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 河北省財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《河北省省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》的通知

省直各部門：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（財(cái)政部令第100號(hào)）、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《河北省省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　河北省財(cái)政廳

　　2019年8月27日

河北省省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于修改〈事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法〉的決定》（財(cái)政部令第100號(hào)）、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的省級(jí)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)。

　　第三條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。

　　第四條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對(duì)外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第五條 省財(cái)政廳、省級(jí)事業(yè)單位主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按規(guī)定權(quán)限對(duì)省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案；省級(jí)事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

　　第六條 省財(cái)政廳、主管部門對(duì)省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項(xiàng)的審批意見，是省級(jí)事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務(wù)處理的依據(jù)。賬務(wù)處理按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位對(duì)外投資和出租、出借資產(chǎn)建立專項(xiàng)臺(tái)賬，并在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　第八條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，將資產(chǎn)變動(dòng)信息及時(shí)錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第九條 省級(jí)事業(yè)單位擬對(duì)外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借。

　　第二章 資產(chǎn)自用

　　第十條 省級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

　　第十一條 省級(jí)事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，并加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)。

　　第十二條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位購置、接受捐贈(zèng)、無償劃撥、置換等方式獲得的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)；自建資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)《河北省省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》（冀財(cái)規(guī)〔2019〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)，并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。省級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

　　第十三條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度；資產(chǎn)出庫時(shí)保管人員應(yīng)及時(shí)辦理出庫手續(xù)，使用人員離職時(shí)，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。

　　第十四條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的浪費(fèi)和流失。

　　第十五條 主管部門應(yīng)加強(qiáng)本系統(tǒng)尤其高校、醫(yī)院、科研單位國有資產(chǎn)的共享共用。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。對(duì)于省級(jí)事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，省財(cái)政廳可以進(jìn)行調(diào)劑，對(duì)于重大資產(chǎn)的調(diào)劑，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　第十六條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，并結(jié)合國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第十七條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)定期向主管部門、省財(cái)政廳報(bào)送本單位國有資產(chǎn)報(bào)告，及時(shí)反映資產(chǎn)使用以及變動(dòng)情況。

　　第三章 對(duì)外投資

　　第十八條 省級(jí)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資，要按程序?qū)徟?。省?jí)事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核。主管部門應(yīng)對(duì)省級(jí)事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來源的合理性等進(jìn)行審查。

　　省級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在300萬元以上（含300萬元）的對(duì)外投資事項(xiàng)，由省級(jí)主管部門報(bào)省財(cái)政廳審批，其中大額投資事項(xiàng)報(bào)省政府審批；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬元以下的對(duì)外投資事項(xiàng)，由省級(jí)主管部門審批后報(bào)省財(cái)政廳備案。

　　省級(jí)事業(yè)單位對(duì)外投資效益情況是主管部門審核新增對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的省級(jí)事業(yè)單位的對(duì)外投資行為。

　　第十九條 省級(jí)事業(yè)單位申請(qǐng)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┦〖?jí)事業(yè)單位對(duì)外投資事項(xiàng)的書面申請(qǐng)；

　?。ǘM對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　?。ㄈ┦〖?jí)事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)外投資的可行性分析報(bào)告；

　　（四）省級(jí)事業(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　?。ㄎ澹┦〖?jí)事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等；

　?。┦〖?jí)事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

　?。ㄆ撸┦〖?jí)事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表（加蓋單位公章）；

　?。ò耍┙?jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年度財(cái)務(wù)報(bào)表；

　　（九）其他材料。

　　第二十條 省級(jí)事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　　第二十一條 省政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定作價(jià)投資，不需報(bào)省財(cái)政廳、主管部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。

　　第二十二條 省級(jí)事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┏鲑Y新設(shè)國有企業(yè)，政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)除外。

　?。ǘ┵I賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

　?。ㄈ┵徺I各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國家另有規(guī)定的除外；

　?。ㄋ模├脟赓J款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

　　（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十三條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政性資金對(duì)外投資。

　　第二十四條 省級(jí)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

　　第二十五條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)的管理。

　　第二十六條 省級(jí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對(duì)外投資形成的股權(quán)，按照《河北省省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條 省級(jí)事業(yè)單位利用資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　省政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入按照預(yù)算管理規(guī)定，全部安排本單位使用。

　　第二十八條 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外投資的考核。省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)制定專門管理制度，建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　第四章 出租、出借

　　第二十九條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬元以上（含300萬元，不含6個(gè)月以內(nèi)的出租出借事項(xiàng)）的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批；資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬元以下的出租出借事項(xiàng)及6個(gè)月以內(nèi)的出租出借事項(xiàng)，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式兩份）報(bào)省財(cái)政廳備案。

　　第三十條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或者審批。主管部門應(yīng)對(duì)省級(jí)事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定報(bào)省財(cái)政廳審批或者備案。

　　第三十一條 省級(jí)事業(yè)單位申請(qǐng)出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)：

　　（一）省級(jí)事業(yè)單位擬出租、出借事項(xiàng)的書面申請(qǐng)；

　?。ǘM出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）。省直事業(yè)單位未能及時(shí)辦理有效產(chǎn)權(quán)證明的閑置業(yè)務(wù)用房對(duì)外出租出借的，由主管部門出具資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無糾紛的證明；

　　（三）省級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行出租、出借的可行性分析報(bào)告；

　?。ㄋ模┦〖?jí)事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

　?。ㄎ澹┦〖?jí)事業(yè)單位法人證書復(fù)印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等；

　?。┢渌牧稀?/p>

　　第三十二條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借；

　?。ㄒ唬┮驯灰婪ú榉?、凍結(jié)的；

　?。ǘ┪慈〉闷渌灿挟a(chǎn)權(quán)人同意的；

　　（三）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

　?。ㄋ模┢渌`反法律法規(guī)規(guī)定的。

　　第三十三條 省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。出租單位與承租人應(yīng)簽訂規(guī)范的合同文本（見附件）。省級(jí)事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過三年，最長(zhǎng)不超過五年，需要延期的，重新辦理審批手續(xù)。

　　第三十四條 省級(jí)財(cái)政性資金基本保證事業(yè)單位、財(cái)政性資金定額或定項(xiàng)補(bǔ)助事業(yè)單位在取得國有資產(chǎn)出租、出借收入后10個(gè)工作日內(nèi)，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，繳入省級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政性資金零補(bǔ)助事業(yè)單位應(yīng)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，將國有資產(chǎn)出租、出借收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十五條 主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用及其收入的日常監(jiān)督，并適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　第三十六條 主管部門和省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。

　　第三十七條 主管部門、省級(jí)事業(yè)單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十八條 省級(jí)事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，依照行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的省級(jí)事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用由主管部門審批或備案，財(cái)政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四十條 主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的具體實(shí)施辦法。

　　第四十一條 對(duì)涉及國家安全的省級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第四十二條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗颖笔∈〖?jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（冀財(cái)資〔2016〕82號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：“河北省省級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)（房屋）租賃合同書”樣本