚴(yán)的現(xiàn) 象，原始票據(jù)報(bào)銷時(shí)出現(xiàn)手續(xù)不齊全、支票使用不合 理，致使街道代理中心會(huì)計(jì)在入賬時(shí)才發(fā)現(xiàn)，也變成 了事后控制，不能有效地從源頭上遏制票據(jù)報(bào)銷的規(guī) 范管理。二是監(jiān)督作用不大。村賬街道管難在“管” 字。助理會(huì)計(jì)只負(fù)責(zé)原始票據(jù)的報(bào)銷，不能發(fā)揮會(huì)計(jì) 監(jiān)督和決策的職能作用，街道代理會(huì)計(jì)不了解經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)在記賬前的實(shí)際情況。因此，單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān) 督、會(huì)計(jì)的核算監(jiān)督、村民代表的群眾監(jiān)督作用都得 不到很好的發(fā)揮。 3．基層認(rèn)識(shí)尚不到位。一是少數(shù)社區(qū)（村）干部 尚不認(rèn)同。有的認(rèn)為村賬街道管和村管都是一樣的， 有的認(rèn)為村賬街道管是削弱村級管理財(cái)務(wù)的權(quán)力，有 的甚至認(rèn)為村賬街道管后街道級主管部門可以從中撈 取好處等等。由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，致使個(gè)別社區(qū) （村）對村賬街道管有抵觸情緒。二是賬務(wù)賬目公開 流于形式。村賬街管實(shí)行財(cái)務(wù)公開過程中，有的地方 將財(cái)務(wù)收支情況往村務(wù)公開欄上一貼完事，對于群眾 反饋的意見和想法則采取回避態(tài)度，置之不理。這種 做法傷害了群眾參與財(cái)務(wù)公開的積極性，大大降低了 群眾對村賬街道管的信任度。
四、完善村賬街道管的對策
1．及時(shí)建立助理會(huì)計(jì)備查賬。一是針對老百姓的 收支結(jié)算業(yè)務(wù)，社區(qū)（村）助理會(huì)計(jì)按相關(guān)款項(xiàng)的項(xiàng) 目、種類等建立逐個(gè)專項(xiàng)備查賬，在支付時(shí)就留好第 一手資料，方便村民查詢對賬。二是村助理會(huì)計(jì)建立 各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)往來賬目備查賬，按月或 按季與街道代理會(huì)計(jì)核對，方便村級資產(chǎn)的盤點(diǎn)，使 集體資產(chǎn)不流失。 2．剛性制度牽引觀念轉(zhuǎn)變。一是要抓制度落實(shí)，
不斷完善一系列原已制定的管理制度，特別是抓民主 理財(cái)制度、村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制 度、財(cái)務(wù)公開制度及班子人員工作責(zé)任制落實(shí)，使制 度既能適應(yīng)實(shí)際的工作，又確保工作取得實(shí)效。二是 要采取多種形式，切實(shí)加大對基層干部的宣傳教育力 度，使他們充分認(rèn)識(shí)到，村賬街道管不是只要街道管 不要村管，而是一種街道村共管的新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模 式，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、克服村級單管中存在問題 的有效方式，增強(qiáng)基層干部搞好村賬街道管的主動(dòng)性 和自覺性。 3．加強(qiáng)培訓(xùn)提高專業(yè)技能。目前代理會(huì)計(jì)雖然是 通過考試選拔出來，但離精通財(cái)務(wù)核算、擅長財(cái)務(wù)分 析、具備相當(dāng)綜合決策能力仍存在一定差距，尚未充 分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。要著重抓代理會(huì)計(jì)和助理會(huì) 計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng) 出德、能、勤、績、廉等各方面優(yōu)秀的人才，從而提 高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。 4．績效考評強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。健全會(huì)計(jì)人員的績效 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把工作實(shí)績與報(bào)酬聯(lián)系起來，充分調(diào)動(dòng)會(huì) 計(jì)人員的積極性，通過樹立會(huì)計(jì)人員“誠信為本，操 守為重，遵守準(zhǔn)則，不做假賬”的職業(yè)道德教育，以 增強(qiáng)會(huì)計(jì)在村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮管理的職能作用。要 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員不稱職行為 及時(shí)整頓和績效處罰。 在現(xiàn)階段，村賬街道管尚處試行階段，村級財(cái)務(wù) 管理工作仍是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，推行村賬街道管，村 集體資金的性質(zhì)沒有變，資金的所有權(quán)沒有變，資金 的審批權(quán)也沒有變。資金所有權(quán)與管理權(quán)在一定程度 上實(shí)行分離，資金在使用過程中發(fā)生了一定的改變。 對規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理無疑十分必要，它有利于遏制村 級新債的舉借，有利于徹底根治村干部的“包包賬、 良心賬”，更有利于提高村級財(cái)務(wù)的透明度、節(jié)約支 出，有利于在制度上、從源頭上預(yù)防和杜絕村干部腐 敗滋生，推行陽光財(cái)務(wù)，推進(jìn)廉政建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)干 群關(guān)系融洽，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事 業(yè)和諧發(fā)展。

江干區(qū)九堡街道會(huì)計(jì)代理中心　戚海華