在全國糧食庫存供過于求的大背景下，我省率先實行糧食購銷市場化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)制、人員分流、財政減負(fù)、糧食安全等目標(biāo)取得了階段性成果?，F(xiàn)全國糧食市場化改革朝著“市場放開、直補糧農(nóng)、省長負(fù)責(zé)、加強調(diào)控”的目標(biāo)全面推進(jìn)。為從容應(yīng)付糧食安全風(fēng)險，完善糧食財政補貼機制，進(jìn)一步加強糧食購銷企業(yè)的內(nèi)部會計控制，是當(dāng)前糧食財務(wù)工作的重中之重。
一、糧食財政補貼和內(nèi)部會計控制中存在的主要問題
1．糧食儲備缺乏相對統(tǒng)一的補貼定額和基本穩(wěn)定的參照標(biāo)準(zhǔn)。由于糧食安全與縣級政府的任期目標(biāo)關(guān)聯(lián)不大，財政分灶吃飯，儲備糧補貼能壓則壓?，F(xiàn)實儲備糧規(guī)模、品種是省定，保管時間基本限定，錢從中央糧食風(fēng)險基金包干政策不變中解決。隨著糧食形勢的變化，對糧食補貼不再是簡單的減人減負(fù)擔(dān)，而是確保糧食安全的需要，上級部門可以制定一個相對的儲備糧補貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地在可控的幅度內(nèi)財糧商定，政府決策。
2．糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的落實缺乏財政支持。要確保預(yù)案的實際操作性，必需增加適量的周轉(zhuǎn)糧、成品糧庫存，按一定區(qū)劃合同鑒定適量的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、加工企業(yè)。但財政沒有落實此新增的補償費用(如庫存貼息、加工能力維護(hù)費用等)。
3．在財糧關(guān)系新機制的形成過程中，糧食財政補貼的可控性增強，糧食事權(quán)、調(diào)控權(quán)弱化，由此應(yīng)對糧食市場風(fēng)險的調(diào)控資金、過渡性補貼到位難，直接影響糧源組織采購和市場抗風(fēng)險能力。
4．糧食體制改革后，企業(yè)組織形式與內(nèi)控制度滯后。糧食企業(yè)實行“兩個置換”后，產(chǎn)權(quán)清晰了，人員減少了，資產(chǎn)收益提高。但是在糧食管理組織形式上、企業(yè)內(nèi)部控制上沒有什么改變，甚至管理上、內(nèi)控上更加遷就和放松，使一些企業(yè)嚴(yán)重缺乏經(jīng)營意識、發(fā)展意識。5．信息的不對稱性制約會計職能的有效發(fā)揮。隨著糧食政策及業(yè)務(wù)的單一化，糧食財務(wù)會計地位弱化。企業(yè)中一些重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動如項目投資、資產(chǎn)重組、儲備糧輪換等經(jīng)濟(jì)事項(如項目資金拼盤、資產(chǎn)評估作價、資產(chǎn)租賃合同、輪換合同與憑證)，財會人員事前不知道、事后不明白，則既不利于會計賬目的規(guī)范處理和審計檢查，也不利于防范財務(wù)風(fēng)險。
二、思考與建議
1．要明確職責(zé)、加強協(xié)商、政府決策，完善財政與糧食關(guān)系新機制。糧食安全是政府行政安全的重要方面，應(yīng)確立糧食行政管理的公共性、政府性。為此，應(yīng)做好以下幾方面：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》和《糧食流通管理條例》，糧食行政主管部門要加強糧食安全的預(yù)警分析和市場監(jiān)測，加大儲備糧規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度，降低儲備風(fēng)險，從數(shù)量上、價格波動市場機制上把握糧食供求基本平衡。第二，財政部門要確保糧食風(fēng)險基金的足額到位，有關(guān)過渡性糧食財政資金應(yīng)專項用于糧食安全。并隨著全省各地中心糧庫建設(shè)的基本完成，制定相對統(tǒng)一的儲備糧保管定額和費用補貼標(biāo)準(zhǔn)。要基本穩(wěn)定補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲辦法，促進(jìn)糧食儲備輪換工作機制的創(chuàng)新。第三，縣政府要從縣域糧食市場穩(wěn)定、主銷區(qū)糧食外購與運輸實際情況出發(fā)，加強有關(guān)糧食安全措施的督促落實工作，完善糧食財政資金的管理，確保儲備糧權(quán)、事權(quán)的統(tǒng)一，逐步提高糧食抗風(fēng)險能力。
2．要與時俱進(jìn)、注重實效，儲糧儲錢兩手抓，確保糧食安全和市場穩(wěn)定。在糧食供求趨向平衡的形勢下，外購糧源的組織模式面臨挑戰(zhàn)，外購運輸、外購成本、保管費用等都將大幅提高，財政壓力增加。并隨著糧食市場化程度越來越高，糧價波動頻率和幅度進(jìn)一步增加，儲備風(fēng)險增大，糧食風(fēng)險基金、政府調(diào)控資金的作用突顯。為此，一要根據(jù)中央“四個確?！钡囊?，立足縣情，對基本農(nóng)田、糧食主產(chǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民，財政應(yīng)采取適當(dāng)補助措施，保持一定農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。二要建立政府糧食調(diào)控資金，專項調(diào)控省外購糧食風(fēng)險，鼓勵以糧食收儲公司為龍頭，與種糧大戶、糧食生產(chǎn)區(qū)搞好產(chǎn)銷協(xié)作，構(gòu)筑可靠的糧源基地。三要支持糧食行政主管部門加強糧食信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和預(yù)警工作，準(zhǔn)確把握市場脈搏。對信息采集和發(fā)布中所必須的經(jīng)費，財政應(yīng)予以保證。四要充分認(rèn)識上級政府的支持。省級儲備糧也是縣市級糧食安全的重要保障。根據(jù)省、縣級儲備糧規(guī)模，結(jié)合糧食應(yīng)急預(yù)案，可考慮糧食加工廠的配套建設(shè)，建設(shè)資金可通過儲備糧定期輪換這一糧源保障，吸引社會投資方式解決。這樣，既有利于應(yīng)急預(yù)案的落實，也減輕了政府投資風(fēng)險。
3．要加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約機制。一要健全內(nèi)部會計控制規(guī)范，明確劃分會計事項相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。特別要完善貨幣資金、儲備糧采購與銷售、中心糧庫工程項目、固定資產(chǎn)租賃、經(jīng)營決策、內(nèi)部稽核等方面的規(guī)范，嚴(yán)格錢賬分管制度、定期對賬制度、責(zé)任追究制度、預(yù)算管理制度，并在考慮職務(wù)分離時，考慮各職務(wù)崗位之間能夠相互制約，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范，才能避免扯皮推諉、管理失控。二要對重大經(jīng)濟(jì)事項的決策和執(zhí)行程序進(jìn)行明確。企業(yè)對儲備糧異地代購代儲、糧食資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，涉及金融信貸資金“庫貸掛鉤”、代儲費用補償糧食實物資金等重大的經(jīng)濟(jì)活動，是非常重要的財務(wù)管理問題，必須由領(lǐng)導(dǎo)集體決策，并報糧食、財政、農(nóng)發(fā)行相關(guān)部門商可。財務(wù)必須全面掌握經(jīng)營活動中資金運行方向與整體情況，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，保證會計資料的真實性。三要嚴(yán)肅財產(chǎn)清查制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督。通過定期或不定期、全面或部分地對各項財產(chǎn)物資進(jìn)行實地盤點，對庫存現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)的清查核對，尤其是要加強對異地代儲糧食的核查，促進(jìn)改善管理，保護(hù)財產(chǎn)的安全完整。同時對會計資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行內(nèi)部審計，實施必要的再監(jiān)督。
(作者：王旭 單位：山東省濰坊市坊子區(qū)財政局)
