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 近年來，山東省德州市陵城區(qū)財政局 大力推動管理會計(jì)在基層行政單位部門 整體績效評價中的應(yīng)用，通過借助平衡計(jì) 分卡的思路，用績效計(jì)劃（ISMART）原則來 篩選和確定關(guān)鍵績效評價指標(biāo)，探索質(zhì)量 循環(huán)（PDCA）在績效管理中的具體實(shí)施路 徑及方法，實(shí)現(xiàn)部門整體績效評價的有效 閉環(huán)和螺旋提升，取得了良好的社會效果 和經(jīng)濟(jì)效益。
構(gòu)建績效指標(biāo)體系
以往，基層行政單位部門整體績效在 指標(biāo)設(shè)置上普遍存在矮化、量化不足和指 標(biāo)間不銜接的問題。 一是目標(biāo)設(shè)定過于微觀，以項(xiàng)目支出 績效目標(biāo)替代部門整體績效目標(biāo)，矮化部 門整體績效目標(biāo)。二是部分部門在績效 指標(biāo)設(shè)定上以定性描述為主，只能依靠主 觀判斷開展跟蹤監(jiān)控和績效自評，缺乏客 觀量化標(biāo)準(zhǔn)，甚至不能與歷史數(shù)據(jù)、同業(yè) 數(shù)據(jù)、部門計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)相比。三是指標(biāo)設(shè)置 邏輯關(guān)系混亂，缺乏有效地銜接，不利于 部門問題發(fā)現(xiàn)和工作改進(jìn)。 結(jié)合基層行政單位部門整體績效指 標(biāo)綜合性和延續(xù)性的特點(diǎn)，陵城區(qū)財政局 將其績效指標(biāo)體系按照“部門職責(zé)——職 責(zé)目標(biāo)——績效指標(biāo)——指標(biāo)解釋—— 指標(biāo)參考值——工作活動——預(yù)算項(xiàng)目 ——應(yīng)對科室”的模式，構(gòu)建科學(xué)有效的 八層次邏輯框架評價體系。其中，部門職 責(zé)依據(jù)政府“三定”方案規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)黨 委、政府決策部署應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)職能任務(wù) 的概括；職責(zé)目標(biāo)是對部門職責(zé)整體目標(biāo) 的細(xì)化和分解，通過設(shè)定工作目標(biāo)具體轉(zhuǎn) 換落實(shí)；績效指標(biāo)是對工作職責(zé)的度量口 徑，一般以優(yōu)、良、中、差等定性評價和覆 蓋率、滿意率、進(jìn)度執(zhí)行率等定量評價為 主；指標(biāo)解釋是對績效指標(biāo)度量口徑的具 體描述和應(yīng)用說明；指標(biāo)參考值是衡量標(biāo) 準(zhǔn)，在對標(biāo)上分為標(biāo)準(zhǔn)值和歷史值，在維 度上分正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)；工作活動是 對職責(zé)目標(biāo)中工作內(nèi)容的進(jìn)一步反映，以 工作重心和時間軸為敘事線索，明確部門 工作主線；預(yù)算項(xiàng)目是對工作活動中可能 涉及的資金投入和資金支出的金額列示； 應(yīng)對科室是具體績效指標(biāo)的承接主體，也 是最小實(shí)施單元。
績效指標(biāo)確定的ISMART原則
一是重要性原則（I）?？冃е笜?biāo)選擇 應(yīng)堅(jiān)持“聚焦核心業(yè)務(wù)，以預(yù)算資金管理 為主線”的原則，突出基層行政單位部門 整體績效評價“基本穩(wěn)定”和“明確且目標(biāo) 同一”的特點(diǎn)，對部門職責(zé)中職責(zé)目標(biāo)的 績效指標(biāo)，一般設(shè)置3至5個為宜。不能 太多，以避免指標(biāo)設(shè)定面面俱到，繁雜散 亂、重點(diǎn)不突出；同時也不能太少，否則難 以覆蓋績效評價內(nèi)容。 二是具體性原則（S）。結(jié)合部門中期 財政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，合理確定部門 整體績效目標(biāo)，并按照“分行業(yè)、分領(lǐng)域、 分層次”的原則設(shè)置績效核心業(yè)務(wù)指標(biāo)和
標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，部門整體績效指標(biāo)分為 共性指標(biāo)和個性指標(biāo)2個部分，一是共性 指標(biāo)體系，由財政部門圍繞預(yù)算管理、財 務(wù)管理、資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)工作管理等基礎(chǔ) 指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，共性指標(biāo)主要是遵循上級 財政部門的相應(yīng)規(guī)定；二是個性指標(biāo)，以 區(qū)域?qū)嶋H、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作任務(wù)、工作計(jì) 劃、工作總結(jié)及部門核心業(yè)務(wù)等為依據(jù)， 統(tǒng)籌考慮、自行設(shè)定，績效指標(biāo)內(nèi)容既要 反映全貌，又要突出重點(diǎn)。 三是可衡量性原則（M）?；鶎有姓?門整體績效指標(biāo)的選取應(yīng)盡可能地可量 化、可核查、可溯源。對能量化的盡可能 按照實(shí)施步驟和難易程度以覆蓋率、滿意
率、進(jìn)度執(zhí)行率等量化賦分，全面客觀衡 量部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。 四是可實(shí)現(xiàn)性原則（A）。基層行政部 門整體績效指標(biāo)的選擇要具有前瞻性和 挑戰(zhàn)性，兼顧宏觀、中觀和微觀的結(jié)合，兼 顧嚴(yán)寬適中，要“跳起腳來摘桃子”，本著 “穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)改進(jìn)”的基調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn) 績效管理的螺旋式提升。 五是相關(guān)性原則（R）?；鶎有姓块T 整體績效指標(biāo)的設(shè)定既要秉承上級單位 的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略定位，又要結(jié)合本單位 實(shí)情和發(fā)展實(shí)際，確?？冃е笜?biāo)中期和長 期、年度和年度之間可沿襲、可銜接。 六是時效性原則（T）?；鶎有姓块T 整體績效指標(biāo)的設(shè)定還要進(jìn)行必要的時 限分類，確保過程在控、結(jié)果可控。
PDCA循環(huán)管理實(shí)施路徑及方法
行政部門整體績效管理按照環(huán)節(jié)可 分為績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行管理、績效 評價管理和結(jié)果應(yīng)用管理。其中績效目 標(biāo)管理可對應(yīng) PDCA 循環(huán)管理的計(jì)劃 （Plan） ; 績效運(yùn)行管理可對應(yīng)PDCA循環(huán) 管理的執(zhí)行（Do） ; 績效評價管理可對應(yīng) PDCA循環(huán)管理的檢查（Check） ;結(jié)果應(yīng)用 管理可對應(yīng)PDCA循環(huán)管理的處理（Act）。 一是績效管理計(jì)劃，即績效目標(biāo)管 理。按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”的原 則，建立健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報機(jī)制，根 據(jù)部門職責(zé)任務(wù)，結(jié)合中期財政規(guī)劃和年 度工作計(jì)劃，合理確定部門整體績效目 標(biāo)，并設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保績效管
理計(jì)劃有章可循，有綱可依。 二是績效管理執(zhí)行，即績效運(yùn)行管 理。根據(jù)既定的績效目標(biāo)計(jì)劃，確定工作 運(yùn)行方案和步驟，以預(yù)算資金管理為主 線，逐步從以項(xiàng)目為主的績效管理模式， 向提高整體支出和核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果為 主要內(nèi)容的整體績效管理轉(zhuǎn)變，逐步推動 部門行政績效與財政支出績效的有機(jī)融 合，探索建立與部門整體績效相掛鉤的部 門預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)部門提高行政履職 效能，落實(shí)部門主體責(zé)任績效執(zhí)行。 三是績效管理檢查，即績效評價管 理。根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合 理的評價方法，串起部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作內(nèi) 容和工作成果，重點(diǎn)對部門使用財政資金 所實(shí)現(xiàn)的整體產(chǎn)出和效果開展年度評價， 考核財政資金投入后對部門履職的支撐 保障作用，考核財政資金投入后為社會公 眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，客觀反映 本部門單位整體績效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和 效益性。它既包括部門自評，也包括業(yè)務(wù) 主管部門復(fù)評，還包括財政部門和審計(jì)部 門的監(jiān)督評價。 四是績效管理處理，即結(jié)果應(yīng)用管 理。一般采取反饋整改、與預(yù)算掛鉤、信 息公開、激勵約束等方式，對部門整體績 效管理考核量化，發(fā)揮業(yè)績考核“發(fā)現(xiàn)問 題、整改問題”的作用。同時，將績效評價 結(jié)果與政府績效和干部績效考核相掛鉤， 并作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、選拔任用 以及公務(wù)員考核的重要參考依據(jù)。 （作者單位：山東省德州市陵城區(qū)財 政局）